（一）

    改革开放以来，我国经济快速增长，人民生活水平迅速提高，各项建设取得巨大成就。但同时也出现了很多问题，如城乡与区域发展差距问题，经济与社会发展不协调问题，资源环境问题等。在大发展、大挑战的背景下，2003年10月召开党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是我党首次明确提出关于科学发展观的概念。科学发展观的提出蕴含着深远的理性思考，彰显出鲜明的时代特征，创造性地回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的问题，为破解经济社会发展中的矛盾和问题，明确了方向。

    水利作为人类社会的重要实践活动，为经济社会发展提供可靠的水资源保障、水安全保障，在国民经济和社会发展中发挥重要作用，是人类发展史上重要基础性建设。当前我国水利事业正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，水利可持续发展如何适应社会发展的要求？如何为社会发展提供良好地水环境保障？等问题的解决，迫切需要用科学发展观来指引。

    回顾我国的水利发展史，可以得出一条重要的结论，那就是凡是按科学发展观进行水利建设，则成功，则水利事业为人类的发展提供水资源、水环境保障，反之，给社会的发展小则带来障碍，大则造成灾难，反过来制约社会的发展。

    一、原始的水利失败与成功

    原始社会，无论哪个地区的人类先民，都面临的是大自然给予的环境，同时都只有原始低下的生存本能，人类只有靠选择环境而生存繁衍，没有水利活动。只有亲水和避水行动。

    我国的原始水利起源于解决人的饮水问题。在长江下游考古中，7000多年前的新石器时代，河姆渡人在长江流域创造了令人惊叹的原始文明，人类出现了半渔猎半农耕生活，考古发现有水稻栽培、水井的遗迹。为什么当时出现了井？据说是由于海水入侵，不能饮用，人们发现挖地坑，有积水且清澈可饮。从而就有了人类的原始水利。这种挖井解决饮水的活动，而没有选择筑塘堰蓄雨水而供饮用，算不算原始的科学发展水利？不好定义。恐怕当时的人类不足以认识选择什么样的发展模式。只不过是人类寻找到适合生存的进步方式。

    自从人类告别了采集野果或围猎野兽为生，进入到以农耕为主时代以后，才开始利用自然，开发自然资源的活动。开发自然资源的首要活动就是土地和水。到帝尧时代，著名的《击壤歌》 “日出而作，日入而息。凿井而饮，耕田而食。”说明了人类早先的水利活动主要是解决饮水问题。

    随着人类的发展，由母系、部落社会发展到有社会统治的时代，统治者就有了指导社会发展方式的理念。最早的科学发展水利，给人民提供水安全保障的是帝尧时代。在这个时代的水利建设历程即已经得出了按科学规律建设与否的失败与成功的教训和经验。《史记·五帝本纪》记有：“尧曰：嗟，四岳，汤汤洪水滔天，浩浩怀山襄陵，下民其忧，有能使治者？”讙兜推荐共工可以治水，（就是那个怒触不周山，使天倾西北，地陷东南的勇士、莽夫）被帝尧否定了；四岳推荐鲧可以治水，帝尧虽然不太满意，但仍然接受了。帝尧既然不太满意，可为什么能接受呢？帝尧虽然也到全国去视察，对水有所感性认识，但是还没有达到掌握水规律的程度。同时当时人们只是简单地受天然堤的启示，土可挡水，所以帝尧只好勉强地接受了。于是“鳏障洪水”开始了古代的原始防洪工程。然而鳏只掌握了“土可障水”的一面，而对于“水可杀土”的一面研究不够，他的治水理论不完全符合科学规律，用现在的话说，就是不符合科学发展观。所以鳏的九年努力，不但付诸东流，洪水仍然泛滥成灾，每堵一分，水便高一分，力量也增一分，堵的越高越死，水积蓄的力量也越大，洪水不但不可收拾，反而溃口以后给下游造成更大的破坏。而鳏也用自己的生命证明了此法的失败。这是水利事业发展中，第一次由于没有掌握科学规律，没有按科学发展的观念治水的失败。