孝感市水利局关于省委巡视组“回头看”反馈问题的整改销号报告

来源:本站 发布时间:2018-1-16 9:38:55 浏览量:
    一、反馈的问题
    1、绿色发展理念树得不牢,落实政策不够坚决,孝感市因水污染、采砂碎石等问题被环保部等部门通报批评,至今未整改到位;
    2、孝昌县河砂盗采治理不力,非法采石企业在巡视入驻前搞突击关停且不彻底。
    二、整改的措施与效果
    (一)问题的整改
    1、多措并举严打非法采砂
。为认真落实省委巡视组“回头看”反馈的关于孝昌县河砂盗采问题整改要求,我局成立工作专班,采取强力措施督导专项整改。孝昌县政府坚持问题导向,多措并举严厉打击非法采砂行为:截止2017年12月底,孝昌县已实行了河砂全域禁采,共开展28次联合执法集中整治行动,对全县各采砂点(190台套采砂设备、23处临时建筑物)分门别类进行了处置,扣押未按规定处理的采砂设备22台,锚地固定未撤离设备25台套,拆除临时建筑物6处,清除各类转料场8处,动员采砂业主自行撤离采砂设备165台套(集中封存154台套、销售处置11台套),行政立案处罚3起(其中:移交公安机关1起、结案2起),行政拘留3人,县纪委责任处理5人。通过广泛有效的宣传和真管严打的高压态势,目前,孝昌县河道非法采砂行为得到了有效遏制,形成了领导重视、乡镇部门联动、社会支持的良好禁采格局。
    2、积极开展水污染治理工作。一是加强水功能区管理。对境内布设的16个重要水功能区监测断面,由孝感市水环境监测中心负责,每月监测一次,及时发布重要水功能区水质通报,监测结果及时通报市环保局。2017年孝感市水功能区综合达标率为83%,达到省下达目标76%要求。二是全面加强排污口管理。今年5月,按照国家水利部、环保部和城乡建设部技术要求,开展全市排污口排查,经长江委现场核查、水利部大数据核对、各县(市、区)政府确认,最终确定共有入河排污口178个,其中规模以上24个。根据省水利厅分级负责监测的要求,市水利局从水资源费安排资金17.61万元对全市24个规模以上排污口进行了监测。其它规模以下排污口由县市区监测。三是完成拦河坝环评补办手续。截至2017年9月,全市8座拦河坝全部完成了环评报告批复。四是建立水污染防治应急联动机制。2015年孝感市环保局、孝感市水利局、孝感市水文局三方签订了《关于建立水污染预防及应急联动工作机制协议》,汉川市水利局与汉川市环保局签订《水污染事件预防及应急联动工作机制》。2016年孝感市防办、汉川市防办分别与武汉水务局取得联系,协调建立了水污染防治联动机制。2015-2017年分别印发《关于优化水利工程排水调度防止发生饮用水源污染物超标事件的意见》,并强化执行。
    (二)举一反三的问题与整改
    1、采砂管理秩序持续好转
。我局结合中央环保督查工作,在全市范围内组织开展了河道采砂集中整治行动,全年共依法查处河道采砂案件57件,移交公安机关处理12件,已批捕判决2件,行政拘留18人,纪检监察部门追责问责5人,清理非法采砂船384艘,遣返外籍采砂船舶12艘,封路43条,取缔非法砂场(站)135处。通过以督促改、纠建并举,促进了全市河道采砂管理责任全面落实,执法工作不断规范,采砂管理秩序持续好转。
    2、进一步加强水功能区管理,启动重要水域纳污能力核定工作。结合河长制推进,首先开展王母湖、野猪湖、汈汊湖、老观湖、东西叉湖等5个湖泊的纳污能力核定工作。市水利局从水资源费安排资金23.48万元,通过政府采购,已于孝感市水文局签订了委托服务合同,预计6月底提交成果。各县(市、区)水利(务)也分别筹措资金开展境内重要水域纳污能力核定。
    3、加强排污口管理,启动排污口整改工作
    积极开展滚子河沿线排污口整治工作,按照《长江经济带沿江取水口排污口和应急水源布局规划近期实施项目清单》,要求2020年前完成滚子河沿线10个排污口的整治工作,截止目前,除孝感市污水处理厂排污口、保丽纸业排污口和中顺纸业排污口,其它排污口全部整改完成。
    4、严格落实建设项目环境影响评价制度
    一是对环评报告没有完成的大悟县柳林河、孙家冲、安陆市马坳岩、应城市白龙、孝昌县新华坝等5座新建小型水库暂停申报立项。二是新建项目全部办理环评手续,府澴河、汉北河、汉江防洪治理项目,孝昌邹家河项目,汉川刁汊湖围堤加固项目等全部落实环境影响评价制度。汉川大沙泵站二站项目正在编制环境影响评价报告。
    5、进一步优化完善并适时启动调度方案
    一是完善沿河涵闸调度方案。已编制完成《孝感市河道沿线涵闸调度规程》(试行),上报市防指批复。下一步将严格按照调度规程落实非汛期生态基流下泄。二是加强防汛抗旱调度管理。配合省防办修订完成了《府澴河防洪调度方案》。2017年省防办就《汉北河防洪调度方案》修订工作已组织2次现场调查,目前修订工作正在有序推进。三是制订并启动水库生态基流下泄方案。我市府澴河流域内13座大中型水库采取工程措施实施生态基流供水。目前13座大中型水库总供水流量达7.92立米/秒,共向下游河道泄放生态水量6158万方。四是科学实施调度,改善老府河水质。根据市政府《关于老府河环境问题整治工作现场督办会会议纪要》的要求,协调市环保局、云梦防办,制定了老府河水体置换工作方案,并于7月21日-27日实施了老府河第1次水体置换工作,共置换水体400万方,水质明显好转,部分水质达到3类水质。10月11日-14日,实施了老府河第二次水体置换工作,共置换水体160万方,老府河水质得到一定程度改善。
    三、建章立制情况
    (一)河道采砂管理工作方面
    1、健全体制机制
。一是建立“政府主导、水利牵头、部门配合、齐抓共管”的采砂管理体制。市、县两级政府成立了河道采砂管理工作领导小组,检察院、法院、水利、公安、交通、安监、工商等相关部门为成员单位,明确了职责,确保部门联动形成合力。二是构建起“横向到边、纵向到底”的砂管责任网络,市、县、乡、村组逐级签定《河道采砂管理工作目标责任书》,在《孝感日报》向社会公布市、县两级非法采砂举报电话和采砂管理责任人名单,主动接受社会监督,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的工作机制。三是进一步健全完善采砂管理制度,为加强河道采砂管理、推进责任落实提供制度保障,实现了执法工作、管理、责任“三到位”。四是推进考核、奖惩和问责工作落实。制定了《孝感市河道采砂管理目标责任考核办法》,每年提请市政府组织专班对各县(市)区人民政府河道采砂管理目标责任落实情况进行量化考核,作为市对地方社会管理综合治理工作(平安建设)考评河道采砂管理单项考核结果,有效促进了以行政首长负责制和部门责任制为核心的采砂管理责任落实。
    2、强化日常巡查监管。建立健全了水利、交通、公安、海事、等部门常态化联合执法机制;市河道采砂管理领导小组、市社会管理综合治理委员会办公室、市维护稳定工作领导小组办公室联合印发了《关于开展县域交界河段河道采砂许可项目社会稳定风险评估工作的通知》,做好突发情况的应对与防范工作;市政府法制办、市检察院、市水利局建立了行政执法与刑事司法“网上衔接、信息共享”工作机制,加强行政执法与刑事司法衔接;组织有关县(市)区签订《孝感市县域交界河段采砂现场监管协作协议》,衔接随州市水利局签订了《府河交界水域河道采砂管理区域合作联动机制工作协议》,在交界水域推行执法打击越界追逃、先查后移等措施,实现区域联动和执法打击的无缝对接。
    3、严厉打击非法采砂。按管理权限编制完成河道采砂规划;严格按程序、依规定办理采砂许可;相关部门认真执行关于可采区现场监管的有关规定,制定现场监管方案,明确监管单位和采砂各项控制指标,确保采砂业主规范有序开采;加强许可采区现场监管,制定并执行现场监管办法及年度实施方案;建立现场监管日志和采量统计等台帐。
    4、加强规划许可监管。按季度对全市涉砂信访举报受理处置情况进行通报和督办;组织各县(市)区砂管机构及时报送各类采砂管理信息,实行了按季度统计通报制度;合理设置集中停靠点,强化禁采期采砂船舶集中停靠监管。
    5、规范船舶停靠管理。明确相关部门职责,建立采砂船舶档案,严格控制采砂船舶的新建、改装及转籍过户等,对无正当理由滞留本行政区域的外籍采砂船舶实施强制驱离。孝昌县、大悟县、安陆市三地政府决定从2017年-2021年前实行全面禁采管理,清理整治“三无”采运砂船舶、机械设施384台(套),引导消化过剩采砂船舶和采砂人员转产转业。
    6、有序实施应急管理。在全市范围内组织开展了河道采砂集中整治行动,取缔非法采砂点135处;汉川市政府强力推进汉江汉川段砂场规范化管理,24处违规码头已均按工作要求落实到位(断电、撤离泵船、切割撤离皮带机)。
    (二)水污染治理方面
    1、建立了重要水功能区水质通报制度
。市水利局委托孝感市水文局编制月度重要水功能区水质通报,每月通过内网及时将结果通报市环保局,同时邮寄至各县市区政府和县(市)水利(务)局。
    2、加强排污口管理。严格落实《入河排污口监督管理办法》,严把排污口审批关口,对于无纳污空间的水域原则上不新批排污口。
    3、严格落实规划、建设项目环境影响评价制度。以环保法为依据,在水利规划和项目建设中严肃、认真、全面执行环境影响评价制度。在项目审查、审批立项中,坚持一票否决制,对未编制环评报告或环境影响报告书审查结论不合格的项目,不予立项,不予审批。
    4、严格落实跨地区和跨部制订的《调度规程》。市(县)防办根据水情,按照各《调度规程》规定,及时下达生态流量调配指令,各地、各部门按防洪法严格执行。
    5、强化日常巡查监管。建立日常巡查制度,开展经常性巡查检查;设立了24小时举报电话,及时受理和处置涉砂、涉水污染问题。

孝感市水利局
2018年1月12日

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