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汪胜安同志在市水利局2015年加强政府部门履职尽责督促检查工作会议上的讲话

来源:本站 发布时间:2015-6-4 17:40:05 浏览量:

(2015年6月4日)


同志们:

    5月22日,召开了全省、全市2015年加强政府部门履职尽责督促检查工作电视电话会议,常务副省长王晓东、常务副市长陈义国分别在全省、全市会议上作重要讲话;6月1日,召开了全省水利系统、全市水利系统履职尽责督促检查工作视频会议,省水利厅党组书记、厅长王忠法,市水利局党组书记、局长胡茂书进行了安排部署,提出了明确要求。这次会议的主要任务是:传达贯彻省、市会议精神,进一步动员部署局(防办)机关和局属单位履职尽责督促检查工作。根据局党组安排,我讲三点意见:

    一、认清新形势,增强做好履职尽责督促检查工作的自觉性

    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是党风廉政建设和反腐败工作持续发出强烈信号的“问责之年”。自觉做好履职尽责督促检查工作,十分重要、十分紧迫。

    (一)践行治水新思想迫切需要加强履职尽责督促检查工作。习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思想,为新时期水利事业指明了方向、提供了遵循。推动中央、省和市委、市政府水利工作决策部署落地生根,加强农村安全饮水等“民生工程”建设,抓实水库除险加固、堤防、湖泊保护、小型水利工程管理体制改革等重点工作,治理河道采砂等关键环节,特别是抓好防汛抗旱这个“天大的事”,都需要我们各司其职、各负其责。这些年来,我市水利工作取得突出成就,呈现投入加大、建设加快、改革加速、管理加强的良好态势,党员干部职工大都是守纪律讲规矩、作风扎实、勤勉敬业的;但有的单位和个人也存在工作部署不落实、执行政策不给力、工作进展不快、依法治水力度不大、审批执法不严等问题,导致重大水利政策未能达到预期目的,有的甚至造成负面影响。面对水利事业新形势新任务和人民群众的新诉求新期待,我们要自觉加强履职尽责督促检查工作,推动水利事业更好更快发展。

    (二)加快水利部门职能转变迫切需要加强履职尽责督促检查工作。转变政府职能,建设服务型政府部门,推进治理能力现代化,已成为行政体制改革的突破点和着力点。当前,加快水利部门职能转变,就是要坚决破除“中梗阻”、打通“最后一公里”,推进简政放权和优化服务,重点围绕阻碍水利发展的“堵点”,影响水利事业的“痛点”和水利行业监管的“盲点”,拿出硬措施,打出组合拳,在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升,促进水利部门治理能力现代化。局(防办)推进行政审批制度改革,精简下放审批事项和权限,取得了一定成效,有的工作曾在全省是领先的,比如率先探索实行“流程管理”,实现了“五最”工作目标。但在新的形势下,审批执法行为是不是最规范?对办事群众的服务是不是最好?发展环境是不是最优?对这些问题,我们要自觉反思,按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,进一步规范权力行使,加强权力监督,提高服务效能。

    (三)改进水利部门政风行风迫切需要加强履职尽责督促检查工作。水利部门同群众利益密切相关,是贯彻落实党的农村政策、服务经济社会发展的重要窗口。应该肯定,局(防办)的政风行风总体是好的,但也存在一些不容忽视的问题或不足。对党纪党规坚守不严,遇到违反政治纪律的言行制止不力;对上级重大水利决策部署和要求执行不够坚决有力,有的“有令不行、有禁不止”;对工作被动应付、消极怠工,甚至“为官不为”;对群众服务意识淡薄,作风不实,存在“门难进、脸难看、事难办”的现象,或者“门好进、脸好看了,但事情仍然难办”;对党风廉政建设主体责任和监督责任落实不够有力,存在“重水利业务工作、轻党风廉政建设”现象;对解决群众身边的“四风”和腐败问题措施不力;对党风廉政建设新规定新要求学习不够及时、把握不够准,有的甚至存在“惯性思维”,律己不严,认为是“小问题,没关系”;对关心提醒、关爱谈话不够重视。如此等等,或多或少影响了水利部门的形象。通过开展履职尽责督促检查工作,就是要坚持全面从严治党,坚持改革发展与反腐倡廉“力度统一论”,着力发现和解决影响我市水利部门发展的突出问题,把本单位的政风行风建设推向一个新水平。

    二、把握新要求,全面推进履职尽责督促检查各项工作

    为落实中央纪委“三转”要求,今年省政府将“民主评议政风行风工作”转为“加强政府部门履职尽责督促检查工作”。与往年开展的行评工作相比,有很多新要求,概括起来,有“六个不同点”:一是内容更多,增加了对政府部门服务和改善民生问题、落实中央八项规定精神加强部门作风建设、推动党风廉政建设主体责任落实等考核项目;二是对象更广,基本上所有单位和职能科室都是责任主体;三是监督措施更硬,除了开展第三方评估、服务对象评议和集中测评外,省里明确要求还要组织开展明察暗访、电视问政、点题监督等环节;四是标准更高,在内容增多、规定动作增加的情况下,时间缩短、节奏加快、标准提升,还要有创新。五是考核更实,更加注重工作实效和平时工作实际情况;对下级部门的考核结果计入上级部门考核中,实行百分制量化评分,75分以上才是合格。六是结果运用更严,要倒查追责,不仅追究直接责任人的责任,还要追究相关单位疏于管理的监管责任。局(防办)将根据《湖北省行政问责办法》和相关纪律规定,对造成考核扣分的直接责任人、分管责任人和主要责任人,实行严格问责和处理。预先告知这六个不同点,请同志们足够重视。具体来说,抓好这项工作,要做到“五个明确”:

    (一)明确总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,加强对依法行政、转变作风、服务民生、落实党风廉政建设主体责任等方面的督促检查,着力解决履职不力、作风不正、行为不廉等损害经济社会发展环境和人民群众切身利益的问题,努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境,为大力推进五个跨越、加快建设五个城市提供有力保障。督促检查工作采取“统一组织、分级负责、上下联动、督建分离”的原则,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求进行,具体做到“四个坚持”:一是坚持问题导向。盯住本单位履职尽责中的突出问题,认真剖析,找准症结,强化整改,以解决问题的实际成果检验履职尽责的效果。二是坚持以督促建。以督促检查工作为契机,建立健全规章制度,形成全面高效履职尽责的长效机制。三是坚持上下联动。各单位要在抓好自身履职尽责措施落实的同时,督促指导分管或联系的单位履好职、尽好责,加强上下联系沟通;要紧盯目标任务,细化实施方案,一个环节一个环节地抓,一个阶段一个阶段地抓,形成上下对接、步调一致的协调行动,共同做好工作。四是坚持发动群众。拓宽宣传渠道,创新载体,搭建平台,让群众参与、监督和评判,确保各项工作取得实效。

    (二)明确督查内容。主要是五个方面:一是严格依法行政方面。是否认真贯彻落实中央、省、市重大水利决策部署;是否按照法定职责和简政放权要求,切实履行职责;是否存在法外设权,侵害市场主体和人民群众利益等问题;是否落实深化行政执法体制改革要求,严格规范公正文明执法,纠正或查处执法不公不严问题。二是服务改善民生方面。是否坚持贯彻勤政为民,创新管理,优化服务,提高行政效能;是否针对群众反映强烈的水利突出问题开展专项整治,制定切实可行的办法加以解决。三是转变工作作风方面。是否严格执行中央八项规定和省委六条意见精神、省厅二十条办法、市直水利系统中层干部“双诺书”等,加强部门作风建设;是否采取得力措施,纠正或查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款问题;是否解决对基层和群众生冷硬推、工作效率低下等懒政怠政问题。四是落实党风廉政建设主体责任方面。领导班子和领导干部及中层干部是否履行“一岗双责”;领导班子成员是否自觉遵守《廉政准则》,发挥表率作用;是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和收受红包、购物卡等突出问题;是否严肃查处“小官巨腐”等基层腐败问题;是否围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节,建立健全权力运行监督制约机制;是否建立健全具有水利特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施。五是收集和解决问题方面。是否畅通群众利益诉求渠道;是否及时解答群众政策咨询,认真解决群众举报投诉;公开承诺事项是否兑现到位;是否切实解决本单位存在的突出问题,问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意;是否健全完善履职尽责的长效机制。

    (三)明确督查方式。主要有五种:一是明察暗访。领导小组办公室组成若干督促检查组,聘请政风督查员,定期不定期进行明察暗访,着力发现履职尽责方面存在的问题,并及时督办问责。二是第三方监督。对群众反映强烈的突出问题,市纠风办将组织开展电视问政、政风行风热线等活动,倒逼部门履职尽责。委托第三方机构对本部门的服务对象进行电话抽访调查。三是点题监督。根据市纠风办督办函对群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期得不到解决的难点问题,开展专项整治。四是集中评议。由市纠风办组织党代表、人大代表、政协委员和本部门的服务对象,对本部门进行集中民主评议测评。五是倒查追责。对在明察暗访中发现、电视问政和政风行风热线曝光、专项整治中受理的投诉问题,市纠风办将督促调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的,除对相关责任人进行责任追究外,还将启用倒查追责手段,调查处理结果在一定范围内通报。

    (四)明确工作步骤。这次履职尽责督促检查工作从6月份开始到11月份就要基本结束。局属单位6月8日前报送实施方案,12月1日前报送总结。大体分五个阶段:1.动员部署阶段(6月上旬)。成立机构、组建专班,细化方案、分解任务,召开会议、专题部署,加强宣传、营造氛围。2.查找问题和公开承诺阶段(6月中下旬)。畅通群众利益诉求渠道,广泛征求意见,认真开展自查自纠,组织明察暗访和督导检查。重点开展“四查”:一查依法履职、依法办事情况;二查服务群众、改善民生情况;三查转变作风、优化环境情况;四查履行主责、廉洁从政情况。对查找的问题要及时进行梳理汇总,分门别类,建立台帐。对群众反映比较强烈的突出问题和重点事项,结合本部门、本单位职能作出具体承诺,通过主流媒体向社会公开。3.问题整改和作风建设阶段(7月至11月上旬)。针对查摆出来的问题,认真制定整改方案,落实整改责任,迅速进行整改;根据点题监督要求,开展专项整治;认真处理群众投诉,对重点问题挂牌督办;开展重点督查,推动整改落实。着力抓好“四个整改”:一是着力整改有令不行、有禁不止,自行其事、阳奉阴违;利用行政管理、行政审批、行政执法权侵害企业和群众利益等问题。二是着力整改群众利益诉求渠道不畅通、联系服务群众机制不完善、对群众公开承诺事项兑现不及时、对群众反映强烈的突出问题专项整治不到位等问题。三是着力整改乱收费、乱摊派、乱罚款;对群众冷硬横推、工作效率低下;顶风违纪搞“四风”;利用职权吃拿卡要以及“为官不为”等问题。四是着力整改党风廉政建设主体责任落实不力、对干部教育管理监督不严、权力监督制约机制不健全、对基层群众身边的“四风”和腐败问题监督执纪力度不够,以及领导班子和领导干部廉洁自律表率作用发挥不充分等问题。同时,有针对性地建章立制,进一步完善政风行风建设长效机制。4.评议测评阶段(11月上中旬)。配合市纠风办进行测评和评议。5.总结及结果运用阶段(11月下旬)。各单位对履职尽责督促检查工作进行认真总结,在规定时间内向局(防办)监察室报送总结报告。按照规定,对履职尽责督促检查工作结果进行运用。

    (五)明确督查结果产生及运用。市纠风办综合第三方监督、服务对象测评、集中民主评议、平时工作评价(含纠风办交办问题整改、专项整治效果评价)结果,按一定权重换算,形成对局(防办)的量化考核结果。其中,第三方监督结果占30%,服务对象测评结果占25%,集中评议结果占35%,平时工作情况占10%,90分以上(含90分)为优秀,90分以下、75分以上(含75分)为合格,75分以下为不合格。督促检查结果与党风廉政建设责任制及文明行业(单位)评选等挂钩,并作为政府目标责任制考核及主要领导干部工作绩效考核的重要依据。对履职尽责督促检查结果居于末位或专项整治结果群众不满意的,下发整改通知书,约谈单位主要负责人。局(防办)将参照市纠风办做法,对所属单位进行考评和问责。

    三、强化新举措,务求取得履职尽责督促检查工作实效

    这次督促检查,我局是市直12个部门(单位)之一,其他部门单位的基础也都很好,评比将很激烈。局属各单位和局机关(防办)各科室,要有争先进位意识和集体荣誉感,精心组织实施,确保各项目标任务按时按要求圆满完成。

    (一)牵牢“牛鼻子”,强化领导责任。一是加强组织领导。局(防办)成立加强履职尽责督促检查工作领导小组和工作专班,局属各单位都要成立工作专班,主要领导为专班负责人,明确1—3名精干人员为成员和联络员,局(防办)各科室要明确1名精干人员为联络员。二是强化责任落实。每位同志肩上都有责任,领导班子主职负总责、副职“一岗双责”,科室负责人和其他干部履行岗位职责。落实省水利厅“三联五挂”责任制,即各级领导班子成员联系分管领域(系统)、联系地方(单位)、联系重点事项,督促检查结果与单位领导班子和领导干部年度目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核、文明(先进)单位评选、水利项目资金安排、干部年度考核(绩效考核 )挂钩,通过严格的工作责任制,层层传导压力。三是加大追责力度。对于典型案件,发现一起查处一起,实行“一案双查”,不仅追究直接责任人的责任,还要追究有关领导的责任,以严格的追责倒逼责任落实。

    (二)对准“主攻点”,强化工作实效。按照省水利厅的统一部署,履职尽责督促检查工作主要围绕“12323路径”展开,即围绕“让人民群众满意”这个总目标,突出“水安全保障、水生态文明建设”2条主线,把握“防汛抗旱、水资源管理、重大水利项目建设(鄂北调水、饮水安全、农田水利、防洪工程、中小河流、水土保持等项目建设)”3个重点,开展“湖泊保护、河道采砂”2个专项整治,强化“深化改革、依法行政、党风廉政建设”3个支撑。为此,必须防止“两种倾向”:一要坚决防止一般化,敢于碰硬,敢于解决难题,敢于解决顽症,决不能大而化之、轻描淡写。二要坚决防止一阵风,落实“三严三实”要求,崇尚实干,常抓不懈,建立长效机制,以准、狠、韧的劲头督促依法履职尽责。

    (三)善于“弹钢琴”,强化统筹协调。在当前水利各项工作任务艰巨繁重的情况下,要善于寻找相同点和“公约数”,统筹谋划,相互促进,力争取得事半功倍的效果。建立完善履职尽责督促检查工作机制,做到“两个联动、三个结合”,即上下联动,在抓好本级的同时,落实上级要求,带动下级工作;内外联动,在接受纠风办和社会各有关方面督促检查的同时,着力抓好本单位内部督促检查工作;督查与整改结合,坚持自查自纠、立行立改,并贯穿于工作全过程;整改与问责结合,对不履行或不正确履行职责的单位及其工作人员实施问责。重点对损害经济发展环境造成重大损失或者恶劣影响的,对徇私舞弊、滥用职权的,对不规范执法、粗暴执法的,对职责范围内应当办理的事项推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不办,甚至人为设置障碍、刁难服务对象的,对损害群众利益的,对不遵守改进作风相关规定造成不良影响和严重后果的,对不认真履行党风廉政建设主体责任,导致不正之风滋生蔓延、腐败案件连连发生的,严格实行责任追究;整改与建章立制结合,立足当前,着眼长远,通过建章立制建立履职尽责的长效机制,推动作风建设常态化、长效化。

    同志们,加强我局履职尽责督促检查工作,既是做好本职业务工作之需,又是党风廉政建设题中之义,内容重要,责任重大。希望大家高度重视、迅速行动,全力以赴、群策群力,切实把这项工作抓紧抓好,以优异成绩兑现向人民群众的承诺,向市委市政府和省水利厅交上一份满意的答卷。

    谢谢大家!

主办:孝感市水利局 电话:0712-2700200 E-mail:xgsslj@163.com 鄂ICP备05015566号-1

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