履职尽责督促检查工作专项活动

孝感市水利局2015年履职尽责督促检查工作方案

来源:监察室 发布时间:2015-6-8 19:06:07 浏览量:

    根据《市委办、市政府办转发<市纠风办关于2015年度政府部门履职尽责督促检查工作的实施意见>》精神和“严明政治纪律、严守政治规矩”、”三严三实”的要求,参照省水利厅《全省水利系统2015年度加强履职尽责督促检查工作实施方案》,结合实际,制定本局工作方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实中央纪委“三转”要求,按照职责定位,将民主评议政风行风工作转到加强对政府职能部门及其系统依法行政、转变作风、服务民生、落实党风廉政建设主体责任等方面的督促检查上来,着力解决被督促检查单位履职不力、作风不正、行为不廉等损害经济发展环境和人民群众切身利益的问题,努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境,为大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”和孝感第三次创业提供有力保障。

    二、督促检查对象

    全市各级水利(水电、水务)部门及其所属系统。主要是局(防办)机关,徐家河水库管理局、郑家河水库管理局,局属各单位,各县、市、区水利(水务)局及其所属单位、基层水利(电)站等。各县、市、区水利(水务)局在抓好本级的同时,负责抓好下级履职尽责督促检查工作。

    三、督促检查内容

    (一)严格依法行政方面。是否认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政许可法》、《招投标法》、《湖北省湖泊保护条例》、《湖北省抗旱条例》等法律法规和规章,严格依法行政;是否落实 “三集中”“三到位”改革、减少审批事项精简审批流程、压缩审批时限,工作人员是否文明规范、公正廉洁、热情高效;防止违规执法收费、谋取部门利益或利用职权吃拿卡要等滥用职权行为进行责任追究。

    (二)服务改善民生方面。是否坚持贯彻勤政为民,创新管理,优化服务,提高行政效能;是否坚持问题导向,针对群众反映强烈的水利突出问题开展专项整治,制定切实可行的办法加以解决。

    (三)转变工作作风方面。是否认真落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“七十五项规定”和水利厅“二十条办法”,落实“三抓一促”要求及服务基层和群众的具体措施;是否对人民群众反映的问题进行调查整改,纠正和查处不作为、慢作为、乱作为等影响水利部门机关效能和执行力以及损害经济发展环境的行为;是否围绕方便群众、服务群众、认真解决群众反映的实际问题,解决“门难进、脸难看、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题。

    (四)落实党风廉政建设主体责任方面。领导班子和领导干部是否履行“一岗双责”;领导班子成员是否自觉遵守《廉政准则》,发挥表率作用;是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和收受红包、购物卡等突出问题;是否严肃查处本系统“小官巨腐”等腐败问题;是否围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节,建立健全权力运行监督制约机制;是否建立健全具有部门特色的履职尽责督促检查责任考核体系并有效实施。

    (五)收集和解决问题方面。是否畅通群众利益诉求渠道;是否及时解答群众政策咨询,认真解决群众举报投诉;公开承诺事项是否兑现到位;是否切实解决本系统存在的突出问题,问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意等;是否健全完善履职尽责的长效机制。

    四、督促检查方式

    履职尽责督促检查工作采取“统一组织、分级负责、上下联动、条块结合、督建分离、群众参与”的方法,在全市水利系统深入开展。孝感市水利局负责指导全市水利系统的履职尽责督促检查工作;各县、市(区)水利(水务)部门按照地方的统一部署做好组织协调、监督检查和情况统计、分析汇总等工作,并负责指导基层水利站及所属单位的履职尽责督促检查工作。督促检查主要有五种:

    (一)明查暗访。按市政府纠风办统一安排聘请政风督查员,定期不定期对全市各级水利部门及其基层单位进行明察暗访,着力发现履职尽责方面存在的问题,并及时督办问责。

    (二)第三方监督。对群众反映强烈的突出问题,市纠风办将组织开展电视问政、政风行风热线等活动,倒逼部门履职尽责。委托第三方机构对被督促检查部门的服务对象进行电话抽访调查。

    (三)点题监督。通过走出去、请进来、设立意见箱、召开座谈会、公布热线电话及网络邮箱、媒体等多种形式,对服务对象发放问卷调查,广泛征求和虚心听取群众反映强烈的重点问题、焦点问题、长期得不到解决的难点问题,对调查反映的问题进行梳理,逐一整改。

    (四)集中评议。履职尽责督促办公室将通过中介机构电话抽样调查、社会问卷调查等开展满意度调查,对市“政风行风热线”在评议期间受理的群众投诉处理情况进行量化考核,以电视问政方式开展集中评议。各县、市(区)水利(水务)部门的集中测评具体安排,与当地纠风办联系。

    (五)倒查追责。根据履职尽责督促检查工作目标要求,认真开展倒查追责活动,重点查找本系统、本单位履职尽责督促检查工作方面存在的突出问题,针对在明察暗访中发现、电视问政和政风行风热线曝光、专项整治中受理的投诉问题,特别是水利行业不正之风多发易发的部位和环节。针对倒查摆出的问题除对相关责任人进行责任追究外,还将启用倒查追责手段,不仅追究直接责任人的责任,还要追究相关职能部门疏于管理的监管责任,调查处理结果在一定范围内通报。

    五、明确工作步骤

    这次履职尽责督促检查工作从6月份开始到11月份结束,大体分五个阶段进行:

    (一)动员部署阶段(6月上旬)

    1.成立机构、组建专班。各级水利部门成立由主要负责人任组长的加强履职尽责督促检查工作领导小组,组建工作专班。

    2.制定方案、分解任务。各级水利部门按照当地的统一部署和上级水利部门的要求,结合实际制定本部门履职尽责督促检查工作实施方案。市水利局实施方案(含时间进度安排表)于6月8日前印发,提前报市纠风办。各县、市、区水利(水务)局、徐家河水库管理局、郑家河水库管理局、局属各单位实施方案(含时间进度安排表)和局机关(防办)各科室工作安排于6月10日前报局领导小组办公室。

    3.召开会议、专题部署。市水利局5月25日前结合部门工作实际专题研究,6月1日召开全市水利系统视频会议启动,6月4日召开局(防办)机关及所属二级单位动员大会进行全面部署。各级水利部门和所属单位(含基层水利站),在6月10日前召开动员会进行专题部署。

    4.加强宣传、营造氛围。各级水利部门(单位)组织干部职工学习有关文件、会议精神,积极做好宣传工作,通过多种方式广泛宣传履职尽责督促检查工作的目的、意义、内容、对象、方法、步骤等,切实提高全市水利系统广大干部职工积极性和主动性,营造履职尽责的良好氛围,同时,使社会群众广泛知晓并积极参与、支持此项工作。

    (二)查找问题和公开承诺阶段(6月中下旬)

    1.广泛征求意见。各级水利部门通过走出去、请进来、设立意见箱、召开各类座谈会、公布热线电话及网络邮箱、媒体等多种形式,广泛征求和虚心听取社会各界对水利工作的意见建议。

    2.开展自查自纠。各级水利部门按照履职尽责督促检查工作的目标和要求,认真开展自查自纠。重点开展“四查”:一查依法履职、依法办事情况;二查服务群众、改善民生情况;三查转变作风、优化环境情况;四查履行主责、廉洁从政情况。坚持边查边纠、立行立改。6月底前,各县、市、区水利(水务)局、徐家河水库管理局、郑家河水库管理局、局属各单位和局机关(防办)各科室,要采取有效办法让服务对象提意见,诚恳接受意见,以书面形式将征集意见和自查自纠汇总情况报局领导小组办公室。

    3.组织明察暗访和督导检查。市水利局组织各有关方面人员,对全市各级水利部门及其基层单位进行明察暗访,查找和发现履职尽责方面存在的问题,及时督办问责。

    4.梳理汇总问题。各级水利部门对自查出来的问题和征集到的意见进行认真梳理,分门别类,建立台账。

    5.作出公开承诺。各级水利部门结合实际,就人民群众反映强烈的突出问题和重点事项,作出具体承诺,并通过主流媒体向社会公开。

    (三)问题整改和作风建设阶段(7月至11月)

    1.制定整改方案。针对查找出来的问题,各级水利部门及单位认真制定整改方案,明确整改内容、标准、时限、责任。各县、市、区水利(水务)局,徐家河水库管理局、郑家河水库管理局,局属各单位和局机关(防办)各科室的整改方案于7月10日前报局领导小组办公室。

    2.扎实进行整改。抓好“四个整改”:(1)着力整改有令不行、有禁不止,自行其是、阳奉阴违;利用行政管理、行政审批、行政执法侵害企业和群众利益等问题。(2)着力整改群众利益诉求渠道不畅通、联系服务群众机制不完善、对群众公开承诺事项兑现不及时,对群众反映强烈的突出问题专项整治不到位等问题。(3)着力整改乱收费、乱摊派、乱罚款;对群众冷硬横推、工作效率低下;顶风违纪搞“四风”;利用职权吃拿卡要以及“为官不为”等问题。(4)着力整改党风廉政建设主体责任落实不力、对干部教育管理监督不严格、权力监督制约机制不健全、对基层群众身边的“四风”和腐败问题监督执纪力度不够,以及领导班子和领导干部廉洁自律表率作用发挥不充分等问题。

    3.开展专项整治。针对水利行业重点、焦点、难点问题,组织开展河道采砂、湖泊保护等专项整治。根据市纠风办点题监督要求,适时开展有关专项整治。

    4.认真处理投诉。对群众投诉要做到事事有回音,件件有着落,并将办理投诉的情况以适当方式公开。

    5.加强重点督查。对有关重点和难点问题,通过领导带队督查和挂牌督办等方式,强力推动整改落实。

    6.加大问责力度。对损害经济发展环境,造成重大损失或者恶劣影响的;对在办理行政审批、行政许可、行政处罚事项中谋取不正当利益,或者徇私舞弊、滥用职权的;对在行政执法中不规范执法、粗暴执法的;对职责范围内应当办理的事项敷衍塞责,久拖不办,甚至人为设置障碍、刁难服务对象的;对损害群众利益的;对不遵守中央八项规定精神和省委六条意见等改进作风相关规定、造成不良影响和严重后果的;对不认真履行党风廉政建设主体责任,导致不正之风滋生蔓延、腐败案件连连发生的,都要严格实行责任追究。

    7.抓好建章立制。在抓好问题整改的同时,着力推进全省水利系统作风建设常态化、长效化,狠抓制度执行、完善工作,形成促进履职尽责和政风行风建设的长效机制。

    (四)评议测评阶段(11月中旬)

    1.做好集中评议相关工作。市纠风办组织党代表、人大代表、政协委员和被督促检查部门的服务对象,对被督促检查部门进行集中民主评议。各级纠风办组织被督促检查部门的服务对象进行测评,各级水利部门按照各级纠风办要求,积极做好相关工作。

    2.开展系统内工作考评。市水利局对各县、市、区水利(水务)局,徐家河水库管理局、郑家河水库管理局,局属各单位和局机关(防办)各科室履职尽责督促检查工作情况进行考评。

    (五)总结及结果运用阶段(11月下旬)

    1.搞好工作总结。各县、市、区水利(水务)局、徐家河水库管理局、郑家河水库管理局、局属各单位和局机关(防办)各科室(单位)工作总结,于12月1日前分别报本级纠风办和上级水利部门。

    2.抓好结果运用。市里对被督促检查部门的考核结果与部门的党风廉政建设责任制考核及文明行业(单位)评选等挂钩,并作为政府目标责任制考核及主要领导干部工作绩效考核的重要依据。对履职尽责督促检查结果居于末位或专项整治结果群众不满意的,下发整改通知书,约谈其部门主要负责人。市水利局将根据实际,抓好系统内考评结果的运用;对造成全局考评扣分的,将依纪依规严肃问责追责。

    评分办法:综合第三方监督、服务对象测评、集中民主评议、平时工作评价(含纠风办交办问题整改、专项整治效果评价)结果,以及下级部门单位考评结果,按一定权重换算成分数,形成督促检查结果。其中,第三方监督结果占30%,服务对象测评结果占25%,集中评议结果占35%,平时工作情况占10%,90分以上(含90分)为优秀,90分以下、75分以上(含75分)为合格,75分以下为不合格。

    六、工作要求

    这次履职尽责督促检查工作涉及面广、持续时间长、标准高、要求严、难度大,全市各级水利部门必须高度重视,加强领导,强化措施,精心组织,务求实效。

    (一)强化领导责任。(1)加强组织领导。全市各级水利部门都要组建领导机构,切实加强对这项工作的领导。各级领导班子主要领导要负总责、亲自抓,班子成员要“一岗双责”,科室负责人和其他有关事项负责人履行“岗位职责”,切实抓好分管或所从事领域的履职尽责督促检查工作。(2)强化责任落实。市水利局将结合市里要求,建立履职尽责督促检查工作“三联五挂”责任制,即各级领导班子成员联系分管领域(系统)、联系地方(单位)、联系重点事项,督促检查结果与单位领导班子和领导干部年度目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核、文明(先进)单位评选、水利项目资金安排、干部年度考核(绩效考核 )挂钩。要通过严格的工作责任制,层层传导压力,使全市水利系统级级有压力,人人有责任。(3)加大追责力度。对于典型案件,发现一起查处一起,实行“一案双查”,不仅追究直接责任人责任,还要追究有关领导的责任,以严格的追责倒逼责任落实。

    (二)强化工作实效。根据市委、市政府的总体部署和要求,从当前全市水利工作实际出发,市水利局履职尽责督促检查工作主要围绕“12323路径”展开,即围绕“让人民群众满意”这个总目标,突出“水安全保障、水生态文明建设”这两条主线,把握“防汛抗旱、水资源管理、重大水利项目建设(饮水安全、农田水利、防洪工程、中小河流、水土保持等项目建设)”这三个重点,开展“湖泊保护、河道采砂”这两项专项整治,强化“深化改革、依法行政、党风廉政建设”这三个支撑。必须坚决防止一般化,要敢于碰硬,敢于解决难题,敢于解决顽症;坚决防止一阵风,以准、狠、韧的劲头督促各级部门(单位)依法履职尽责。

    (三)强化统筹协调。切实把履职尽责督促检查工作摆上重要议事日程,贯穿于水利中心工作和其他各项工作之中,使之有机结合,同步推进,相互促进。要把履职尽责督促检查工作作为“三严三实”专题教育、严明政治纪律和政治规矩教育和“三抓一促”活动的重要内容,作为推进全市水利改革、建设与发展的重要保障,作为加强全市党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手,切实抓紧抓好,抓出实效。要建立完善履职尽责督促检查工作机制,做到“两个联动三个结合”,即上下联动,在抓好本级的同时,落实上级要求,带动下级工作;内外联动,在接受各级纠风办和社会各有关方面督促检查的同时,着力抓好水利系统内部督促检查工作;督查与整改结合,坚持自查自纠、立行立改,并贯穿于工作全过程;整改与问责结合,对不履行或不正确履行职责的单位及其工作人员实施问责;整改与建章立制结合,立足当前,着眼长远,通过建章立制建立履职尽责的长效机制,推动全市水利系统作风建设常态化、长效化。

    附表:孝感市水利系统履职尽责督促检查工作进度安排表

主办:孝感市水利局 电话:0712-2700200 E-mail:xgsslj@163.com 鄂ICP备05015566号-1

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