郑家河水库灌区位于湖北省白兆山脉以南、府河以西，跨随州市曾都区、荆门市京山县、孝感市安陆、应城市。灌区工程于1967年动工，1970年4月开始受益。设东、西两条干渠，全长132km，设计灌溉流量均为15m³/s，共有支渠152条，斗渠393条，斗渠以上各类建筑物1888处。设计灌溉面积2.1万hm²，有效灌溉面积1.47万hm²，灌区运行30多年来，共提供灌溉水量17.54亿m³，累计灌溉46.7万hm²，增产粮食18.78亿kg，灌溉效益显著。

    一、水价改革的背景

    1、水价改革的缘由

    随着农村改革的深入和发展，特别是农村税费体制改革的实施，原有农业供水体制及水价政策越来越不能适应新形势的要求，

    水资源浪费，甚至水管组织层次多，水费管理混乱，水费难收，拖欠水费的现象愈来愈严重。一方面农民负担增加，灌溉管理困难；另一方面水库管理单位效益低下，工程维修费用匮乏，队伍不稳定，运行异常困难，因此，农业水价改革势在必行。

    2、水价改革试点内容

    2004年3月1日，湖北省人民政府在259号令颁布布了《湖北省水利工程水价管理暂行办法》，为新时期的水价体制建立提供了有效的法律政策保证。为贯彻落实第259号令，探索新时期的水价改革之路，省水利厅于2004年3月在全省选定了4个灌区进行水价改革试点，郑家河水库灌区作为试点单位之一，经过省市试点工作队及郑家河水库管理局干部职工的共同努力，用3个月的时间，对成立农民用水者协会、两部制水价、“一价到户”的终端水价、“一票收费、开票到户”等内容进行了全方位改革试点，达到了预期的效果。

    二、试点工作的做法

    水价改革试点工作政策性强，关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展与社会稳定，关系到工程单位的生存和发展。为搞好试点工作，省、市水利主管部门与水库管理局联合组成工作专班，在当地政府的支持和配合下，以水价测算、建立用水组织和新的收费体系为工作突破口，对“一价到户”的终端水价等7项内容进行了改革试点。

    1、搞了宣传发动

    湖北省政府259号令的颁布实施，水价的性质发生了根本性的变化，过去的行政手段收费水费已经不存在了，为了把这次改革工作做到家喻户晓，工作组多次深入试点村组，召集村民大会，宣传水价改革的意义，并印制宣传册3000余份，分发给试点村组农户，还邀请新闻单位进行了专题报道，取得了较好的宣传效果。

    2、科学测算，完成水价报批

    根据上级的文件精神，市水利、物价部门按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的定价原则，认真、细致地进行了水利工程的成本核算和水价测定，制定出供用水双方都能接受、两部制水价比例合理的水价测算方案，并由省物价局批准确定了基本水价为51.75元/hm²，计量水价0.052元/m³。

    3、建立基层管水组织和收费体系

    农民用水者协会是支渠以下灌溉管理的主体，协会的建立，解决了过去在灌溉用水问题上，集体管不好，农民管不了，国家管不到的难题。在组建协会的过程中，一是与协会筹备人员共同研究、制定了规范、切合实际的协会章程、工程管理办法和财务管理制度，并经协会代表会议通过；二是通过会员代表大会选举，产生了协会主席、副主席和理事会成员；三是到民政部门登记注册，使协会成为合法的农民管水组织；四是与理事会共同制定了末级渠系管理办法，试点支渠的维修与清淤采取村民代表大会“一事一议”的办法解决；五是建立了用水申报制度和收费体系。一轮放水结束后管理段根据计量结算水费，并根据协会提供的用水量分配到用水户，使用国税局统一印制的《湖北省水利工程专用发票》开票到户；六是督促和协助协会定专人、立专户、建专帐、实行专款专用；七是建立公开公示制度，由协会建立水费、水价、有效灌溉面积公示栏，接受用水户的监督；八是管理段与用水者协会签订供用水合同，明确双方的权利和义务，按合同约定供水、收费；九是按计税面积逐村逐户签字，核定落实试点有效灌溉面积。

    三、试点工作取得的成效

    试点工作取得的成绩和效果，主要表现在以下几个方面：

    （1）水费收取比较规范，农工负担减轻。过去收费比较混乱，乱摊派、乱搭车，随意截留以及挪用的现象比较严重。试点工作中，水费透明度提高了，农民参与意识增强了，由于收费比较规范，农民负担得到了相对减轻。根据试点单位测算，农业灌溉水费每公顷平均225-300元，与过去相比减少50%以上。因此，水价改革得到了农民的欢迎。

    （2）水费收取情况良好，到位率超过往年，水价改革促进了水费征收、郑家河水库第一轮放水1401万m³，按照现行标准应收取水费94.75万元，实际到帐85.15万元（其中20万元为累计欠收水费），到账率达68.8%，比历年到位率都高；而试点单位按两部制水价签订的供水合同，水费100%到位。

    （3）水管单位干部职工的观念开始转变。过去只管放水，不管收费，水费是政府的事。现在由行政性收费改为改革性收费，管理局干部职工已树立了经营的思想，明白了不仅要管水，更重要的是要经营水的道理。

    四、几个需要探讨的问题

    （1）渠系管理缺位的问题。过去由于是行政性收费，支渠由乡镇村组负责管理，现改为经营性收费，而农民用水组织普遍没有建立起来，加上渠系配套设施很差，维修难度很大，现在是乡镇不管了，村组管不了，水管单位无力管，因此必须加快灌区节水与配套项目建设步伐。

    （2）农民用水者协会的建立与管理问题。农民用水者协会是农民自己组织起来的管水组织。要农民自发组织起来，目前还没有达到这个觉悟程度。在这次试点工作中，水管部门花费了很大精力帮助农民建立协会并研究管理问题。面上那么多协会要建立，如果仅由水利部门出面组织，那是不可能办到的。即使协会建立起来了，仍然存在不规范运作，例如搭车收费、截留挪用等，必须由各级地方政府来组织农民，引导农民，并进行有力的监督。

    （3）水价改革中的政府作用。水价改革，应该说是国家在“涉农”问题上的一项重要改革，“涉农”问题又是一个非常敏感的问题，不可掉以轻心。自古以来，任何一项改革，都离不开政府的推动，政府在改革中的作用是显而易见的。水价改革不同于其他改革，水商品只是一个准商品，水市场也只是一个准市场，水价远离成本，它不仅仅只是一个单纯的买卖水的问题，还有一个按两部制水价收取基本水费的问题。在这种情况下，应该充分发挥推动作用太小，把水商品推向市场，部分乡镇干部简单地认为，水费的事再不管了，让水管单位与农民直接搞去，这也无疑加大了水管单位的难度。