党的十七大报告提出了“坚持全面协调可持续发展”、“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，对做好水土保持工作有重要的指导意义，给水土保持工作提出了新的任务和要求：以科学发展观为统领，为构建和谐社会、建设生态文明提供可持续的水土资源支撑。站在新的历史起点和高度，如何实现水土保持工作的新跨越，为孝感生态文明建设提供可持续的水土资源支撑是水土保持工作面临的重要课题。11月中旬，按照局党组的统一部署,本人和水保科同志到孝昌、大悟、安陆和应城等地就水土保持工作现状进行了调研，听取了县市水利（水务）局汇报，并与相关人员进行了座谈。现将调研情况报告如下：

    一、水土保持工作现状

    孝感市地处鄂东北，国土面积8910km²，由于自然及人为因素的影响，水土流失十分严重，生态环境状况较为恶劣，水土流失面积1664.16km²，占总面积的18.68%，属湖北省八大水土流失重点治理区之一。水土流失面积中长江流域1598.16 km²，淮河流域66 km²，主要分布在北部滠水、环水上游的大悟、孝昌，涢水、大富水中上游的安陆、应城等。按侵蚀强度分级：轻度(500-2500吨/平方公里/年)873.98km²，中度(5000-8000吨/平方公里/年)717.2km²，强度以上(8000-13500吨/平方公里/年)严重水土流失面积72.98km²（其中大悟66.86km²，孝昌3.82km²，市直双峰2.3km²）。水土流失成为突出的生态问题之一，不仅造成了人民群众生活贫困，影响水利工程效益的正常发挥，而且严重威胁着生态安全，阻碍了工农业生产和社会经济的发展。

    从1956年开始，孝感市成立了水土保持委员会，并在大悟金鼓建立水土保持综合试验站，投入了大量的人力、物力和财力，开展了大规模的水土流失治理,取得了明显成效。

    一是基础规划工作扎实。先后编制完成了《孝感市水土保持生态环境建设总体规划》、《孝感市水土保持“十五”规划》和《孝感市水土保持“十一五”规划》和《湖北省桐柏山区水土保持生态环境建设总体规划》、《湖北省桐柏山区水土保持生态环境建设2001年—2010年规划》。

    二是综合治理取得实效。仅是“十五”期间，我市水土保持综合治理总投资达1810万元，治理小流域11条,治理水土流失面积800 km²，兴建基本农田35.4万亩，营造水土保持林171.66万亩，经果林20.8万亩。

    三是监督管理开创了局面。1990年至今,全市共编报审批各类生产建设项目《水土保持方案》51个，相继立案查处水土保持违法案件22起，督促生产建设单位和个人投入水土流失防治资金4000多万元。

    四是监测管理工作启动。成立了水土保持监测机构, 申领水土保持监测乙级资质,硬件设备基本配备到位，监测网络运行情况正常，起步实施监测工作。

    二、存在的问题

    孝感市的水土保持工作虽然取得了一定的成绩，但与《水土保持法》的要求，与“建设秀美山川”的宏伟目标还有一定的差距，突出表现在：一是生态环境仍很脆弱，水土流失治理的任务很重。目前，全市还有水土流失面积1664.16 km²，占全市总面积的18.68%，局部地区的水土保持流失出现了边治理边破坏的局面。二是水保资金投入不足，水土流失治理困难。三是县市区水保监测网点建设未启动，给现阶段监测工作开展造成一定影响。四是执法有时受行政干预和其他方面的影响，要做到真正意义上的依法办事还需假以时日。

    三、意见建议

    一、树立整体性、全局性的观念。打破条块分割和部门分割的传统模式，避免头痛医头、脚痛医脚。要把水土保持工作看成区域可持续发展的一个组成部分，列入地区发展的总体规划，以区域或流域为单元进行人口、资源、环境和经济发展的全面分析，统筹规划，协调发展。

    二、人与自然协调相处。孝感市自然条件复杂，社会经济发展不平衡，在水土保持工作中必须因地制宜地确定相应的措施和方法。特别是由于自然条件具有先天的脆弱性，必须研究区域环境的特点和生态系统的分布规律，研究生态系统的承载力和退化生态系统的恢复与重建的自然规律，因势利导，才有可能使水土保持工作取得实效。

    三、经济发展与环境保护相统一。过去，我们在小流域治理方面取得了很多好的重要经验。长期以来，人们把水土保持和环境治理与经济发展对立起来。实践证明这样的治理很难取得持续的效果。探寻经济效益、生态效益和农村劳动力就业等社会效益的三赢模式是十分必要的。