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张海洲同志在全市小型水利工程管理体制改革工作推进会上的讲话

来源:本站 发布时间:2014-11-18 13:49:21 浏览量:
同志们:

    今天召开全市小型水利工程管理体制改革工作推进会,是为进一步落实市政府9月5日在应城召开的全市农村饮水安全暨水利管理工作现场会精神,研究和部署推进我市小型水利工程管理体制改革工作。

    刚才我们参观了孝昌县王店镇小型水利工程管理体制改革现场,孝昌县介绍了开展小型水利工程管理体制改革的做法。现场和介绍的情况说明,孝昌县围绕改革的核心内容,从组织领导、宣传引导、资金保障、讲求实效等方面的作法,值得充分肯定,做到了政府全面主导、群众积极参与、多元筹措资金、工作推动有力。具体讲有三个方面值得大家认真借鉴:一是农村小型水利设施权属证书发放。权属证书正副本均盖有孝昌县人民政府公章,体现了权属证书的严肃性和权威性。并且对证书进行编号,编号分为三段连续数字:首段01-13,为乡(镇、区)代号;第二段01-05,为工程类别代号,第三段0001-9999,为工程序列号,做到清晰易查,一目了然。权属证书极为重要。它是小农水管理改革的重中之重,是最关键的。它的发放,就从法律意义上明晰了产权所有人,也就明确了工程的主人。第二个是因地制宜签订管护协议。针对各个具体工程的不同特点和历史习惯,逐一落实管护责任人,明确双方责权利,签订管护协议,明确管护资金来源、奖惩标准和兑现办法。今天把孝昌县制定的塘堰管护协议发给大家看一下,各地可以结合自身实际,进一步优化。有了管护协议,就明确了管护的责任主体和管护考核兑现的办法。三是多方筹集资金。采取项目争一点、政府补一点、群众出一点、确权凑一点、社会捐一点的方式,积极筹措管护和改革资金,效果明显。仅王店镇今年便筹集到用于开挖塘堰、整修渠道等各类社会捐助达200余万元。有了资金保障,才可以保证管护工作和工程良性运行的可持续。这些作法都是很实在的。各县市区也进行了交流讨论。有的县市区也有不少好的作法,希望大家相互学习,取长补短,共同提高。下面,我重点强调三点意见:

    一、深刻认识小型水利工程建设管理形势,增强改革的紧迫感和责任心

    1、小型农田水利,地位重要,不可或缺和替代

    ⑴小型水利设施在抗灾体系建设中的贡献巨大
。据统计,我市现有塘堰11.7万口(处),蓄水能力52294万方,占全市总蓄水能力的30%;小型排灌泵站3069座,装机12.91万千瓦;小型排灌沟渠10820条,总长度14307千米。这些小型水利工程设施,星罗棋布,在我市整个农业抗灾体系建设中的地位不可忽视,作用不可替代。在全市大中小型水利工程设施中,可谓“三分天下有其一”。

    小型水利工程设施直接服务受益对象,小型水利工程设施的完善如否,是决定大中型骨干水利工程效益发挥程度的关键。小型水利工程与大中型骨干水利工程是相互补充,相互完善的关系,小型是基础,大中型是骨干,二者相辅相成,相互匹配,缺一不可。

    ⑵小型水利设施具有更灵活、更便捷、更便宜的抗灾优势。在大型灌区和排涝区的末端,尤其是一些“旱包子”和“水袋子”地区,局部受灾后,往往骨干工程没有启动,小型水利设施先期运行,具有灵活、便捷的抗灾优势;而在大灾年景,骨干工程只能解决大问题,这时小型水利设施“服务最后一公里”的独特优势和特殊地位就更能体现。

    ⑶小型水利工程对改善农村水生态环境有着不可或缺的作用。当前,我市大多数农村水体污染,水环境状况不容乐观,要想改善农村水生态环境面貌,必须首先完善农村小型水利设施,在提高供水保障的同时,可有效改善农村“小气候”,改良农村环境,实现人水和谐和水资源可持续利用。

    2、小型水利工程建设和管理形势严峻

    ⑴工程老化失修,效益逐年衰减
。小型水利工程大多数始建于上世纪50至70年代,建设标准低,运行时间久,工程老化失修问题十分严重,效益大幅衰减。全市塘堰历史上最高峰曾达到16.47万口,蓄水能力达7亿方。从调查情况看,现在70%的塘堰都严重淤积,虽然近几年新增和扩挖了一部分塘堰,但增的慢毁的快,新增赶不上老损速度。塘堰总蓄水能力仍然呈下降趋势。小型泵站老化问题更严重,据2007年对全市762处55千瓦以上中小型泵站调查,运行25年以上的泵站有571处,占总数的75%以上,效益衰减了47%。排灌渠系也不例外,大部分存在着渠道淤塞、塌方、垮坡、渗漏以及建筑物损毁的问题。据调查,大多数小型渠道完好率只有30%左右,渠道水利用系数不足0.4。

    ⑵投入严重不足,发展停滞不前。按照国家现行政策规定,水利建设实行分级管理,国家重点负责大江大河大库大站建管运行,小型水利工程建设和管理由乡镇和村组负责,明确农民主体,国家补助。农村实行经济体制改革后,乡镇、村组公共财力基本无力支持水利建设,国家和地方财政“以奖代补”资金也是杯水车薪,民营资本和社会资金投入极其有限,农民“一事一议”投工投劳政策很难落实,小型水利工程投入不足的问题积重难返。因此,小型水利工程每况愈下的趋势,还没有得到根本改观。

    ⑶产权主体不明确,管理责任不落实。小型水利工程建设管理,与当前农村社会经济发展现状和农业生产需求极不相适应。小型水利工程产权主体不明确,导致小型水利工程建设和管理责任落空,工程有人用无人管,只是在抗灾紧急时刻采取一些应急措施,其余大部分时间处于无人管理状态。还有,由于小农水产权政策不明,也没有人敢投入,愿投入。

    因此,进行小型水利工程管理体制改革,落实工程产权主体和管理责任主体,是最核心的问题。加强小型农田水利设施建管,势在必行。

    二、明确目标,把握重点,全面深入改革

    导致“小农水”问题的关键原因是两个:一是管理主体缺位;二是投资主体缺失。实行承包责任制后,小农水工程设施,没有随田到户,成了“无娘伢”。那么此项改革工作,最简单、明确的目标,就是要做到小型水利工程“有人管、有钱管、有制度和办法管”。要按照“明晰所有权,界定使用权,明确管理权,激活经营权”的要求,把工程产权主体搞明确,把管理责任主体搞明白,把管理办法搞具体,把考核细则厘清楚,严格奖惩兑现。这样才能保证管理的可持续,保证工程良性运行可持续。

    1、明晰工程产权。通过颁发权属证书,把工程所有者确定下来,也就是明确工程的管理主体和投资主体。总的原则是“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”(不改变水利设施所占土地权属)。

    县级人民政府或授权的水行政主管部门商相关部门,负责工程产权界定工作,依法对农村小型水利工程的产权人统一核发权属证书。权属证书的内容主要包括产权人、使用权人、水利设施的名称、地点、主要参数、受益范围和产权人的权利、义务、管护责任以及其他相关事宜。根据我市实际,大多数小型水利设施产权归国家和集体所有,有的是乡镇所有,有的是村组所有,有的是受益户共有,少量的是个人所有。在新的形势下,也有部分是国家集体个人共有,这部分要明确各方产权比重,参照股份管理。

    2、明确管护主体,落实管护责任,签订管护合同。农村小型水利工程的产权人就是该水利设施的管护主体,依法承担管护责任,确保其良性运行。任何组织或个人不得擅自改变农村小型水利工程的用途和服务范围,在此前提下,产权人可以采用自建自管、委托管理、承包租赁和专业化管护等模式,落实管护责任。由产权人与管护人作为甲乙双方签订管护合同。从我市情况看,管护责任人可以是承包经营者、种养大户、村组干部、用水者协会成员等。管护合同或责任书可以3、5年一签,责任双方共同持有。同时完善管护制度,做到有章可依。

    3、多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。各地要因地制宜,动员社会各方面力量支持小型水利工程建设和管护。贯彻“农民主体”原则,建立农民用水户协会,完善“民办公助”、“一事一议”等机制,引导农民群众参与小型水利工程管护。按照外地经验,可以乡镇为单位逐步建立小型水利工程管护专项基金,设立专户,用于工程管护。由县级政府统一制定基金使用管理办法。管护资金的筹集,可以有以下几种形式:⑴县财政每年安排一定的专项补助资金,乡镇按不低于1:1的比例进行自筹配套;⑵向上争取小型农田水利设施管护“一事一议”项目财政奖补资金;⑶受益人筹资筹劳;⑷工程经营权的转让所得;⑸接受社会各界的捐资赞助等。

    4、协商制订管养的奖惩办法。强化管护协议的严肃性,严格兑现奖惩,保证管护措施落实,保证工程完好和良性运行。

    三、再接再励,稳步推进小型水利工程管理体制改革

    针对小型水利工程管理存在的问题,根据中央、省市有关精神,在各级政府的支持和大家的共同努力下,我市小型水利工程管理体制改革工作已经全面有序开展。

    一是成立工作专班。市县两级分别成立了以政府领导负责,包括水利、发改、财政、农业、民政、国土等部门在内为成员的领导小组,组建了工作专班,落实了工作人员,明确了工作责任。

    二是进行专题部署。市人民政府办公室印发了《关于印发推进小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(孝感政办函[2014]42号),明确从2014年起,用3年时间,完成小型水利工程管理体制改革任务,制定了实施步骤,提出了时间节点。

    今年6月12日,市水利局召开了全市小型水利工程管理体制改革座谈会,传达贯彻省厅会议精神,明确改革任务,交流改革经验,全面推动改革工作。

    每个县市区确定了2-3个试点乡镇,按照农村小型水利设施管护“五个一”要求,即每一个工程一份权属证书,一个管护主体、一份管护协议、一份管护档案、一套管护机制,从根本上解决长期存在的管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利分离等问题,确保农村小型水利设施良性、高效运行。

    9月5日,市政府在应城召开了全市农村饮水安全暨水利管理工作现场会。副市长周先来对推进小型水利工程管理体制改革作了总体部署。

    三是加强专业指导和具体措施研究。我们还拟定了《小型水利工程基本情况登记台帐》、《小型农田水利工程权属证书》、《工程管护合同》和《工程承包租赁合同》的样本,在保持格式、内容基本统一的前提下,由各县市区因地制宜予以修订发放,做到改革成果规范统一。

    四是加大激励措施,推进改革实施。市水利局积极向市政府汇报,同市财政局沟通协商,出台了《孝感市水利三项基层基础工作规范化建设管理以奖代补方案》,采取见花浇水办法,予以激励。另外今后在安排公益性管养经费上也予以倾斜。

    当前和今后,就是要再接再励,稳步推进小型水利工程管理体制改革。各地要抓好以下几项具体工作:

    1、加强组织领导。应当明确,这项改革,是政府主导。各级政府是小型水利工程管理体制改革的主体,要高度重视,倾注精力和力量。各县市区水利(水务)局,要积极汇报,争取党委和政府的重视

    水行政主管部门责无旁贷,主动作为,当好参谋,作好具体事务。各县市区水利(水务)局,要发挥好行业职能作用。要投入足够力量,拿出更多精力抓好组织实施,要在调查摸底、建立台账、制发证书、确权定责、检查指导、考核奖励、档案管理等方面把工作做扎实,真正把小农水管理责任搞明确,把管护机制建起来,使管理工作常态化。同时做好各阶段的公示工作,让群众真正参与进来。

    这里要强调水利站的规范建设。乡镇水利站是小农水产权制度改革的抓手。要以水利站为工作平台,明确责任,分解任务,建立完善机制。

    水利(水务)部门,要主动协调各相关部门,进一步强化服务,制定配套支持措施,为小型水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。

    2、落实各项经费。一是落实工作经费。争取县乡两级财政安排必要的工作经费,用于工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案研究制定、工程产权证及经营管理许可证印制、改革验收考核奖励、改革政策培训宣传及档案整理等支出,确保改革任务如期完成。二是多渠道筹措工程管护经费,经费来源稳定,并实行专户存储、专款专用。

    3、加强考核监管。建立完善各级小型水利工程改革绩效考核机制,实行年度考核评比制度,确保改革稳步实施。市级水利、财政部门对县级进行考核;县级水利、财政部门要对辖区内的工程管理单位进行监督考核,确保财政补助经费落实到位。同时完善相关公示制度,提高民主参与和监督水平。我们会同财政部门制定了《孝感市小型水利工程管理体制改革考核办法》(试行),明确了考评范围、考评内容和考评程序,2014-2016年实行一年一评,其中2014年主要是考评试点乡镇,要求达到1/3,对搞得好的乡镇,奖励5万元。2015年考评整体推进情况,2016年为县级综合考评,拟对考评成绩优异的乡镇和县市区进行奖励。

    4、加强宣传培训。小型水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重,要开展形式多样、内容丰富的宣传活动,统一广大干部群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性,营造良好的改革氛围,确保改革深入人心、健康发展。同时采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训和专业指导。

主办:孝感市水利局 电话:0712-2700200 E-mail:xgsslj@163.com 鄂ICP备05015566号-1

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