小型水库点多面广，地处偏僻。长期以来，小型水库的管理薄弱是不争的事实，小型水库的安全一直是人们的心腹之患。如何建立有效的管理机制，使小型水库的安全管理走上良性运行轨道，是一个值得认真研究的课题，本文根据小型水库管理工作的实际体会，对小型水库的长效管理机制进行一些初步探讨。

    一、小型水库管理现状与问题

    从实际工作中我们体会到，小型水库管理的现状存在以下几个方面的问题。

    1、建设质量差

    在相当一部分小型水库尤其是小（二）型水库在过去的建设过程中是土法上马，设计不规范，施工质量差，资料整理和留存不详实，没有进行过系统的安全鉴定，所以对小型水库的病险问题依然不知底。

    2、管理相当薄弱

    孝感市98座小（一）型水库中，由市县水利（水务）局主管的只有26座，其余72座由乡镇水利站主管。市县主管的水库都有专管机构和专管人员，每库2-5人不等，其中13座由中型水库代管，13座成立了独立管理处（所）。乡镇主管的只有3座有专管机构和专管人员，仅占乡镇主管的4%。不仅人少，而且这些管理人员基本未受过专业培训，没文凭没职称池没有专业知识。316座小（二）型水库，基本上由乡镇水利站主管，但有相当部分的经营仅有权归所在村所有，基本上都未设专管机构和专管人员，这些未设专管机构和专管人员的水库，绝大多数长期处于无人管状态。有专管人员的水库，由于近年水库效益差，也进行了大量的人员分流，一般只留1-2人守库。

    3、管理设施落后

    小型水库地处偏僻，很少在交通要道附近，交通和通讯条件普遍较差。据初步统计，孝感市小型水库的其交通状况为：晴雨通车的只占15%，晴通雨阻的占45%，完全不通车的占40%，有的水库步行需要3-4个小时；通讯状况为：有直接通讯联络的占7%，依靠所在村可以进行通讯联络的占59%，但通讯线路或信号质量较差，没有通讯联络的占34%。水库的工程检查、观测设施也是微乎其微，绝大多数小型水库没有检查观测设施。

    4、经费来源少

    有专管机构和专管人员的，可以收取微量灌溉水费；没有专管人员的少数地方由乡镇水利站负责灌溉调度并能收取适量水费，承包水面的水库有的不交承包费（霸王包），有的虽然上交了承包费用，但水面发包权绝大多数在村里，承包费归所在村所有，即使由乡镇水利站或专管机构发包，一般也不专款用于水库管理和维修，而是统筹使用。除此之外的大多数水库是不收任何费用的。每年的小型水库除险加固、水毁修复、维修改造等，或组织投劳，或由县乡挤出微量资金（以奖代补补资金除外）。

    5、防洪准备不足

    虽然所有小型水库都落实了防汛责任人，但物资器材奇缺、抢险队伍由于外出打工人员多不落实，防洪预案可操作不强也没有落实。

    这些问题，决定了小型水库的防洪安全仍然是人们的心腹大患，决定了小型水库的效益不能充满发挥。

    二、建立小型水库长效管理机制的对策研究

    1、建立长效管理机制必须满足的前提条件

    实践证明，目前小型水库的工程现状和管理现状，是根本不能保证水库防洪安全、充分发挥水库综合效益的，必须建立切合实际、行之有效的运行管理机制，才能使安全的保障、效益得到充分体现。但建立长效的管理机制，必须具备以下几个前提条件：

    （1）必须有可靠的除险加固投资渠道。建立水库长效管理机制，首要目的是确保水库安全，一旦发现病险问题应及时整治。可靠的投资渠道是保证。大中型水库管理比较健全，又有国家投资作保障，小型水库无论是先期建设质量，还是后期管理，都不及大中型水库，要保安全，没有投资渠道是不行的。

    （2）必须有有效的监督管理机制。建立水库长效管理机制的第二个目的，就是要保证水库有人管，而且要管好。没人管理或管理不好，势必加剧水库出现病险情，影响水库效益的发挥。但小型水库毕竟不象大中型水库，配备的人少，专业水平低，综合素质差，管理不规范，只有实施有效监督，才能有效地落实管理。

    （3）必须有稳定的经费来源。管理人员工资、日常维修养护行装都需要经费支撑。没有稳定的运行管理经费来源，水库就不能正常运转，就不能成为长效机制。

    （4）必须具备一定的管理条件。建立长效管理机制，管理好水库的象征，是能按照有关规章、制度、大坝管理办法等进行操作，尽量完善水库管理的各种内容，如水库能进行必要的观测、记录，能按照调度堆积或方案进行调度，能有效地进行经营管理。使水库具备较好的对外联络、交通条件，发送必要的管理设施，以及明确产权等，是搞好防汛抢险，经营管理和日常工程管理的客观要求。

    2、建立长效管理机制，应该立足于“三民水利”

    小型水库多为乡镇或村管，尤其是小（二）型水库，往往只有一个村或几个村受益，人聚众斗殴掌握着经营使用权，国家为点多面广的不掌握经营使用权的小型水库安排管理人员，落实运行管理经费都是不现实的。其管理人员、管理经费来源、管理设施建设、甚至除险加固投资等的落实等都应该主要来于民，实现真正意义上的民建民管民营。

    （1）应积极推行“民主谋水利”，充分调动农民参与管理水库的积极性。现在进行水管体制改革，开始以村为单位成立农民用水者协会，可以参照这个办法成立小型水库管理协会，若是跨村的小型水库，则成立联合协会。通过全国人大地建立章程、规范管理，定期协商，落实管理人员和运行管理经费，采取一事一议的方式落实水库经营管理办法、落实工程维修、除险加固或管理设施建设经费等。

    （2）应大力提倡“民营兴水利”，实现民营大户与农民利益上的双赢目的。小型水库的经营管理可以市场化，小型水库水面养殖及立体开发具有很大的潜力，一些民营大户又非常看好这点。因此，可以由协会具体操作对小型水库进行租赁、拍卖、让经营大户承包经营或买断经营，实行民营化管理。管理协会只按照合同实行监督管理，只需在租赁、拍卖合同中明确安全管理责任、供水调配办法和维修养护经费来源等。实现“民营兴水利”，可以经济犯罪分子补水库建设资金的不足，早日实现除险整险，达到充分挖掘水库工程潜力，最大限度地发挥工程效益的目的。

    （3）应继续发挥民众干水利的优势，用传统作风提高农民的安全意识，自主地珍惜水资源。吸引经营大户经营水库，毕竟是有限的，大量的还是靠农民自己建设水库、管理水库。通过引导农民自己出钱出力，建设水库、管理水库，可以有意识地调动农民搞好水库安全管理，自主地珍惜水资源，合理利用水资源的积极性。农民既然舍得花钱买大米（大中型水库、提水泵站供应的水），舍得花钱毁田扩塘堰，难道农民就不舍得在小型水库上挖潜力么？经过调查，小型水库由于管理不善，水资源的浪费是十分严重的，修好和管好一座小型水库，可抵扩挖多口塘堰，用小水比用大水方便得多，却没有挖塘扩堰毁田的负面作用。然而，农民对小型水库的安全意识非常淡薄，绝大多数认为小型水库不会出事，哪怕出现了险情，也不以为然，认为那么结实的坝，怎么就会垮？因此应对农民多作自动、行之有效的宣传，提高他们对小型水库安全性和危害性的认识，从而调动他们修好水库、管好水库的积极性，引导得好、组织得好，是可以把农民的积极性吸引到这个上面来的。

    3、建立长效管理机制，离不开国家扶持

    （1）小型水库也具有公益性，小型水库多建在河流上游山区，有效地遏制了山洪暴发，为下游河道防洪减轻了很大压力。从这方面讲、国家应该投资；

    （2）小型水库建设质量关、防洪标准低。管理不到位，遗留问题多，单靠民建民管民营，显得力不从心，从这方面讲，需要国家投资扶持。

    （3）农民的积极性靠引导、靠调动。宣传发动固然是比较好的引导方式，但最有效的引导、调动方式是扶持。

    （4）县乡两级财力空虚或不足，需要国家扶持。从省级来讲，应将小型水库除险加固适当列入水利专项事业经费、扶贫资金、商品粮基地建设资金、农业综合开发资金、以工代赈、防汛应急资金等计划。有的地方把这些渠道的资金捆绑使用，投入到小型水库，收到了很好的效果。作为县乡两级，据了解，很多地方已多年没有把水利投入列入地方财政预算，这和水利是农业和国民经济基础设施的地位极不相称。所以，建立小型水库长效管理机制，国家应该认真研究小型水库的投资政策问题。

    4、建立长效管理机制，应遵循“分步实施，循序渐进”的原则

    由于我们的国力、民力还有限，建立小型水库工效管理机制是一个逐步发送的过程，就个别而言，可以是高标准、高起点，但就总体水平，应根据当前条件，不能贪大求洋。

    （1）在水库除险加固问题上，应立足于达到除险加固的目的即可；

    （2）在管理人员配备上，不求人多，也不要求专业水平太高，满足日常的检查、观测、运行管理即可，原则是能保证正常运转。太专业化或季节性的工作，可由主管部门或成立中心服务机构承担，如白蚁防治，没必要每个水库都配备专人，可以以某一地域（如一个乡镇，或几个乡镇联合或一个县等）或立服务站；

    （3）在运行管理经费来源上，只求能维持正常运转，不要求有大的利润，如确定灌溉水价、或政府扶持就应遵循这个原则，当然水库有比较好的经营环境、条件，开展其他经营门路获得较好的利润则另当别论；

    （4）在管理设施建设上，以满足最基本条件，最起码的要求为准则，如防汛公路，不一定要求沥青或水泥路面一直通到水库，而要看公路的实际利用价值和利用率，能保证正常情况和防汛抢险时车辆能进入即可，再如水库的安全管理，就现时条件，对小型水库全面进行安全监测是不现实的，但简单的水位和雨量观测应逐步推广；