近年来，国家对突发公共事件日益重视，以2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》为标志，水旱灾害管理进入制度化、规范化轨道。按照国家依法加强突发事件应急管理的新要求，我市各级水利、防汛抗旱部门坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在坚持不懈加强水利工程建设的同时，以制度建设为重点，不断提高体制机制保障水平，水旱灾害管理和应对能力实现了飞跃式发展。市县两级先后启动三次防汛应急响应，夺取了抗御2007年大富水、汉北河流域超标准洪水和2008年“8.30”秋季洪水斗争的全面胜利，为孝感经济社会又好又快发展提供了强大的支撑。

    在防洪减灾应急能力不断提高的同时，我们要充分认识防汛抗旱工作面临的新形势，以更高的标准和横向比较的方法来审视自己，查找不足，研究对策，找准工作着力点，以改革创新为动力，不断加强防办自身建设，推动防洪减灾应急能力上档次、上水平。

    一、防洪减灾应急现状

    1、组织机构现状

    我市现辖孝南、汉川、应城、云梦、安陆、大悟、孝昌等7个县市区，依照防洪法的要求，县级以上政府设立了防汛抗旱机构，负责本区域内防洪抗旱突发事件应对工作。防指下设办公室，负责处理防指日常事务。与水利局两块牌子，一套班子，合署办公。性质确定为参照公务员管理的事业单位。

    孝感市防办现有编制20人，实有在岗人数19人。本科学历6人，专科及以下学历13人；50岁以上4人，35－50岁13人，35岁以下2人；高级职称3人，中级职称5人，初级及以下职称11人；市财政有预算内防汛经费；现有车辆3台，计算机人均一台，电话人均一部，办公面积人均10平方米。

    7个县市区防办人员编制41人，在岗36人。35－50岁23人，35岁以下13人；本科学历8人，专科及以下28人；中级职称14人，初级及以下22人。有年度预算内防汛抗旱经费的有3个，有年度预算内业务经费的一个；共有车辆9台，计算机人均0.5台，电话人均1部，人均办公面积9平方米。

    2、预防预警机制

    市县两级防指已经建立起由气象、水文、水利等部门组成的汛期会商机制，建立起相对完善的气象水文信息共享和工程信息上报、洪涝旱灾信息传递机制。各级党委、政府高度重视防汛抗旱准备工作，孝感形成了冬修夏防的优良传统，从思想、组织、工程、预案、物质、通信、日常管理等方面抓落实，牢牢把握防汛抗灾主动权，取得了防汛抗灾工作的全面胜利。

    3、工程现状。经过50多年坚持不懈的水利建设，特别是1998年长江全流域洪水之后，我市抢抓政策机遇，创新建管机制，大力实施堤防加固、水库除险整治、农村饮水解困工程建设，防洪抗灾体系不断完善，抗灾能力不断提高，具备了较强的防汛抗灾能力。

    4、管理模式。孝感水旱灾害频繁，从管理模式来看，传统的工程水利占据主导地位。近些年来，按照推进防汛抗旱两个转变的要求，进行了一些有益的尝试。比如实施了雨洪资源利用，利用雨洪资源冲刷河道，改善河道水质。在抗旱工作中，制定实施了西水东调等抗旱调水措施、推广旱地龙等新型节水技术应用。

    5、技术支撑。孝感水利局的领导重视水利信息化建设，在全省率先建成了计算机局域网和通信网，建成了与省防指连通的视频会商系统，建成了东山头闸和解放山闸远程监控系统。气象部门建成了气象自动站网，全市95个自动雨量站实现了实时雨量信息共享。水文部门建成了水情信息系统，汛期实现24小时水情信息服务。

    二、存在的主要问题

    虽然我市的防汛抗灾应急能力取得了较大的进步，为近年来战胜洪涝旱灾提供了强大支撑，但总的来说，与应急管理应对有序、响应有力、措施有效还有较大的差距。主要表现在：

    1、防办自身建设滞后。一是技术骨干缺乏，编制经费不落实，人员不到位。市防办现有在岗人员19人，具备水利专业本科学历的仅4人，且3人不在防办工作，长期被水利局机关借用。7个县市区在岗36人，每个县市平均5－6人，水利专业技术人才奇缺。应城市防办编制5人，有2人被水利局借用，防办只有从事业单位抽调2人从事防汛抗旱工作，由于工资待遇不落实，工作积极性受影响。安陆市防办仅有3人在防办工作。面对纷繁复杂的日常工作，很难应付。全市有专项经费预算的仅三个县市。多年来，基层防办要求改善办公条件的呼声很高，但一直都没能得到落实。二是防办不管资金、不管项目，说话无份量，工作被动。以日常蓄水报表为例，除大悟县能够按时上报蓄水数据外，其它县市基本不管不问，除了每年上报应急项目有几天热闹外，平时门前冷落鞍马稀。三是工作安排不合理。防办确实有防洪抗灾水利工程建设督办的职责，但防办的工作应该立足于防汛抗旱日常事务。由防办负责农建办的日常工作在全省也是非常少见。防办从事农田水利基本建设心有余而力不足。

    2、小型防洪设施抗灾能力不足。由于国家高度重视大江、大河、大库建设，小型防洪工程设施反而成为被遗忘的角落。虽然近些年来，我们创新建管机制，大搞“三民水利”，但是相对于点多面广的小型水利设施，仍显得杯水车薪，投入不足。主要表现为工程年久失修，设施老化，功能褪化，抗灾能力不足。特别是 “五小”（小民垸、小泵站、小涵闸、小水库、小流域）工程投入建设滞后，标准低，设施老化，隐患多的问题非常突出。一旦遭遇极端气候，险象环生，极易形成灾害。

    3、管理模式陈旧单一。防汛抗洪依然注重依赖工程对洪水的控制。合理利用雨洪资源不够，洪水利用率低。抗旱方式单一，领域狭窄，存在着重农业，农村，轻工业、城市。重防汛、轻抗旱的观念仍然在部分人心中根深蒂固。

    4、专项预案修订仍然是各级防办的薄弱环节。从预案修订来看，各地已经全部完成大的防汛抗旱预案编制，但对于小工程、小流域、山洪灾害应急预案编制重视不够。8.30秋季洪水造成复兴河七里垸漫溃就是一个最有说服力的例证。

    5、信息化建设滞后。在跟全省先进地市相比，我们的信息化建设严重滞后。突出表现在基础防汛抗洪数据库、防汛抗旱指挥系统、电子政府信息系统建设滞后。信息化、自动化程度较低，新技术、新设备没有完全发挥应有作用。仅仅是上上网、发发信息，远程监控也只限于监视设备运行，还没有实现自动化控制。应用、研发、管理的水平还很低。

    三、工作对策

    我们要正视当前防汛抗灾应急能力存在的不足，坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，以新时期中央治水方针和治水理念为指导，大力推进两个转变，推进制度体制创新，全面提高防汛抗旱应急管理能力。

    1、统一思想认识，推进两个转变。由控制洪水向洪水管理转变，单一抗旱向全面抗旱转变，是贯彻落实科学发展观的具体体现。各级水利防汛部门要因地制宜，进一步探索、细化防汛抗旱“两个转变”的对策和措施，推进管理体制、运行机制、科学技术等方面的创新，为做好防汛抗旱工作提供思想保障。要通过推进防灾减灾思想保障的体系建设，努力做到常备不懈，由被动抗灾向主动防灾转变，由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，把握防汛抗旱主动权。

    2、加强小型防洪水利工程建设。坚持“三民兴水”模式，发挥党委政府的主导作用，建立规范化、制度化的政府投入机制，加大财政投入，落实以奖待补政策，吸引社会资金参与小型农田水利工程建设，有计划、有步骤逐年解决突出问题。

    3、完善应急管理体制机制。根据国家颁布实施《突发事件应对法》的新规定，坚持以人为本，充分依靠法制、科技和群众，进一步完善防汛抗旱应急预案、防御台风灾害应急预案、山洪灾害防御预案以及各类江河湖库防洪预案。要在人员编制、人员到岗率、专业技术人才偏少、人员素质不高、经费不足等方面研究具体措施，逐步解决突出问题。以创新应急管理体制机制为核心，切实提高防办应急反应能力和危机处理水平。要建立县市区防办考核奖惩机制，解决阳奉阴违、工作推诿、作风不实的问题，切实打造清廉、务实、高效的防办。