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张海洲同志在全市水利站规范化建设推进会上的讲话提纲

来源:本站 发布时间:2014-10-31 13:46:21 浏览量:

张海洲

(2014年10月29日)


同志们:

    今天召开乡镇水利管理站规范化建设推进会,是进一步落实9月5日在应城召开的全市农村饮水安全暨水利管理工作现场会精神,推进我市乡镇水利站规范化建设,安排部署下一阶段工作。刚才我们参观了汉川市刘隔镇和分水镇两个水利管理站规范化建设现场,汉川市水利局作了典型发言,介绍了抓乡镇水利站规范化建设的做法,刘隔镇水利管理站介绍了开展基层水利服务工作的做法,值得我们学习借鉴。各县市区还进行了交流讨论。希望大家相互学习,取长补短,共同提高。下面,我重点强调三点意见:

    一、充分认识水利站规范化建设的重要性,切实增强责任心、紧迫感

    在当今改革的大潮中,水利站命运多舛,改来改去,经历了从无到有,又从有到无;从乡镇设站到流域设站,又从流域区域设站回到乡镇设站的过程。对此,在恢复乡镇水利管理站前期,有人曾经质疑一定要以乡镇单设水利站吗,回答是肯定的,这并不是水利部门的特殊要求,是水利发展的“新常态”要求必须加强基层水利服务体系建设,用以保障党和国家的各项水利政策落到实处。

    (一)加强水利站规范化建设是中央和省、市委的要求。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》要求,“不断创新水利发展体制机制”。第二十五条明确要求 “健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元,健全基层水利服务机构,强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能,按规定核定人员编制,经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。”一个部门的这么个基层工作,中央的一号文件说得这么具体,足见其多么重要。

    (二)加强水利站规范化建设是新时期水利事业发展“新常态”的需要。现代水利与传统水利已经不可同日而语。过去的水利,只管农村,不管城市;只管农业灌溉,不管工业和社会需水;只管防汛不管水资源配置和水生态保护。现在则不同了,凡是涉水事务都要管。要全口径全方位全频道管,除了传统的职能以外,水资源开发保护,水生态维护,水土保持,饮水安全,城乡一体供水,水能开发利用,等等,都得用心管,管理好,不管或管不好就是失职,不作为,就要追究责任。抓好这些工作,需要强的基础作保证。乡镇水利站是我们的基层,是抓好水利工作的基础。是水利服务三农、改善民生的基层阵地,星罗棋布的小型水利工程、饮水安全工作等都需要基层水利队伍去管理。没有这块,我们水利部门就失去了服务基层的依托,没有了抓手。有了坚固的阵地,强实的基础,才能把现代化水利的各项职能工作落到实处。

    (三)加强水利站规范化建设是农民的热切期盼。抓好水利站规范化建设是提升服务能力、打通水利服务群众“最后一公里”的需要。水利站直接联系、服务基层,与群众面对面直接接触,直接解决问题。水利站规范化建设好了,基层水利的服务能力提升了,诸如基层的防汛抗旱、小型农田水利设施管护、农民用水者协会组建、水资源管理、农田水利基本建设、农村安全饮水工程管理等,就有平台支撑,有队伍抓落实。现实的情况是,基层干部和群众反映,过去乡镇基层成天有人跑水利,有什么水利事到乡镇有个地方问一问,就知道了,有问题也可以很快解决。现在都没有了,基层要求恢复起来。

    (四)加强水利站规范化建设是巩固改革成果、进一步提高基层水利服务水平的需要。2012年,按照省编委、省水利厅统一要求,我市开展了健全和完善基层水利服务体系建设工作,工作的重点是健全和完善乡镇水利管理站机构建设,全市恢复完善、新建乡镇水利管理站106个。通过方方面面努力,这一任务基本完成。尽管标准质量参差不齐,但架子全部搭建起来了,如何巩固加强,夯实基础,是我们水利主管部门必须抓的工作。逆水行舟,不进则退。抓而不紧等于不抓,我们将难以达到既定目标,取得应有工作成效。

    二、认真学习推广先进典型的经验做法,强力推进水利站规范化建设

    对于水利站规范化建设,各地都创造了不少好的作法。今天在汉川开会,重点学习汉川,不过象应城、孝南也搞得很有特色,很有成效。我要强调的是水利站的规范化建设,是要管用。形象固然很重要,但更要强调的是实效。形式和内容要统一,形式为内容服务。要做到这一点,基本的要求和成功的经验是:一要有人干事。这就要求有编制,按编制落实人员。二要有钱干事。保障人员和办公经费,在保障生活的基础上,开得了门,出得了行。三要干得了事。从人员说具备干水利的本事,包括文化水平,技术素质,干事能力,从单位说具有干事的环境条件,包括办公条件,仪器配备,交通通信能力多个方面。四要干成事。通过努力,高质量地承担新形势下赋予我们的水利职能,高标准地完成党委政府交给的各项任务。这也是我们提出的规范化建设考核的主要内容。大家再看看汉川市的作法,是不是这样,看看刘隔和分水的作法是不是这样,他们的作法就是按这些要求办的。

    1、认识到位,领导重视,当真地抓。汉川市水利局全力推进乡镇水利站规范化建设,实行责任包保,每位班子成员分别包保2-3个乡镇水利站,靠前指挥,制定落实工作日程表。

    2、细致、实在抓,做到“三个三”。①机构建设“三个到位”,打好了水利站规范化建设的基础。机构设置到位,恢复每个乡镇设站。全市21个站,178人,保证了基层水利服务工作有队伍有人员去做;经费保障到位,所有人员经费列入市财政预算,办公经费财政部门列出基本部分,所在乡镇根据工作鼓励一部分,通过技术服务收取部分,有的搞门店经营、项目管理收益部分,保证了基层水利服务队伍后方稳定,留住了人才、稳定了队伍;设施配备到位,提供了基本办公条件,基层水利服务人员有了提供水利服务的硬件,能跟上形势发展需要。所看的刘隔、分水达到了要求。

    ②管理“三个落实”,提升了基层水利人员服务能力。制度、培训、服务三落实,注重基层水利服务队伍建设,注重发挥基层水利人员服务群众的积极作用,体现了“有为有位”。

    ③保障“三个统一”,提升了水利站阵地建设整体标准。汉川市水利局对水利站办公环境改造建设提出了“新建一批、维修一批”的工作思路,计划用2年时间,分步实施。这个思想统一,体现了主动作为。统一规划,4个新建、4个重建、8个维修改造、1个购置,是打基础管长远的工作。统一形制,设计标准的水利站样式,打造水利站对外形象。这些打开工作局面的思路,各地可以借鉴。

    3、工作开展有特色有成效。比如刘隔水利站,发展农民用水者协会,泵站等水利工程的管理和维修养护,干部队伍建设,水利站机构建设,办公条件改善和水利装备投入,以及给党委政府当参谋助手,所发挥的作用,都值得学习。

    三、再加力度,推进水利站规范化建设再上新台阶

    (一)要加强组织领导,主动争取各方支持
。水利站规范化建设是一项系统性很强的工作,各县市区水利(水务)局要高度重视,尤其是主要领导和分管领导,要积极争取领导,大力协调各个部门,拓宽外部环境。要继续沟通协调相关部门,落实机构、编制、经费等各项政策。同时内部要有一个强有力的工作专班抓这项工作。要坚持“常”“长”二字,坚持不懈抓下去,不在目的不罢休。

    (二)按照规范化建设要求和考核标准,以点带面,扎实推进水利基层基础工作。市局党组高度重视三项基层水利工作,即乡镇水利管理站规范化建设、小型水利设施产权制度改革、农村安全饮水等水利基层基础工作。包括堤防(渠道)管理段,涵闸泵站、小水库管理,以及水保站等基础管理工作。会前已同市财政局商量,准备拿出一部分资金,采取以奖代补形式“见花浇水”。因此我们印发了“水利三项基层基础规范建设管理以奖代补方案”,供大家讨论。我们想同财政局联合发文,出台以奖代补办法,花三年的时间,按照“完成一个、申报一个、考核一个、奖励一个”的办法,来推进规范化建设管理。

    我们的初步意见,今年,先从试点的水利站、小农水产权改革乡镇、饮水安全管理等方面开始,请大家积极申报回应。

    3、要切实履行好基层水利服务职能。乡镇水利站联系点的乡镇政府分管领导和水利站长今天参加也会议,这里再强调一下履行好基层水利服务职能问题。要当好防汛抗旱参谋助手,可依托水利站组建专业性的防汛抗旱应急服务队。要参与当地农村安全饮水工程建管。对辖区小型水利设施全面掌握,做好当前的小型水利设施产权制度改革工作。要积极引导组建农民用水者协会,让农民自己管自己,建立良好的用水秩序。要发挥水利部门管理水资源的职能,保护当地水环境。帮助做好冬春农田水利规划,搞好建设指导服务。一句话,上面有多少职能,基本上,水利站就有多少事。尽管有些事,审批权在上面,但监督落实工作,要下面具体抓,希望大家充分履行职责,发挥作用,作出贡献。

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