市直水利系统“三严三实”专题教育

优化行政审批 提高行政效能(程新和)

来源:本站 发布时间:2015-8-7 11:04:56 浏览量:

优化行政审批  提高行政效能

局党组成员、副局长程新和

(2015年6月22日)


    深化行政审批制度改革是一项长期任务。2011年以来,我们按照党中央、国务院的部署和要求,在现有工作基础上,积极适应经济社会发展需要,坚定不移地深入推进行政审批制度改革。对水利部门的行政审批项目进行了多次集中清理。加强组织领导,明确工作分工,抓好监督检查,完善规章制度,确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时,强化后续监管,明确监管责任,制定监管措施,做好工作衔接,避免出现监管真空。特别在2013年,按照“三集中、三到位”要求,我们努力提升窗口服务功能,加强对行政审批服务工作的监督管理,积极探索构建规范的行政审批服务平台,完善审批运行制度,建立了高效顺畅的运行机制,成立了行政审批科,将局审批职能集中,启用了行政审批专用章,设立了行政审批窗口,实行一个窗口对外,大大的方便了申请人,提高了行政审批效率。“三集中、三到位”的改革成果在实践中得到了检验。

    一、市水利局推进行政审批制度改革取得的成效

    1、依法清理、规范行政审批事项。2006年以来,按照上级要求,我局先后组织实施了4轮行政审批制度改革工作,审批事项从2006年的30项精简至8项,全部为法律法规明确保留的审批事项。与湖北省政府和孝感市政府公布的《孝感市级行政审批事项目录》一致。对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限。

    2、实行一个窗口对外,大大方便了申请人。自2011年起,我局实施了“一条龙”审批和“一站式”服务,实施了行政审批“一个窗口入、一个窗口出”,提高行政审批服务效率,为人民群众办事提供了便捷服务。在一楼大厅设立了行政审批综合服务窗口,直接受行政审批科管理。所有行政审批事项受理均在综合服务窗口进行。审批事项的各办理环节由行政审批科负责协调,申请人不需到各中间环节办理任何事项。申请人只需到综合服务窗口办理受理和领取批文。

    3、优化了审批流程,审批效率明显提高。按照“三集中、三到位”要求,行政审批职能全部向行政审批科集中。能够当日作出行政许可决定的一般申请事项,当日作出决定;对于当日不能作出决定的审批项目,由行政审批科组织听证、招标、鉴定、现场勘察、集体讨论或专家评审等工作,提出审查意见,报行政审批分管领导批准(重大事项报主要负责人批准),在承诺期限内作出行政许可决定。审批效率较原先明显提高。2014年共办理审批事项20件,均在承诺办结时限内完成,获得群众非常满意的评价。

    4、积极推进审批权限下移。2011年,我局积极进行政审批管理重心下移,减少审批层级、方便群众办事、提高行政效能,将河道采砂许可审批权限下放到区、县(市)实施。

    5、强化行政审批权力的监督和制约机制。2011年起,我局先后出台了《孝感市水利局优化行政审批流程实施方案》等规范文件,将审批事项、流程、时限、业务承担单位等全部明确,为规范行政审批提供了制度保障。

    二、现行水行政审批工作中的不足

    自实行“三集中、三到位”以来,行政审批效率明显提高,申请人满意程序有所提高,但与《行政许可法》和《水行政许可实施办法》的要求相比,与新时期群众的要求相比,仍有一些不足,主要体现在:

    1、审批职能不明确。目前仍有一些审批事项存在职能交叉的问题,部门之间职责界定不清,边界模糊,职能运行协调配合机制不够健全。这些问题主要集中涉及孝感城区近郊水域(老澴河、滚子河)建设项目审批,水利与国土、城建等有冲突。突出表现在如存在以下情况:①老澴河、滚子河作为城区河流,市政府一直没有明确牵头管理部门,造成建委一些涉河建设项目,根本没有办理相关涉水审批手续就直接开工建设,给河道防洪、排涝造成安全隐患。②老澴河、滚子河两岸堤坡、堤顶房屋密布,甚至在堤防管理范围内有商业楼盘,国土、规划等部门根本没有征求水利部门意见,就擅自将水利工程管理范围内的建设项目批复同意,在造成河道行洪安全隐患的同时,也将违规建筑物置于洪水威胁之中。③交通部门修建跨河公路桥梁、城建部门修建河滩公园,未到水行政主管部门办理河道管理范围内建设项目审查,严格讲应该是违章开工建设,但在桥梁、公园建成后,交通部门却按照公路的相关法律法规,城建部门按照公园管理范围,将一些河管区域纳入其管理范围内,使水利部门无法对区域内堤防、穿堤、跨河等设施进行正常有效的管理。

    2、行政审批经济成本过高。主要体现在论证报告编制费用过高。由于专业性较强,水利部门的审批事项基本都需要相应资质单位编制专题论证报告,在市级审批权限内的审批项目,论证报告一般都需要乙级以上资质单位编制。报告编制费用按照《工程勘察设计收费管理规定》(计价格[2002]10号)指导价或市场价协商确定,乙级资质单位收费一般都在10万元以上,甲级资质单位收费会更高,这就造成行政审批经济成本过高,加重了申请人经费负担。

    3、行政审批事项过多。水利部门只有8项审批事项,与建设、发改等部门相比,审批事项算少的,但对于申请人而言,还是比较多。就拿应城市汉江取水工程为例,在水利部门办理的审批事项就有水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案许可等审批事项,除了水资源论证、排污口设置论证两个审批事项有规章(《入河排污口监督管理办法(水利部22号令)》)明确规定可以合并编制论证报告、合并审批外,其它的论证报告都要单独编制、单独审结。导致申请人不但承担较高经济成本,还要承担过于繁杂的时间成本。

    4、许可后监督工作不到位。水行政许可的监管内容主要包括两部分:一是应办水行政许可而未办的项目,二是已经水行政许可审批,但未按审批规定实施的项目。目前这两部分监管均存在不同程度的问题。表现在政府招商引进企业,政府创造了有利于企业发展的优质经济环境,但企业自觉意识不够,不按照法律、法规办理相关涉及水审批事项,要么办理也不按批复方案实施。行政部门开展监督检查活动,企业又以破坏经济环境为由不配合。造成行政部门许可后监督工作开展不到位。

    5、审批权限下放接不住。2013年,根据市政府优化经济发展环境要求,市水利局将建设项目水资源论证报告书审批及取水许可等6项审批事项,按县市审批权限下放“三区”,但“三区”因没有相应的管理机构和技术力量没有接受。至今,“三区”的审批事项只能由市水利局承担。

    三、提高水行政许可审批工作水平的措施与对策

    水行政许可工作在保护水工程安全,保护水资源、水环境,实现人水和谐、水资源的可持续利用上发挥了事前把关的重要作用。在当前国家推进水生态文明建设的大前提下,水利部门必须落实“三严、三实”要求,以有限的水资源、有序的水利工程管理支撑国家水生态文明的实施。为把好水行政审批关口,提高水行政许可审批水平,建议今后从以下几个方面入手:

    1、修改、完善与行政许可相关的法律、法规,以法规范行政审批。行政许可审批事项的精简、审批权限的下放与取消,国务院以规范性文件进行了明确,但法律、法规及规章并没有修改,与当前“以法治国”“依法行政”的精神不符。因此,要从修改法律、法规入手,从法律根子上解决行 政许可审批事项过多、审批事项互为前置、部门管理职能不明确等问题。

    2、加强沟通与宣传,提高水行政许可申办率。目前,许多企业对于开展建设项目水资源论证、排污口设置、采砂许可、防洪影响评价等涉水事项的审批认识不到位,总认为办理行政审批麻烦,能不办尽量不办,却不知办理行政审批是对企业合法权益的保护。以取水许可为例,当前在实施最严格水资源管理制度的情况下,发放了取水许可,就是对企业确定了水权,只要水源有水,就会首先确保有水权企业用水;反之,没办取水许可,不但水权不能保护,而且还要承受非法取水行为的法律制裁。针对这种情况,一是充分利用世界水日、中国水周等活动宣传普及水利法制知识,切实增强各类组织进行水事活动时办理水行政许可的意识。二是要加大水政监察力度,形成水政监察考核机制,广泛宣传行政处罚的典型案例,提高水行政执法的权威性,强化水行政许可的严肃性,切实维护好水行政许可管理秩序。

    3.加大水行政许可后监督力度,确保许可内容的落实。建立水行政许可后监督制度,依据“谁审批、谁监督”的原则,对市级所有审批事项建立审批档案,由业务科室、行政审批科、监察室、水政支队等组成监督检查组,定期对各审批事项落实情况进行监督检查。主要检查内容包括:实施内容是否与审批一致、补救措施是否在同时进行、申请材料是否真实、许可批文是否有效等。若发现申请材料造假等行为,应及时撤销该项许可;实施内容与审批不一致时,应及时要求整改;超载审批范围的行为,还要加大处罚。通过实施许可后监督工作,督促申请人按许可范围、内容实施建设活动,杜绝申请人违法行为的发生。

    4.探索水行政许可制度创新、提高审批效率。向省争取政策支持,探索涉水事项合并审批,申请人委托有资质单位编制的论证报告,将水资源论证、水土保持方案、防洪影响评价等内容分章节表述,经专家评审通过后,可发放多个批文。通过审批事项的合并,避免了申请人多次提交申请、多次委托编制报告等、审批机关多次审批的活动,不但减轻了申请人的经济负责担,减轻了行政审批工作量,更加缩短了申请人办理行政审批的时间。

    5、“三区”成立审批机构,充实相应人员。从提高行政审批效率,方便申请人办理的角度,落实行政审批监督管理角度出发,“三区”成立行政审批机构,承担“三区”相应的水行政审批职能,为三区发展服好务。

主办:孝感市水利局 电话:0712-2700200 E-mail:xgsslj@163.com 鄂ICP备05015566号-1

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