按照我市深入学习实践科学发展观活动要求和省水利厅开展水利人事专题调研的工作部署，结合我市乡镇水利站实际，为了全面掌握和了解我市乡镇水利站在2005年实施改革后的机构、人员、运行状况，探索在当前新时期、新形势下，如何进一步完善、深化乡镇水利站改革，加强基层水利机构的建设与管理，延伸水行政主管部门的管理服务职能，稳固基层水利管理机构，适应新农村建设和水利发展需要，我们组成专班对如何完善和深化乡镇水利站改革这一课题进行了专题调研。专题调研组分别到孝南毛陈镇、云梦伍洛镇、汉川经济开发区等地，采取听、谈、察等方式，同乡镇（区）政府分管领导、水利局分管局长、人事股长和水利站负责人、干部职工座谈，听取情况、意见和建议，同时发出情况调查表，统计掌握水利站情况的基础数据。调研组将调查掌握的乡镇水利站情况进行了归并、统计和梳理，针对现状进行了分析、思考，提出了问题和建议。

    一、改革前乡镇水利站基本情况

    我市7个县（市、区）水利（水务）局原下设乡镇水利站113个，职工总数894人，经费由水利主管部门自筹解决。水利站按照乡镇行政区划设置，一个乡镇设一个水利站，人财物都由当地水利主管部门管理。这些水利站作为基层的水利管理单位，为我市农田水利建设、防汛抗灾、水土保持、水资源保护、水利工程管理等发挥了重要作用。但是由于历史的原因，水利站的发展也存在着困难。一是人员包袱重，专业技术人员缺乏，队伍素质亟待提高。二是经费紧缺，其主要来源是水费，水利作为公益性管理，各级财政都没有明确人员运行经费来源。三是随着乡镇综合配套机构改革的推进，站所合并，水利站在农村工作、农村服务体系中的地位面临着挑战。

    2001年，乡镇综合配套机构改革启动，按照改革要求，乡镇七站八所包括水利站将整体划归乡镇统一改革并管理，水利主管部门只对其进行业务指导。大悟、孝昌、安陆等先后将水利站整体移交给乡镇。但随着乡镇机构改革工作的推进，整体移交的问题不断显现，人员臃肿不能很好解决、基层水利资产流失严重、基层水利工作机制不顺等，水利站的发展又面临着一个十字路口。

    二、改革后乡镇水利站情况

    1、水利站改革完成情况。2005年，按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发[2005]13号）文件精神，省编办、省水利厅出台了《关于乡镇水利站改革指导意见》，明确规定“江汉平原及沿江滨湖地区的原乡镇水利站，在精减人员的基础上，由省有关部门提出范围和标准，按流域（水系）整合，组建水利管理站，属县（市、区）水利部门的派出机构，为公益性事业单位”。按照此文件规定，我市除大悟外，其他六个县市区都应按照流域组建水利站。目前，我市的乡镇水利站改革按照鄂发[2005]13号文件以及省编办、省水利厅的《指导意见》有两种模式，一是按照水系、流域整合、组建水利站。汉川市、孝南区、应城市、云梦县先后组织实施了按水系（流域）整合乡镇水利站的改革，核定了水利站机构设置总数、人员编制、经费来源，重新整合组建水利站，组织实施了人员竞争上岗，精简了人员。共设置乡镇水利站29个、定编定员283人，明确为县（市区）水利局的派出机构，人员已实行公开招聘、竞争上岗到位，人员、运行经费由财政和水利局负担。二是水利助理模式。乡镇水利站与水产、农机等合并，在乡镇综合办公室中设水利干事职位，实行“乡镇水利助理员+水利社会化服务组织”的模式，大悟县、安陆市、孝昌县共配备水利助理47人，人员经费由乡镇负担，另有109人进入水产水利农机服务中心，实行“以钱养事”的管理体制，富余人员实行了内退、买断工龄等安置。

    2、水利站人员现状。全市乡镇水利站在职职工（乡镇综合服务中心水利助理员）437人，退休退养188人，落岗分流269人。

    在职人员学历状况：本科学历6人，占职工总数的1 %；大专82人，占职工总数的19%；中专高中136人，占职工总数的31%；初中以下 213人，占职工总数的49%；其中水利类专业中专以上学历25人，占职工总数的6%。

    在职职称（工人技术等级）状况：助理级（高级工）以上32人，占职工总数8%，员级（中级工）以上143人，占职工总数33%，其中水利专业技术人员16人，占职工总数4%。

    在职职工年龄结构：30岁以下10人，占职工总数2%；30-40岁145人，占职工总数33%；40-50岁218人，占职工总数50%；50岁以上64人，占职工总数15%。

    职工保障情况：已参加当地职工养老保险227人，占职工总数52%。

    3、管理体制、经费来源及职工收入情况。管理体制、经费来源三种类型：一是乡镇水利站隶属水利局管理，其人员管理、经费来源、业务指导均由水利局负责，经费由县市财政从水费和以钱养事的财政转移支付中列支，如汉川市、应城市、云梦县；二是当地水利（水务）局、镇政府联合管理，如孝南区乡镇水利站人员、水利业务隶属区水务局管理，其人员经费、工作分工由乡镇负责；三是乡镇水利助理隶属当地镇政府管理，经费由乡镇政府负担，水利（水务）局只负责业务指导，如安陆、大悟、孝昌。目前水利站职工（水利助理）收入因县域财政状况不同有所差异，略高的如汉川、孝南水利站职工人平年收入1.1万元，低的如云梦水利站职工人平年收入不足0.8万元。水利站有专属办公场所的占60%。

    4、水利站改革的成效。乡镇水利站作为基层水利单位，是水行政主管部门服务农业、农村工作的延伸。水利站改革保留了水利部门在农村工作中的阵地，进一步理顺了管理体制、精简了人员、明确了职责。

    一是明确了水利站的定位，保留了水利站的设置。我市易涝县市区都按照《指导意见》设置了流域性水利站，明确为水利（水务）局的派出机构，为公益性事业单位，核定了事业编制，也明确了经费来源，为水利部门工作做好为“三农”服务工作、创建农村良好的水环境理顺了管理体制，保留了工作阵地。

    二是精简了基层水利单位机构、人员。人员臃肿、包袱重是影响水利站发展的重要因素，通过改革，对水利站进行了整合，人员竞争上岗、优胜劣汰，极大地精简了机构，提高了基层水利队伍整体素质。汉川市原设水利站24个职工256人，改革后，按流域整合为10个，在水利站原职工中通过竞岗定员178人，其余人员分流买断、自谋职业；孝南区原有水利站13个职工129人，重新整合后设水利站6个定员33人；应城市原按乡镇设站17个，整合后设站8个定员32人，人员全部实行公开招聘；云梦县原设站12个，整合后设站5个，定员40人；其他实行“站（库）合一和乡镇水利助理员+水利社会化服务组织”模式的县市也都明确了水利助理职责，核定了编制，实行了人员竞争上岗。

    三是明确了水利站人员经费来源。大部分县市区在乡镇水利站改革中都重新核定了水利站的事业编制，明确了经费来源，我市属易涝滨湖地区的四个县市区共核定水利站事业编制283名，应城市、孝南明确财政负担人员经费，汉川市人员经费从每年300万元水费中包干支付，云梦人员经费也从水费中列支，其他县市水利助理的人员经费由乡镇负担。经费来源稳定，一方面为水利站持续发展提供了经济保障，另一方面也稳定了基层水利队伍。

    5、乡镇水利站发挥的作用。我市地处长江以北，境内有汉江、府河、澴河、汉北河、大富水等主要河流，特殊的地势和气候使得南部易涝北部易旱，南部平原湖区低势低洼,湖泊多，有汈汊湖、王母湖等6大湖泊，北部丘陵山地多，水库分布广。全市干、支、民、围堤总长840.25公里，大中型泵站64处303台10.2万千瓦，水库405座（大中型17座，小型388座），涵闸178部，还有众多的小型水利设施近5万处。特殊的地理位置决定了我市水利工程点多面广，防汛抗灾任务繁重。因此，区域水利站在服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重要位置。近几年来，我市以乡镇水利站为主体的基层水利管理单位，发挥水行政部门职能延伸作用，较好地履行了“开展水利规划，组织水利建设，负责工程管理，抓好防汛防旱，实施水资源管理，负责收缴规费，参与水政执法”等多方面的职责，为全市水利事业的发展作出了重要贡献。

    一是水利站是农村水利工程规划实施、建设与管理的主力军。作为最基层的水利事业推广机构---区域水利站, 立足于水利，扎根于农村,工作在一线, 直接与农业打交道,直接与农民打交道,担负着本区域农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作,与“三农”的关系密不可分,其作用明显。水利站曾在我市农田水利建设史上发挥过巨大作用,现仍有不可替代的地位,历年农田水利建设成绩凝聚着广大水利管理员的辛勤劳动和无私奉献。

    二是水利站是乡镇政府组织防汛抗旱的参谋和助手。由于特殊的地理位置，我市防汛抗旱的任务十分繁重，基层水利站处于防汛抗旱最前沿。基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾除险经验，部分人员还具备了水利专业技术。在防汛抗旱期间，能够及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋。他们能吃苦耐劳，总是抢在抗洪救灾的第一线搞好技术服务。如：在1998年抗洪抢险斗争中，汉川市、应城市、云梦县基层水利站的职工日夜巡堤抢险，组织群众抗洪救灾，最大限度地降低了洪涝灾害的损失。基层水利站是我们战胜特大洪水、保障人民生命财产安全重要力量。

    三是水利站是承担农村安全饮水建设的重要保障。农村饮水安全工程建设是我们水行政主管部门贯彻落实科学发展观，执行党中央建设社会主义新农村重大决策的民生工程之一，工作任务繁重，涉及乡镇村村户户，事关中央惠农政策落实。目前，由水利部门实施主管的农村安全饮水工程建设项目，大部分乡镇都由水利站负责建设和管理。如汉川庙头区域水利站承建了万吨级水厂，并负责水厂的日常管理运行，实现了当地政府与水利站效益的双赢。这些饮水工程的建成，极大地改善了当地农村生产和农民生活条件，深得群众拥护，被赞誉为“民心德政”工程。

    四是水利站是基层水政执法和规费征收的主体力量。历年来，农村各种损坏水利工程设施的违法水事案件时有发生。为了保证水利工程正常运行，维护正常水事活动，必须切实加大对农村水政执法力度。水利站作为基层水政执法单位，成为了我市水政执法网络向下延伸的主体，在维护水利工程安全，调解水事纠纷方面，充分发挥着职能作用。同时，水利站还积极参与水利规费的征收。如汉川市防汛费三分之一的征收任务都是由各区域水利站代收完成。应城、孝南等地水利站也承担着水费、防汛费收取任务。

    三、水利站改革和运行中存在的困难、问题

    通过改革，乡镇水利站的管理水平、服务质量提高到了一个新的水平，为拓展基层水利工作、实现新的治水思路建立了一个良好的平台。但是，水利站在改革后的运行过程中也出现了困难，影响了基层水利单位的生存发展。

    1、基层水利工作网络还未建立。水利站协调水利站按照流域（水系）进行整合精简后，人员减少，工作任务增加，一个水利站管理几个乡镇水利工作，水利设施管理的工作量大量增加的同时，水利站在区域内不同乡镇之间存在工作协调问题，协调工作量也相应增多，人员调配管理存在脱节现象，需要积极研究工作措施，建立完备的工作网络，保证水利工作服务质量。同时，北部三个县市实行水利助理模式管理，基层水利工作力量大大削弱，如大悟县。一个水利助理无力完成平均近10座小型水库和其他水利设施的管理工作，致使小型水库管理无法到位，结果把小（二）型水库划归行政村管理，这些影响水利设施管理的薄弱环节，都是潜在的安全隐患，对于小型水利设施的维护、保护更谈不上。

    2、改革不完善、彻底。改革后，大部分的水利站职工和退养（内退）人员的“两保”资金没有落实解决，落岗人员的基本生活费也没有落实来源渠道，影响了基层水利单位的稳定。还有的地方没有将政策落实到位，改革不彻底，如云梦县确定了改革方案，明确了水利站总数和人员编制数，但因人员安置、改革成本无法筹措，至今仍维持原状。汉川市水利站用水费和以钱养事转移支付经费解决，没有落实公益性单位应由财政预算经费中解决的政策。

    3、职工队伍建设有待提高。首先是专业技术人才缺乏。由于我市乡镇水利站在编在岗人员大多为非水利专业大中专毕业生和近年退伍转业战士，还有的是从社会人员中公开招考聘用，具有水利专业的极少，专业技术能力较弱，真正懂水利业务的技术人员比较少，而且大部分职工都没有参加过专业技术的培训，知识结构严重断层，很难适应新时期水利发展与建设的需要。如应城市、孝南区水利站是都从社会人员中考试招聘，原水利站职工基本都落聘，新录用的人员情况不熟、没有水利专业技能。孝南某乡镇三名职工，无一人熟悉水利业务，镇政府安排这三人从事其他兼职工作，基本未发挥水利站作用。市县水利局虽然经常组织短期培训，但职工仍难以胜任工作。其次是思想观念滞后，难以适应和跟上时代变化的步伐。水利长期受计划经济影响，相当一部分基层水利站等、靠、要的思想根深蒂固，竞争意识不强。有的水利职工不善于学习提高，没有一技之长，缺乏开拓创新能力。第三是在岗人员相对偏多。由于部分乡镇水利工程建设少，有的水利站职工长期无所事事，许多都还在从事自己的第二职业。第四是职工年龄结构不合理。年轻职工所占比例偏少，人员没有流动性。最后是存在乡镇管不了，县市区水利（水务）局管不上的问题，如应城、孝南。

    4、经费有缺口，职工收入低。尽管大部分县市区都从水费、乡镇转移支付以钱养事经费中落实了水利站竞聘上岗人员的经费渠道，但是受当地财政收入影响，经费不能足额、全额到位，同时都没有落实水利站运行管理经费，致使大部分水利站职工收入低于档案工资标准，年平均收入仅为1.1-0.8万元，落岗、退养人员和病退人员有的月生活费标准仅为每月300元，略高于最低生活保障标准。同时大部分水利站还没有专门的办公场地。水利站作为纯公益性事业单位，其人员经费、运行管理经费应纳入财政全额预算，建立稳定的资金来源渠道。

    四、几点思考与建议

    水利是农业的命脉，水利站作为履行水利管理职能的基层单位，如何在中央加大对“三农”支持力度，加大对小型水利设施投入力度的新形势下，稳固基层水利机构，更好地发挥水利管理职能，服务新农村建设，是当前完善和深化水利站改革必须思考和解决的问题。

    一要完善乡镇水利站改革，明确水利站纯公益性性质。乡镇水利站改革是乡镇综合配套改革的完善和补充，省政府有相应的政策规定，省编办文件也明确乡镇水利站为纯公益性事业单位，人员编制在乡镇，改革后40名人员编制内解决，人员安置比照乡镇综合配套政策落实。我市的水利站改革尚未完全到位，还有很多工作需要完善，如水利站性质、人员保障政策落实、落岗人员安置等，明确水利站纯公益性事业单位性质，其人员和运行管理经费要纳入财政全额预算，人员实行财政全额供养；水利站改革中退养（内退）人员的“两保”经费应同乡镇综合配套改革中的同类人员一样，其资金纳入财政预算统筹考虑，以确保基层水利管理队伍的稳定。云梦、安陆、孝昌应按流域水利站要求改革到位。大悟县实行水利助理的乡镇，可考虑水利工作需要，按照中型水库来设置水利站，分片管理，逐步建立基层水利管理单位，恢复水利工作阵地。在未设站以前，可将乡镇服务中心熟悉水利的人员及以钱养事经费划归中型水库管理处，按照流域加强水利设施建设与管理的办法过渡。

    二要切实增加基层水利建设资金投入。基层水利工程设施是水利服务体系的重要组成部分，应当建立多渠道、多元化的投入机制。对于公益性水利工程设施的维修、加固、更新改造经费以及水利工程管理的运行管理经费，按照“分级管理、分级负担”的原则，应纳入各级财政年度预算，逐年增加；对于堤垸、机泵站等工程，在各级征收的水利建设基金中，可提取一定比例用于维持工程的正常运行；对于面上的小型农田水利工程，应按税费改革原则，通过乡村实行“一事一议”，自筹资金解决；对于经营性工程应通过市场运作，采取社会融资办法增加投入。国家项目应酌情减免地方配套资金。

    三要优化队伍结构，提高人员素质。优化基层水利服务队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。应从三个方面抓好落实：一是建立和完善用人机制。选好水利站站长，优化现有人员结构，建立人才的激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。二是加强对基层水利人员的教育培训。采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。应从体系建设投入中列支专项经费，用于人员培训，这项工作应形成制度，逐步实施。同时要拓宽人才引进渠道，通过人才代理、招聘等形式，吸纳水利科技人才，充实水利科技队伍。三是认真落实基层水利人员的待遇。基层水利人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，各级党委政府和有关部门应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动基层水利人员的积极性。