应城市位于鄂中丘陵与江汉平原的过渡地带。北部为丘陵岗地，南部为平原湖区，地势特点北高南低，易涝易旱，旱涝灾害发生频繁。已建小型水利工程遍布全市各个角落，管理好这些工程，使其发挥效益具有重要意义。

    一、小型水利工程管理现状

    1、小型水利工程现状

    应城市小型水利工程量大面广，遍布全市各地。新中国成立以来，历届党委、政府十分重视水利事业的发展，坚持大搞农田水利基础设施建设，狠抓防汛抗旱工作，千方百计扩大农业灌溉面积，不断改善农业生产条件。开展了以堤防加培、泵站改造、水库除险、塘堰挖改、水土保持等为主要内容的农田水利基本建设，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了市域农村经济的快速发展。兴修了一大批小型水利工程，其中：已建成支民堤防4条，长125公里，排灌涵闸115座；中型水库座，小（一）水库17座、小（二）型水库69座，堰塘18000口；40千瓦以上排灌机站188处311台3607千瓦；大型灌区渠道4条长200.56km、中型灌区渠道9条长219.5 km、小型灌区渠道14条长79.4km；农村饮水工程30个村。初步形成防洪、灌溉、排涝、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。

    2 、目前管理形式

    小型水利工程目前管理形式主要有三种：一是由水利部门管理。包括支堤堤防、涵闸；中型水库、水系大中型泵站、灌区大型灌溉渠道。二是由乡镇管理。包括小(一)型水库、小（二）型水库；跨村泵站、支渠、斗渠。二是村组管理。管理的工程项目主要是小型泵站、塘堰、饮水井、田间沟渠。三是租赁管理。有一部分小水库、塘堰、饮水井、小机站由农民租赁经营管理。另外还有一部分由个人投资兴建的小型水利工程由投资农民自己经营管理。

    3、 工程管理存在的问题

    长期以来，小型水利工程主要存在六个方面的问题：一是重建设轻管理。受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，没有创新机制。二是产权不明晰。多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程(如机站、塘堰)不但没人管，而且被严重破坏。三是管理力度不大。管理手段单一，管理力度不大，缺少指导和宏观调控机制。目前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面，由于管理的缺位，导致小型水利工程（如：泵站变压器、电线、水管）设备被盗现象时有发生。四是工程管护水平低。有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。五是经营能力低下。没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。六是水法规宣传不到位。人们对水利工程发挥的作用认识不足，水法规宣传力度不够，水事违法案件查处不及时、不得力。大量小型水利工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方面存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些小型水利工程的管理体制问题，国家、集体投入大量资金建设的小型水利设施将严重流失或被毁坏，因此小型水利管理体制改革势在必行。

    二、 小型水利工程管理体制改革的方向

    1、 小型水利工程管理体制改革的原则

    小型水利工程管理体制改革的原则首先应是正确处理水利工程社会效益和经济效益的关系。在确保充分发挥社会效益的前提下，引进市场机制，降低运行管理成本，提高管理水平和经济效益。其次是正确处理水利建设和管理的关系。在加大工程建设投资的同时加大管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。第三是正确处理责、权、利的关系。明确市、镇、村分级管理水利工程的权利和责任，有管理主体机构和能建立管理机构的小型水利工程，在水管单位内部实行有效的约束和激励机制；不能建立管理机构的小型水利工程，可以采用承包、租赁、出售、股份合作等方式让有能力管理的单位和个人进行管理经营，既能保证国有固定资产原值，又能发挥工程效益。第四是争取多元投资管理体制，增加小型水利工程投入。第五是正确处理改革、发展与稳定的关系。从水利行业实际出发，大胆探索，勇于创新，考虑各方面的承受能力，把握好时机和步骤，确保小型水利工程改革顺利进行。第六是正确处理近期目标与长远发展的关系。要努力实现水管体制改革近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

    2 、小型水利工程管理体制改革的目标

    通过小型水利工程管理体制改革，初步建立符合应城市水情、市情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。其目标是：建立健全市境内市、乡(镇)、村、户水利工程管理网络，使每项工程都有管理单位或有专兼职管理人员；建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，充分发挥水管单位的积极性和创造性；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，既要保证社会效益，又要按市场经济要求运行；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系，按管理权限维护水利工程安全；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制，本着国家扶持、谁管理谁使用、谁受益谁投入的原则，多元投资建设水利工程，严格监督管理资金的使用方向；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。

    3 、小型水利工程管理体制改革的措施

    （1）明确权责，规范管理

    水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有资金使用和资产管理责任。水行政主管部门要按政企分开、政事分开的原则，转变职能，改革管理方式，提高管理水平。按新的水利工程管理体制运行的水管单位和个人，具体负责水利工程的管理、运行、使用和维护，保证工程安全和发挥效益。

    （2）划分管理权限，明确管理内容

    乡(镇)管理的水利工程：小(一)型水库、小（二）型水库、小型渠道、乡镇供水工程、集体机站、较大港坝(涉及两个村以上)、国家投资的小流域工程、水利设备和物资。

    村级管理的水利工程：塘堰、自流引水工程、村级供水工程、移动抽水机。

    个人管理的水利工程：承包塘堰、承包河汊、自办自建的水利工程。

    按照管理权限和责任，明确各个水管单位的管理内容，主要包括防洪安全、管护维修、正常运行，保证工程设备完好，使工程发挥应有的经济效益和社会效益。

    （3）建立健全水管单位，确定有效管理模式

    建立健全水利管理单位主要分两类：一是现有的水管单位要理顺关系，明确职责，确定目标，选定管理模式；二是现在还没有管理单位的工程，先给定一个单位名称，在管理体制改革中使管理关系、任务、职责、目标、模式一次到位。新型的管理模式应是在保证水利固定资产不流失和工程安全运行的基础上，强化社会效益、经济效益、生态效益和市场竞争机制。具体的管理模式可视工程性质确定：一是承担防洪、排涝任务的公益性工程，可实行承包、购买管理权的模式，管理经费由受益单位和个人按规定交纳，不足部分由水管单位在经营利润中解决；二是其他各类小型水利工程均可以实行承包、租赁、拍卖、股份合作、有偿(或抵押)使用等模式；三是对于新建工程，可积极探索通过市场形式，委托符合条件的单位管理水利工程。不论采取什么管理模式，小型水利工程管理的目的就是要实现多样化、社会化、专业化、企业化、市场化。四是成立农民管水者协会，承担小型水利工程的维护和运行。按照受益范围，成立农民管水者协会，对工程建设、维修、供水实现－条龙管理，有利于降低管理成本。

    （4）建立多元体系，增加水利投入。

    一是争取国家投入。积极争取国家“民办公助”项目资金投入，增加补助的数额和范围；二是增加市级及乡镇投入。按财政总额的一定比例（0.5-1%）投入农村小型水利设施建设；三是广泛吸纳社会资金投入农村小型水利设施建设；四是积极鼓励农民和业主投入农村小型水利设施建设，用投资的杠杆改变农村小型水利设施建设的融资管理体系。

    （5）加强组织领导，制定水管政策