市直水利系统“三严三实”专题教育

关于加强基层水利服务能力建设的思考和实践(胡茂书)

来源:本站 发布时间:2015-8-6 11:25:50 浏览量:

关于加强基层水利服务能力建设的思考和实践

市水利局党组书记、局长 胡茂书

(2015年6月15日)


    开展“三严三实”专题教育,就水利部门来讲,就是要解决好服务群众最后一公里问题,这既是群众观念强不强的表现,也是创业实不实的体现。水利工作最基本的职能是服务“三农”。虽然随着社会的发展,水利工作的职能拓展了,但最基本的职能不但不能削弱,而是更应该加强。服务好“三农”,就必须加强以乡镇水利站为重点的基层水利服务能力建设。乡镇水利站等农村水利服务机构承担着防汛抗旱、小型农田水利建设与管理、农村安全饮水监管等职能,特别是村组水管员的缺失,乡镇水利站不仅要承担乡管水利工程的建设管理,还要承担村组小型水利设施建设管理的指导、督导,因此,其地位和作用十分重要。中央出台加快水利改革和发展的一号文件后,水利站的建设得到加强,水利站机构、人员、经费得到初步恢复和加强,但水利站存在的问题还不能忽视,贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号文件)要求的任务还十分艰巨。

    一是人员偏少,年龄偏大,专业人员匮乏。据统计,全市106个乡镇水利站在职395人中,40岁以下仅占32%,30岁以下的青年职工更少,仅占5%,多数县市在推进水利管理站改革过程中,基本是基于原有人员进行内部改革,未进新生力量,致使年龄出现断层,中坚力量薄弱。同时,专业技术力量严重缺乏,全市水利站在职人员本科学历仅有7人,大专学历职工不足17%,职工中水利类学历的仅占28%,具有助理级职称的只占23%。专业技术能力较弱。有的县市在新招聘人员中,没有明确专业要求,致使部分水利站没有一名水利专业人员。

    二是经费保障率与政策要求存在一定差距,人员经费部分没有全额落实,工作经费来源不稳定。鄂编办、省水利厅《关于健全和完善基层水利管理服务体系的意见》(鄂编办文〔2011〕132号规定“基层水利管理站人员经费和工作经费全额纳入县(市、区)级财政预算”。尽管在2012年我市按照132号文件要求,推进了健全和完善基层水利管理站建设工作,全市7个县市区设立乡镇水利站106个,核定事业编制389名,其中人员经费明确纳入县市财政预算的水利站49个,占总站数的46%;由乡镇财政负担的45个,占比43%;由县级财政定额补贴的12个,占比11%。由以上统计数据显示,由乡镇负担和财政定额补贴的单位占比达54%,其人员经费得不到足额保障。工作运行经费方面,2014年底全市106个站落实运行经费总计105万元,平均不到1万元,来源渠道基本都是由水利部门自筹或由当地乡镇负担,并且有的县市乡镇水利站完全没有落实工作经费,极大影响了水利站服务职能的发挥。

    三是办公场所不足,基本器材不配套。办公场地、水利专业测量设备等基础设施是乡镇水利站建设的重要方面,反映了水利站发挥服务职能的物质基础和精神面貌。没有固定的办公场地、足够的办公设备和专业设备,就没有做好基层水利服务工作的物质基础。据调查统计,在2014年推进我市水利站规范化建设之前,全市106个水利站有独立办公场地的不到15%,并且多是年久失修的老房子;70%的水利站则是在当地乡镇政府办公楼集中办公,由镇政府分配面积10-20平米不等的办公室;余下的则是同乡镇农业中心等合署办公。办公设备大都简陋,固定电话、计算机、打印机、文件档案柜等设备基本都没有配备。水准仪、精准仪、测量尺等基本的水利专业设备,以及防汛物资仓库、信号灯等防汛应急器材物资等都没有相应配套。

    同时,还存在基层用水者协会组建不规范,作用发挥不经常,小型水利设施管护机制不健全,农村水价改革滞后等问题。

    近几年,我们作了一些探索,提出用三年时间完成乡镇规范化建设、小型农田水利工程管理体制改革等。在2014年,我们采取了每名班子成员挂1个乡镇水利站联系点、每个县市确定1-2个体制改革试点乡镇,对通过小型水利工程体制改革考核的乡镇、水利站规范化建设验收的站所实行以奖代补等措施,强力推进,效果较好。截止目前,全市有20个乡镇水利站达到了规范化建设要求,加挂乡镇防汛抗旱指挥部办公室和用水者协会的牌子,有独立办公场地的达16个,其他的办公面积有50多平米,都配备了计算机、打印机、固定电话、办公座椅和档案柜以及GPS、全站仪、塔尺等专业装备,实现了有一支基层服务队伍、一个独立办公场地、一套日常办公设施、一套水利勘测设备和防汛抗旱应急必备器材、一套内部管理制度的规范化目标,建立了服务当地经济社会发展的基层水利机构。在推进小型农田水利工程管理体制改革方面,有14个乡镇357个村基本完成改革任务,通过改革,摸清了当地村组小型农田水利工程设施家底,建立了台账,每个工程建立了一份管护档案,发放了一本权属证书,签订了一份管护协议,建立了一套管护机制,初步实现了改革目标。经过一年多的改革实践,为全面推进这项两项基层基础工作积累了经验。

    1、全面加强水利站规范化建设。按照机构、人员、经费、场地“四落实”的要求,继续实施以奖代补,进一步推进规范和完善乡镇水利站建设工作。乡镇水利站要明确为独立的事业单位,原则上由县级水利主管部门直接管理,每个站工作人员不能少于2-3人,少数地方与农业服务中心及乡镇机关干部汇编混岗的要逐步规范,以保证水利站有与工作要求相适应的基本工作力量。县(市)级财政要按照事业单位干部职工待遇,全额落实人头经费。要多渠道筹措办公经费,主要通过争取县乡两级政府财政支持、小农水维修养护经费补充,来保证办公经费落实。要创造条件自建或合建办公场所,也可对原有场地进行改造;在乡镇政府机关办公的,办公面积应不少于50平米。

    2、积极组建用水者协会。用水者协会是一个区域用水者自我管理、自我服务的自治组织,在发展基层水利事业中具有不可替代的作用,与水利站在基层水利服务体系中可称之为鸟之两翼。用水者协会原则上应按排灌区域、流域、收益范围等来建立一个协会,大的排灌区可设置总会、分会,要按照协会章程,选举产生某某协会某某名会员。理事会负责人既可以是受益者,也可是乡镇村组行政负责人。要严格按照协会章程加强管理,用水者协会要在农村小型水利建设资金筹措、水费征收、小型水利设施维修、用水秩序维护等方面发挥独特作用。

    3、进一步明确职责,提升服务能力。乡镇水利站和基层用水者协会,是水利行政部门履行服务职能的延伸,是水利服务基层群众的直接载体。随着水利职能拓展,基层水利服务体系的职能也要进一步明确。在做好防汛抗旱、小型农田水利建设与管理等传统水利工作同时,还应明确农村饮水安全管理、农村水资源管理等职责。乡镇水利站要加挂防汛抗旱办公室、农村供水管理站等牌子,以适应新时期水利发展的要求。

    4、加强基层水利服务队伍建设。要进一步加强大专学历层次的专业技术人员引进,提升服务能力,要创造条件,有计划招录和引进能扎根基层的水利技术人员,要系统、继续有计划对现有在职人员进行技术培训。县(市区)水利部门要对村组小型水利管理责任人开展有针对性的培训。通过几年努力,使每个村组有一名水利管理员。要用足水利工程维修养护、小农水资金,筹措经费,配齐水利站基本的工作器材,以满足履行水利服务职能需要。

    5、深化基层水利管理体制机制改革。要按照三年完成农村小型水利管理体制改革要求,今年要完成70%乡镇的改革工作任务,特别要借助当前各地正在开展农村土地确权的有利条件,推进农村小型水利设施管理体制改革,核心是对小型水利设施明晰所有权,界定使用权,落实管理权,做到有管护合同、管护责任人、管护经费、管护机制,关键要把好水利设施基本数据调查验收关、各种权属张榜公布关、权属证书发放关、管护合同签订关。要积极筹措管护经费,小型水利管护经费原则上由收益农户按收益面积负担,可以建立分级建设管护经费基金平台,通过安排专项资金、社会捐助、水利资源经费收益来筹集,用于对管护责任人进行奖补。要深化农村水价改革,要全面推进两部制水价,不断改善软硬件设施,为用水计量提供条件。

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