摘要: 长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段造价控制，往往把控制造价的主要阶段放在施工阶段。应根据建设项目各个阶段的特点，尽可能对项目设计、施工、费用采取主动全阶段的有效控制。设计阶段作为控制建设工程投资的重要阶段、虽然费用一般只占建设成本的2%～4%，但对工程造价的影响可达75%以上，是项目成本控制的关键与重点。设计质量直接影响工程造价和建设工期，直接决定施工成本的投入。设计是否合理对减少不必要的投资和控制工程造价具有重要意义。

    关 键 词: 工程造价;投资;成本;有效控制

    中图分类号: TU723.3 文献标识码: A

    设计阶段作为控制建设工程投资的重要阶段、虽然费用一般只占建设成本的2%～4%，但对工程造价的影响可达75%以上，是项目成本控制的关键与重点。设计质量直接影响工程造价和建设工期，直接决定施工成本的投入。设计是否合理对减少不必要的投资和控制工程造价具有重要意义。

    影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段。设计阶段造价的控制体现了事前控制的思想，是投资控制的关键环节。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段。重施工，轻设计的传统观念必须克服。因为设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装饰标准、设备和材料选型等就确定了，投资额就基本确定。当施工图付诸于施工时，按图纸施工是施工单位必须履行的职责，施工单位无权变更图纸及考虑设计优化的问题。建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的根本所在。一份好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济合理性。长期以来建设单位普遍对建设项目设计阶段重视不够，很少过问设计方案的经济合理性，搞前期的只管催图不管设计方案需要花多少钱，而搞经济的只管按设计图纸来算账，不懂施工和专业，不管设计方案在经济上是否合理，经常出现设计过于保守，或为了赶进度各专业不配套等矛盾，结果带到施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜。而建设单位往往把控制建安工程造价的主要精力放在了施工阶段———审核施工图预算，或在编制合理工程标底和结算工程价款算细账上。这样做尽管也有效果，但毕竟是丢了西瓜捡芝麻。要有效地控制建安成本，就要把工作重点放在建设前期阶段上来，尤其是要抓住设计这一关键环节。

    1 可行性研究阶段控制工程造价的有效途径

    设计工作牵涉到技术、经济、生态乃至美学等自然科学和社会科学许多方面的问题。人们在运用这些科学技术知识进行设计时，必然会出现不同的设计构想和设计方案。方案设计是工程设计的中心环节，方案本身已包含了工程总体布局、工程规模和结构型式。在后期的工程设计中，投资是否节约，造价能否控制，首先取决于方案是否优良。以往，设计单位对工程结构的设计优化通常是比较重视的，但对方案设计的优化却做得不够，投资估算也常是只在选定方案的基础上进行单一的造价分析计算。事实上，在确定方案阶段对造价重视不够所造成的投资浪费，是不能靠优化结构设计、正确编制工程概（估）预算等微观调节所能挽回的。因此，在进行可行性研究和设计时，设计单位应发扬技术民主，提倡对各种方案进行比选，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。

    设计人员根据主管部门或业主委托进行可行性研究。调查研究设计所需的各种基础资料，包括:勘察资料、环境与水文资料、科学试验资料、水、电及原材料供应资料，用地情况及指标，外部运输及协作条件等，在此基础上进行方案设计。设计人员应学会运用价值工程原理控制工程造价，一项工程并不是造价越低越好，要把工程的功能和造价两个方面综合起来分析。如果地质资料不完善，缺乏科学依据，会造成设计有误。由于地质资料所提供地基承载力过于保守或严重偏低，从而造成设计中基础工程量过大和引起项目投资的不合理增加，导致浪费。运用价值工程原理从设计上下功夫，千方百计拿出经济实用的设计方案，从而使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。

    2 初步设计阶段控制工程造价的有效途径

    初步设计工作，是在可行性研究基础上，对工程规模、工程布局、结构型式等的具体落实。这一阶段应尽量避免漏项、错项以及技术问题不落实等，以避免给技施设计阶段留下尾巴，或导致严重的修改甚至推翻原设计方案。初步设计阶段控制概算不超过投资估算，一般以可行性研究阶段审定的工程量、设备、材质标准为依据，对可研阶段不易确定的某些工程量，可参照设计、通用设计类似已建工程实物工程量确定。在初步设计阶段开始时，项目设计将可研究报告的设计原则、建设方案、各项控制指标向工作人员交底。专业设计人员要增强工程造价意识，在拟定原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握以往工程的参考造价和控制工程量以及保证使用功能条件下进行设计。

    为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要引入竞争机制。在设计阶段实行招标制，促使设计人员增强竞争意识，增强危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性及经验主义。设计人员平时应多积累以往各种工程资料，在设计中反复修改设计方案，对较多的典型工程进行组合性比较，探索造价分配的合理方式，找出修改设计方案的可行途径。促使设计人员想赢得市场而开动脑筋，深入研究、集思广益，不断开拓创新。造价、设计人员应不断提高自身综合专业素质，在设计过程中紧密配合，发挥各自优势，有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标），并建立奖惩考核激励机制，这样才会使设计阶段的造价控制做得更好。

    3 施工图设计阶段控制工程造价的有效途径

    施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的主要文件，是施工企业实施施工的依据。施工图设计必然按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行，当建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案发生重大变更时，必须重新编制或修改初步设计及概算，并报原主管部门审批。

    施工图预算编制完成后，需要有经验的造价管理人员审查，以确定其正确性。可从造价资料中选取类似资料，将其造价和施工图预算进行比较，从中发现施工图预算是否有偏差和遗漏。由于设计变更、材料调价等因素所带来的造价变化，在施工图预算阶段无法事先估计到，此时参考以往类似工程数据，有助于预见到这些因素发生的可能性。

    技术和经济相结合是控制工程造价的有效手段，长期以来，在我国建设领域普遍存在技术与经济相分离现象。工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面都缺乏经济观念。设计思想保守、设计规范、施工规范落后，有些概、预算人员不熟悉工程知识，较少了解工程进展中的各种关系问题，只是根据老套路机械地套用定额。在设计人员中应使设计与概、预算形成有机整体，克服相互脱节现象，使设计人员自觉增强经济观念，在整个 设计过程中各自检查所设计部分的工程费用，切实做好造价控制工作，改变以往设计过程不算账、设计完了见分晓的现象。一个好的设计人员平时有意识地深入施工现场，在施工中查找自己的设计有何优点与不足，同时用心比较预算中有何不足。

    4 招投标阶段控制工程造价的有效途径

    （1）工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。对于选择大型项目承包单位的招标文件中的工程量清单应由经验丰富的设计人员编制，对于招标文件其他部分，均严格编写，层层审查，且在招标文件中附以详细的合同条款，防止签定合同时，在合同条款上面纠缠不清。

    （2）要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资造价控制的范围内。标底应体现工程的市场价格。

    （3）中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理、条款详尽。工程承发包合同是工程建设质量控制、进度控制、造价控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视合同双方责任义务的条款和款项支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少合同双方责任不清日后扯皮的现象。

    5 施工阶段控制工程造价的有效途径

    在施工过程中对影响工程造价的重大变更，设计部门应实行先算造价后出图的制度。在设计施工图时，难免出现如设计的施工图在现场实际施工地质、环境等方面的差异或是设计图纸对规范要求、工程说明等表达不严明或对设备、材料的名称、规格型号表示不清楚或工程量错误等诸多方面的遗漏和缺陷，都会给工程项目建设在施工上带来不利的因素。如果出现变更造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，必要时可向有关专家请教和咨询，力求找到最佳变更设计方案，最终把工程造价控制好。

    综上所述，在设计的各阶段，控制工程造价的方法很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，不断提高人员素质，系统地做好造价资料的积累工作，完善相应的管理、激励制度，加强设计人员和经济人员之间的相互沟通、协调，采用科学方法精心设计，并以积极心态参与设计市场的竞争。相信只要领导重视，统一思想，提高认识，加强管理，措施得力，充分发挥各类人员的作用，设计各阶段的工程造价控制工作一定可以不断加强;一定可以产生相当可观的经济效益和社会效益;一定可以取得满意的结果。