我市共有万亩以上灌区29处，其中大中型水库灌区15处，泵站灌区14处，总设计灌溉面积382.8万亩，其中30万亩以上大型灌区2个，5到30万亩的中型灌区8个。

    我市灌区大多建于上世纪六十年代，迄今均已运行近五十年了。由于受当时经济条件的制约，灌区工程建设标准低，质量差，不配套，加上年久失修，工程老化损坏淤塞严重。导致渠道工程险工险段多、渗漏严重、过流能力下降、建筑物病险问题多，甚至渠道萎缩、灌区萎缩。

    1998年开始，国家启动大型灌区续建配套与节水改造，我市两大灌区得到了不同程度的改造，徐家河灌区从1998年到2008年，共安排投资9500万元，落实投资5200万元，对总干渠、北干泵站及北干渠以及东干渠、中干渠上段进行了整治。郑家河灌区从2005年到2008年，共安排投资4442万元，落实投资2851万元，对东干渠上段公里、西干渠上段公里进行了整治。另外孝昌观音岩、大悟彭店两中型灌区，也对干渠上段进行了整治。

    通过灌区改造，已整治的建筑物、渠段、设施都得到除险加固、更新和防渗处理，都能够正常运用，过流能力大大提高，输水安全性大大增强，渠道渗漏大大减少，工程面貌焕然一新。在实际抗旱中发挥了很好的灌溉效益，如徐家河总干渠通过改造后，过流能力从改造前的30秒立米增加到36秒立米，从渠首到渠尾的时间从改造前的48小时缩短到40小时，由于过流的流量增加、时间缩短，较好的缓解了灌区用水矛盾，2006年灌溉改善灌溉面积3万亩。

    但是，由于投入少，灌区用水矛盾没有得到根本的缓解，虽然水库有足够的水量，能够满足灌区用水需求，但由于渠道过流能力没有得到根本性恢复，尤其是干渠以下的渠道仍然通水不畅，导致水库有水放不出，灌区求水得不到。如徐家河东干渠控制灌溉面积15万亩，虽然总干渠过流能力提高了，但东干渠过流能力不足5秒立米， 2006年我们在孝昌县白沙镇了解旱情时，正值中稻插秧季节，农民反映由于推迟了至少一个星期来水，作物没有及时得到灌溉，作物减产至少2—3成，还有相当一部分农田没有抢插，只能改种旱作物。当时，如果不是总干渠过流能力提高，减产或绝收的面积将更大。

    灌区工程是重要的农村基础设施，进行灌区改造是保障粮食安全的需要，也是服务三农的需要，还是拉动内需的需要。中央对灌区改造工作高度重视，不仅从1998年就启动了大型灌区续建配套与节水改造工程，党的十七届三中全会又明确提出力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。近几年，省委省政府也列支省财政专项资金用于大型灌区投资配套，并启动中型灌区改造项目。这是中央、省落实科学发展观的具体体现。但是，灌区改造远远不能满足新形势下国民经济发展和农业发展的需要，社会主义新农村建设，对灌区改造提出了更高更新的要求，需要进一步加大投入，完善规划，科学安排，强化管理。

    一、应加大投入

    灌区改造的投资效果是非常明显的，但投资强度低，远远不能满足灌区需要。如徐家河灌区，2000年规划该灌区设计灌溉面积64万亩，共有总干渠1条61.5公里，干渠6条139.6公里，分 干渠10条161.2公里，支渠98条605公里，斗渠80条608.5公里。规划需改造投资5.1亿元，这还只是渠道整治规划投资，还只是当时的物价水平和当时的低标准规划思路，还不包括灌区塘堰、小河坝、小泵站建设等。经过10年的投资，落实投资5200万元，只占规划投资的十分之一，按这个投资强度，完成该灌区改造还需90年，早已超过了工程的使用寿命。全市380余万亩的灌区，按照徐家河灌区2000年规划类比，初略估算全市灌区改造需投资30亿元以上，但截至目前，10年完成的灌区改造投资总额不足1亿元，即使考虑农业综合开发、商品粮基地建设、以工代赈、小农水等各项用于灌区改造的资金，按这个投资强度，完成我市灌区改造也需要100年以上。可想而知，这个投资强度是远远不能满足灌区改造需要的。应该加大投资力度，同时也应该整合资金，统筹使用。

    二、应修编规划

    灌区改造工作是依灌区规划进行的。2000年，全国统一开展大型灌区续建配套与节水改造规划，但受传统观念的束缚，当时是按照传统农业结构、传统灌溉技术，和原定灌溉规模进行规划的。实施灌区规划已达10年，这10年来，灌区都发生了很大的变化，规划已明显不适应新形势发展的要求。一是土地利用发生了变化，灌区内公路建设，尤其是高速公路建设，开发区建设，以及村镇扩大，退耕还林、退田还湖等都导致灌溉面积减小，土地平整、荒山荒坡开发利用，也导致灌溉面积增加，但一增一减并不是完全等同的；二是农业结构进行了调整，过去双季稻，现在很少了，水田面积也减少了，有的耕地直接改种用水量很小的经济作物，如茶叶、林果树等；三是灌区范围发生了变化，因为一些灌区尾端长期不用骨干水源，早已改用其他水源了，用水户并不希望恢复灌区，如徐家河西干渠，原来过义堂，现在不过了，徐家河高干渠原来灌溉安陆赵棚，现在赵棚不用高干渠的水了，而且恢复高干渠向赵棚供水，代价大，不划算。但在原规划之外，过去也做过一些灌区延伸的渠道工程，如徐家河灌区东干渠通过建陆山渡槽扩大了灌区，这个扩大的灌区现在很需要徐家河水库供水；四是水资源利用分配发生了变化，有的原以灌溉为主的水库，已逐步过渡到以城镇工业、生活供水为主，有的虽仍已灌溉为主，但要兼顾发电、旅游、生活供水等；五是灌溉技术发生了变化，田间灌溉原设计按浅灌深蓄，大田漫灌，但节约用水要求远期规划为勤灌浅灌，喷灌滴灌微灌等；六是人文思想发生了变化，农民的劳动观念、消费观念都发生了变化，如过去肩挑人扛，现在逐步机械运输了，农业机械化正在逐步实现，渠道人行桥不能满足交通要求，过去人海战役大搞农田水利基本建设，现在扩塘挖堰也要专业机械施工。这些变化都对灌区改造提出了新的要求，因此应该对原灌区改造规划进行修编。国家实施五年计划，也是为适应不断变化的国民经济发展形势而拟定的调整周期。

    三、应协调、全面安排工程项目

    目前灌区改造的思路基本倾向于先上游后下游、建一段成一段，建完干渠建支渠，逐级往下推进式建设，尤其强调项目集中。指导思想是能形成规模，节省施工成本，且便于建设管理等。灌区工程面广、线长，灌区改造的目的是通过除险加固、更新、防渗处理，以达到节水，提高渠道过流能力。但按照建一段成一段，只能提高局部的过流能力，要全面提高一条渠道的过流能力，往往需要若干年的建设，如徐家河总干渠，建设10年了，目前也只能通过36秒立米流量，要达到设计流量45秒立米，按目前的投资强度，还需要至少10年，再完成东西南北中干渠的改造，又至少需要10年，再完成支渠及以下末级渠道，又要若干年，可能后面的渠道没有建成，前面的又已经老化了，以这种先“固”后通的方式建设，工程是加固了，但流量没有提高或提高缓慢，灌区不能很快受益。如果考虑先疏通渠道，先提高渠道过流能力，只需对渠道进行整形，那么徐家河总干渠要达到45秒立米的设计流量，可能不要3年时间。在先疏通后加固防渗，以这种先“通”后“固”的方式建设，流量很快提高了，灌区能很快受益，但加固没跟上，渠道出险的机会会增加，同时存在重复整形的问题，增加投资。所以灌区改造，既不能过分地突出“固”，也不能过分地突出“通”，而是应该两者兼顾，相互协调。具体在项目安排上应该大小并举，长短结合，远近结合。

    大小并举，就是既要考虑骨干工程，又要考虑一般工程，在进行总干渠、干渠改造的同时，有选择地进行支渠及以下末级渠系的改造。目前的灌区改造基本是骨干工程建设，只改造总干渠、干渠，忽视了支渠及以下末级渠系和田间工程，也忽视了塘堰建设。而一条干渠的建设，往往要经过数年才能建成。然而，干渠建成了，还要支渠以及末级渠系配套建成了才能发挥应有的效益。但由于这个期间忽视了末级渠系建设，渠道清淤也不搞了，又长期无人管，末级渠道不畅通，再加上很多塘堰淤填严重，蓄不住水，以致很多地方都成了新的灌溉死角。进行末级渠系改造、塘堰建设、小泵站建设等，投资小、见效快，都是群众最迫切希望的，也是群众最支持的。因此在进行骨干工程建设的同时，有选择地同步进行小型水利设施建设，对抗旱可以起到立竿见影的效果。一是末级渠系建设可以实现用水与骨干工程想衔接，塘堰、小泵站建设可以缓解骨干工程输水达不到的矛盾。实现大小工程并举，既体现了以人为本，受群众拥护，同时还可以调动农民投资投劳的积极性。

    长短结合，就是既要考虑渠道长距离疏通，又要考虑渠道短距离除险加固、防渗，在进行长距离渠道整形的同时，有选择地进行渠道险工险段、建筑物除险加固，机电设备、金属结构更新改造，以及重点渠段防渗等。灌区改造对不同地区的灌区而言，有不同的侧重，而一个灌区在不同时期也应有不同的侧重，我市属半湿润半干旱地区，骨干工程的水源相对比较充沛，就目前工程现状而言，影响灌区灌排能力的最大症结是输水能力的不足，不能满足灌区用水的需要，其次才是水量问题。如徐家河总干渠设计流量45个，目前只能达到36个，东干渠设计流量11个，目前只能过5个，而东干渠承担着15万多亩农田的灌溉任务。按照目前灌区改造原则，建一段成一段，从上游向下游推进，总干渠、东干渠都还需要10年以上才能完成，而仅解决“通”的问题，可能三个年度就可以把总干渠流量提高到45秒立米，一个年度就可以把东干渠流量提高到8秒立米以上，能够很快让更多的灌区受益。所以渠系改造的重点应该首先放在提高过流能力的问题上，首先尽快解决渠道“通”的问题。但建筑物整险、渠道险工险段整治、重点渠段防渗，是保障渠道“通”的关键，应优先安排。

    远近结合，就是既要先整治和疏通渠道上段，让骨干水源能更快地放出来，又要考虑灌区末端，骨干水源还一时到不了的地方的水源工程建设，如塘堰扩挖，小河坝、小泵站建设等。渠道的整治、疏通都是需要时间的，要疏通到灌区的末端可能要很长的时间，所以在骨干水源一时还灌溉不到或灌溉很难的地方，大搞水源工程建设是十分必要的。

    四、应强化管理