科学发展观，既是社会发展和经济建设必须长期坚持的指导思想，也是反腐倡廉工作的根本指针。建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措。当前，我们纪检监察工作要以科学发展观为指导，与时俱进、开拓创新，从思想教育、制度建设、有效监督、查办案件四个方面入手，建立机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动科学发展、构建和谐社会提供政治和纪律保证。

    一、突出三个内容，强化教育，引导科学发展

    惩治和预防腐败是我党的一项重要任务，我们要组织党员干部认真学习党章，深刻理解党章，全面把握科学发展观的精神实质、主要内涵、基本要求，突出抓好“三观”教育，切实增强惩治预防腐败的自觉性和坚定性。

    一是强化“一盘棋”的大局观教育。树立“一盘棋”的大局观，是落实科学发展的前提。要教育各级干部牢固树立全局观念，紧紧围绕党的中心工作，积极开展惩治和预防腐败的教育活动，并及时引导各级干部正确处理局部与全局的关系，坚持对上级负责与对下级负责相统一，既考虑本地、本部门的局部利益，又维护全局整体利益；既看本地、本部门发展速度，又看对全局的贡献；既立足眼前，又着眼长远，把思想统一到中央对经济形式的分析判断上来，把行动统一到中央的各项宏观调控措施上来，维护政令畅通，坚持杜绝“上有政策、下有对策”和无政府主义、分散主义及地方保护主义等不良倾向，保证党的中心工作任务的顺利完成。

    二是强化正确的政绩观教育。树立正确的政绩观，要弄清落实科学发展观与政绩观的辩证关系，明确政绩为谁而树，树什么样的政绩和怎样树政绩；按照科学发展观要求，注重城乡协调发展、区域协调发展、经济与社会协调发展、人与自然协调发展，要重视物质文明、政治文明、精神文明的共同进步，协调推进，不盲目报虚假政绩、形象政绩、数字政绩和泡沫政绩等，让我们的一切工作都经得起群众和历史的检验。

    三是强化执政为民的群众观教育。树立执政为民的群众观，是落实科学发展观的根本。要扎实开展“为民、务实、清廉”教育，引导广大党员干部坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，立党为公、执政为民，切实实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益；大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入实际，想群众之所想、办群众之所盼、解群众之所忧；要摆正位置，换位思考，带着感情做工作，切实解决脱离群众、对群众安危漠不关心、搞“形象工程”、劳民伤财等问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

    在教育过程中，我们要讲究工作方法，因地制宜实事求是，要本着“吸引眼球、拨动心弦”的原则，注重经常性的“润物”效应和阶段性的“集束”效应，坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范和反面警示相结合、理论教育与形象化教育相结合，不断创新教育形式；注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力。通过卓有成效的思想教育，使广大党员干部自觉按照科学发展观的要求，扎实推动惩治和预防腐败工作的开展。

    二、着眼三个体系，健全制度，保证科学发展

    实现科学发展，要求各级干部既要“干事”，又要“干净”。要通过建立健全规范完善与之相配套的制度，为科学发展观的落实提供制度保障和体制支持，使广大党员聚精会神搞建设，一心一意谋发展，并以实际行动保证科学发展。

    一要建立健全政绩考评体系。纪检监察工作，要以党和国家法律法规和政策方针及执行情况为考核评价的核心内容，促进各单位正确履行工作职能；把行政效能建设作为重点，加大效能监察力度，确保惩治和预防腐败工作的正常开展。制定科学的考核评议制度，以提高工作效能，改进工作作风，保证依法行政和政令畅通，切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

    二要建立健全廉洁自律约束体系。健全完善使干部少犯或不犯错误的制度体系，是促进干部把主要精力用到科学发展上的重要保证。要建立财产监管制度，配套实行家庭财产申报、金融实名、重大事项报告等制度；建立公职人员及家属子女从业资格限制制度，禁止公职人员经商或营利性兼职，禁止其家属子女从事与其职权范围密切相关的商业活动；建立公务消费个体化、货币化、市场化制度，尽可能减少公务消费的“黑洞”及由此滋生的腐败；建立经济责任审计制度；及时纠正错误，惩处腐败等；不断完善制度内容，保证制度规定管用、有效；重视把行之有效的制度规定，适时上升到法规的高度并固定下来，提高约束的严肃性和规范性，构筑防腐的“保险阀”，防止腐败问题阻扰科学发展。

    三要建立健全从政行为规范体系。要着力围绕规范事权、财权、人权和物权等方面，不断深化体制机制改革，真正做到用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人。积极推行阳光审批，严格执行《行政许可法》，以审批事项进行一揽子改革，该保留和简化的程序尽量简化，该下放权限的尽快下放，该取消的坚决取消，使审批行为完全在法律框架下实施，最大限度地减少人为因素。深化财政体制改革，建立预算、执行、管理相互分离制约的财政运行管理机制。严格执行收支两条线规定，把所有财政性收入纳入国库，做到“收入一个笼子”，推行资金统一支付，做到“支出一个漏斗”。完善并落实竞争上岗、轮岗交流、任前公示、试用期制、聘用制等人事制度与机制，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制。确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为。另外，要进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范领导干部权力，尽量减少腐败空间。

    三、抓住三个环节，严格监督，推动科学发展

    要坚持以领导机关、领导干部为重点，紧紧抓住容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，把各方面监督有机结合起来，不断提高监督实效性，防止权力失控、决策失误、行业失范，稳步推进科学发展。

    一要围绕防止权力失控加强监督。以适度分权限制绝对权力，高度重视权力监督，科学配置权力，使权力结构更趋合理。调整职能分工。适度分散和平衡权力，把一人掌握多种职权改为一人掌握一项职权或多人交叉掌握多项职权，使部门之间、单位之间、领导干部之间，权力运行各个环节相互协调、相互制衡，控制越权行为。以严密程序规范权力，明确相关人员职责范围、办事程序，形成环环相扣、责权分明的工作机制，制约权力运行。

    二要围绕防止决策失误加强监督。在领导班子内部，要严格执行民主生活会、集体领导、民主集中、分工负责等制度，明确班子议事规则和决策程序，重大事项依照程序集体研究决定；实行专业咨询等制度，聘请专家学者对需决策项目进行深入论证；推行监督主体参与重大决策制度，把重大决策向社会全面公示，不让群众“说三道四”，从而使决策行为得到充分酝酿，实现民主决策，避免出现“长官意志”和领导“拍脑袋”决策，提高决策科学性。在决策执行中，实行决策反馈、重大事项跟踪监督、重大建设项目委派监督员等制度，及时发现和纠正出现的问题，对决策行为不断进行修正和完善，进一步增强决策的合理性和有效性。

    三要围绕防止行为失范加强监督。一方面，要防止从政行为失范。充分发挥行政效能监察的作用，加强环保问题、资源问题、重复建设及铺张浪费等问题的专项监督，促进各单位切实按科学发展要求办事。全面推行政务公开，实行机关工作“阳光操作”，深化完善社会服务承诺制、办事效率监督卡、首接责任制、不作为追究制等制度，规范办事行为。把监督权交给群众，通过明查暗访、问卷调查等形式，请群众对各部门的工作作风和效果进行评判，促进机关自身建设。另一方面，要防止自律行为失范。实行领导干部承诺、述职、民主评议，考职考廉、巡视制度等，并积极探索对干部八个小时以外监督的有效形式，全方位加强对领导干部自律行为的监督，保证各级干部以廉洁从政的形象，全力抓好科学发展观的落实。

    四、把握三个重点，狠抓工作落实，支持科学发展

    贯彻落实科学发展观，对反腐倡廉工作既提出了新的要求，提供了新的法度，也提供了新的机遇。纪检监察部门要进一步发挥职能作用，在支持科学发展上拿出新举措，实现新突破。

    一要着力优化经济发展环境。科学发展观第一要务是发展。以经济建设为中心，创造良好发展环境，是纪检监察工作服务科学发展观最具体、最有力、最直接的体现。在坚持任务的提出、政策的制定、工作的部署，都以服从和服务于发展为出发点和落脚点，切实解决影响和阻扰发展的突出问题，为加快发展创造良好环境；要着力优化政策环境，通过严肃党纪政纪，防止和克服有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等问题，使党的各项政策得以正确贯彻执行；着力优化法制环境，认真解决有的部门有法不依、滥用职权、执法犯法、徇私枉法等违纪违法问题；着力优化诚信环境，坚持从严治政，建设部门诚信，加快诚信制度建设，带动和促进全社会诚信体系的建设；着力优化服务环境，加强行政效能监察，强化执法监察，开展专项治理，民主评议行风，加大对各类投诉问题的处理力度，促进各部门转变职能，改进作风，提高工作效率。

    二要充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性。落实科学发展观，根本在人，关键在领导干部。要注重充分调动党员干部干事创业的积极性和创造性，大力营造鼓励人们想干事、会干事、干成事的社会氛围。对政治上靠得住、工作上有本事、一门心思抓发展的党员干部，要给予更多的关心、支持和保护，帮助他们排除人为干扰，解除干事创业的后顾之忧；对群众有反映的，要早打招呼，及时提醒；对受到诽谤诬告的，要为他澄清事实，予以正名。同时，对贪图安逸、不谋事不干事的以及工作懈怠敷衍、干不成事的，要限期改正，该组织处理和要坚决处理；对自己不干事却对干事者说三道四、评头论足的，要严肃批评教育，情节严重的要予以追究；对破坏市场经济秩序、严重影响经济发展的，要从严惩处，为实现科学发展扫除障碍。