孝感是一个农业大市，国民经济和社会发展的重点和难点都在农村。党中央、国务院以及省委、省政府都再三强调要把解决“三农”问题作为各级党委、政府工作的重中之重，农村小型水利工程直接服务于“三农”，担负着推动我市农业和农村经济发展、促进农民增收的历史重任，而现阶段我市农村小型水利基础设施建设和管理面临的矛盾和问题仍然突出，严重阻碍了我市农业、农村经济的进一步发展和农民生活水平的进一步提高。为深入贯彻落实科学发展观，实现农村小型水利事业可持续发展，建立良好的农村水生态环境，我们通过分区域、分层次、分工程的基层访谈，分别对全市农村小型水利工程建管情况进行了深入调研，提出了一些思路和建议，现报告如下：

    一、 农村小型水利工程设施的地位和作用

    1、小型水利设施在抗灾体系建设中的贡献巨大。建国以来，经过我市历届政府和广大人民群众的不懈努力，建成了一大批农村小型水利工程设施。据统计，至2000年底，全市累计建成小型水库388座，总库容3.75亿方；塘堰14.59万口，蓄水能力5.28亿方；小型排灌泵站1102处，总装机79593千瓦；小型灌溉渠道（流量1m³/s以下）7446条，灌溉面积171.44万亩。这些小型水利工程设施，在我市整个农业抗灾体系建设中的地位不可忽视，就抗灾能力而言，小型水利工程设施在全市大中小型水利工程设施中，起到了三分天下的作用。如小型水库及塘堰蓄水能力共9.03亿方，占全市总蓄水能力的33.16%；小型泵站装机容量79593千瓦，占全市泵站总装机容量的28%；万亩以下小型灌区有效灌溉面积106.42万亩，占总有效灌溉面积的32.37%。2000年大旱期间，全市大大小小的水利工程设施发挥了巨大的抗灾作用，当年实现旱涝保收面积260.52万亩，其中小型水利工程设施实灌面积达102.4万亩，抗灾贡献率达39.31%，有效减轻了农业灾害损失程度。

    在北部大悟、孝昌、安陆等县市，小型水利工程设施的贡献率更大。如大悟县小型水利工程设施，承担着一半以上的灌溉任务，该县小水库、小泵站和塘堰蓄水能力占总数的47.8%，有效灌溉面积占总数的63.2%，成为该县抗灾体系的中坚力量。

    2、小型水利设施决定着大中型骨干水利工程的效益。小型水利工程设施直接服务于受益对象，因此，小型水利工程设施的完善如否，是决定大中型骨干水利工程效益发挥程度的关键。对大中型灌区而言，决定其灌溉面积和灌溉水利用率大小的是末级渠系，尤其是灌区内“长藤结瓜”小水库、塘堰和小泵站，更是能够增加骨干工程的效益发挥。对大中型排涝区而言，影响其排涝效益的是小型沟渠和二级排水泵站。据汉川市2007年典型调查，大中型泵站直接控制受益面积只占60%左右，40%要靠二级站、小型站来提排。小型水利工程与大中型骨干水利工程是相互补充，相互完善的关系，小型是基础，大中型是骨干，二者相辅相成，缺一不可。

    3、小型水利设施具有更灵活、更便捷、更便宜的抗灾优势。由于孝感所处的特殊地理位置，农业生产是“五年一大灾，三年一小灾”，局部地区几乎是年年有灾。在大型灌区和排涝区的末端，尤其是一些“旱包子”和“水袋子”地区，在局部受灾情况下，骨干工程往往没有启动运行，而在大灾年景，骨干工程又一时难以顾及，这时就更能发挥出小型水利设施灵活、便捷的抗灾优势，确保度过危机，同时抗灾成本也更低。近几年，大悟、孝昌、安陆等县市提出 “一村一口万方塘，湾湾都有当家塘”的建设目标，说明了小型水利设施抗灾的独特优势和特殊地位。

    4、小型水利工程对改善农村水生态环境有着不可或缺的作用。各地正在大力开展的新农村建设，水生态环境是一个重要的建设内容，小型水利工程设施建设情况与农村水生态，水环境状况息息相关。当前，我市大多数农村水污染、水环境状况不容乐观，要想改善农村水生态环境面貌，必须首先完善农村小型水利设施建设，在提高供水保障的同时，增加排污和纳污能力，实现人水和谐和水资源可持续利用。

    二、小型水利工程建设和管理存在的问题

    1、工程老化失修，效益逐年衰减。小型水利工程大多数始建于上世纪50至70年代，不仅运行时间久，而且建设标准低，工程老化失修问题十分严重，效益大幅衰减。全市388座小水库中，有病险的268座，占70%。大悟县是我市小水库最多的县，全县126座小水库中，一类水库25座，二类水库37座，三类水库64座，二、三类病险水库占小水库总数的80%。全市塘堰历史上最高峰曾达到16.47万口，蓄水能力达5.34亿方，从调查情况看，90%的塘堰都严重淤积，虽然近几年新增和扩挖了一部分塘堰，但新增赶不上老损速度，塘堰总蓄水能力仍然呈下降趋势。小型泵站老化问题更严重，据2007年对全市762处55千瓦以上中小型泵站调查，运行25年以上的泵站有571处，占总数的75%以上，其中汉川市391处中小型泵站,运行20年以上的有317处，占总数的85%，最早建成的徐家口、洪南站已运行51年。全市泵站原设计排灌面积呈逐年下降的趋势，效益衰减了47%，汉川市391处中小型泵站设计排灌面积145.52万亩，由于设备超期服役，老损失修，现萎缩到53.88万亩，仅占原设计的37%。排灌渠系也不例外，大部分存在着渠道淤塞、塌方、垮坡、渗漏以及建筑物损毁的问题。据大悟县调查，小型渠道完好率只有30%，渠道水利用系数不足0.4。

    2、政策保障不够，投入严重不足。按照国家现行政策规定，水利建设实行分级负责制的原则，小型水利工程建设和管理大多应由乡镇和村组负责。农村实行经济体制改革后，乡镇、村组公共财力基本无力支持水利建设，提取的“以钱养事”经费尚不够养活少量的水利管理人员，国家和地方财政“以奖代补”资金也是杯水车薪，民营资本和社会资金投入极其有限，农民“一事一议”投工投劳政策很难落实，小型水利工程投入不足的问题积重难返。因此，小型水利工程每况愈下的趋势，还没有得到根本改观。

    3、产权主体不明确，管理责任不落实。小型水利工程建设，基本沿袭着计划经济时代的管理体制，与当前农村社会经济发展现状和农业生产需求极不相适应。小型水利工程产权主体不明确，导致了管理责任不明确。国家政策规定小型水利工程建设由地方政府负责，地方政府则把责任转移到基层，基层又认为水利建设是水利部门的职责，水利部门又只能依靠国家和地方政府投入，如此循环，导致小型水利工程建设和管理责任落空，工程有人用无人管，只是在抗灾紧急时刻采取一些应急措施，其余大部分时间处于无人管理状态。

    三、小型水利工程建设和管理的思路和对策

    1、明确产权，落实管理责任主体。一是对集体所有的塘堰、渠道、泵站等小型水利设施，通过界定用水权利，根据“谁用、谁管、谁负担”的原则，明确管理责任人，或聘请村级管水员。二是对部分有效益的小型水利工程，如小水库、小泵站、塘堰等，开展以产权为核心的管理体制改革。以产权换资金，以存量换增量，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，盘活资产，落实管理责任。三是对规模较大、公益性较强的小型水利工程，原则上由水利部门负责管理，如大悟县将小（一）型水库全部纳入水利系统管理，由所在流域的中型水库管理单位代管，管理责任得到了较好的落实。总之，小型水利工程管理属公益性事业，管理责任主体原则上就上不就下，就高不就低，先部门，后乡（镇）村，再群众，确保管理责任不落空。

    2、建立小型水利工程建设基金。小型水利工程建设投入，仅仅依靠农民“一事一议”和投工投劳很难落实，因此，必须通过多渠道、多途径、多层次筹措资金，建立各级小型水利工程建设基金。县市区要按年度财政预算的1%筹措资金，建立县级小型水利建设基金；乡镇要通过小型水利工程产权改革和“以钱养事”等专项资金，建立乡镇小型水利建设基金；村组要通过招商引资、社会捐资和群众集资，建立村级小型水利建设基金。同时要制定严格的激励政策和管理制度，加强对各级小型水利建设基金的监督、使用和管理，发挥资金使用效率，通过各级政府和受益群众的共同努力，来缓解小型水利工程建设资金投入不足的问题。

    3、按照高产农田的建设要求，搞好小型水利建设规划。小型水利工程建设一方面投入不足，另一方面重复建设，浪费资金的现象也较严重。目前国家涉农项目中，水利基础设施建设资金的比例较大，但由于缺乏统一规划，各部门各自为政，协调配合不够，造成水利建设投入效率不高，甚至重复建设。因此，必须首先完善小型水利工程建设县级规划，按照高产农田建设要求，分流域、分区域规划小型水利工程建设内容，各部门涉农项目，按照统一规划进行水利建设，整合项目资金，发挥资金投入的整体效益。