一、进一步提高对水利基础性地位的认识

    自有人类社会以来，人在改造自然、顺应自然、利用自然的过程中，主要是对水的开发和利用，从而形成了一批水利工程，水利也成为人类研究的学科之一，水利事业的不断发展带动了经济社会的发展。特别是近几十年来，我们既积累了治理水患的经验，也经历了水多、水少、水污染的教训。实践证明：一个长期受水患影响或水污染困扰的地方，是不可能保持经济社会的持续发展。水利在国民经济中具有基础性地位和作用。毛泽东同志指出“水利是农业的命脉”。江泽民同志指出“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物资基础”。胡锦涛同志指出“防范水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲”。这些重要论述，都说明水利的极端重要性。

    孝感水利事业通过近六十年建设，取得了辉煌的成就。修筑了干、支、民、围堤840公里，建涵闸178部，水库416座，大中型泵站64处，堤防保护面积3398平方公里，耕地215万亩，人口248万人，泵站排涝面积202万亩，灌溉面积231万亩，水库灌溉面积100多万亩。毫无疑问，水利工程保护着我们生活的家园，保护着人民群众生命财产安全，为农业的丰收提供了保障，水作为一种经济资源为相关工业产业的发展，提供了条件，水作为生态环境的重要控制性因素，好的水环境为好的生态环境提供了可能。我们在看到水和水利给我们带来便利的同时，更要看到水利还不适应经济社会发展的需要，全市有近100公里堤防没有达标，有100多处病险水库、闸站未根治，有农田抗旱死角30多万亩，农村小型水利设施效益严重衰减，水环境恶化，水污染严重的问题比较突出。随着经济社会不断发展，淹不起与防洪抗灾能力标准不高的矛盾更加突出；农业高产稳产与排灌不能自如的矛盾更加突出；建设秀美家园与水环境恶化的矛盾更加突出；可持续发展战略与水资源的矛盾更加突出。因此，深入学习实践科学发展观，就是进一步提高对水利基础性地位的认识，从全局和战略的高度重视水利工作，以坚实的水利基础设施支撑经济社会的可持续发展。

    二、进一步提高水利工程支撑经济社会发展的能力

    城乡防洪保安、农业高产稳产、水资源的开发利用，都离不开水利工程的建设和提高，虽然我们修建了一大批水利工程，但部分工程没有达标，不少建设于五、六十年代的工程需要除险加固、更新改造。经济社会的发展对水资源的开发利用提出了新要求，水利工程建设仍然是支撑经济社会发展的重要措施。

    要切实加强水利规划编制和修订工程。水利规划是项目建设的基本前提，也是可持续发展水利的基本依据，更是争取工程投资的基本要求。当前，水利规划不系统、不完善、不全面的问题不同程度存在，抓好水利规划工作既是当务之急，更是打基础管长远的工作。编制水利规划，要全面贯彻以人为本，全面协调可持续的科学发展观，要突出防洪保安这个重点；突出人水和谐治水理念；突出水资源可持续利用这个永恒主题。编制水利规划要充分考虑国家粮食战略，新农村建设城镇发展的需要。水利规划要注重与产业布局规划、城镇建设规划、土地整理规划相衔接。目前要重点抓好县域农田水利建设规划、城市防洪规划、江河综合治理规划、骨干工程改造规划、水生态环境治理规划等，通过科学规划，引导水利事业可持续发展。

    要抓住国家扩大内需，加大农田水利建设投资力度的契机，多上一批项目，重点抓好病险水库除险加固、泵站更新改造、灌区续建配套、堤防整险加固、中小河流综合治理，通过一大批骨干项目建设提高防灾减灾能力，支撑经济社会发展的能力，要认真研究国家投资政策，扎实做好项目的前期工作，加强对建设项目的监管，提高项目建设的质量和水平，当前要抓好扩大内需等在建项目的建设管理，加快建设步伐，提高建设质量，尽快发挥效益。

    要高度重视小型农田水利建设，积极探索新形势下，小型农田水利建设的新途径、新方法。小型农田水利设施在农业生产，农村生态环境建设中具有十分重要的作用。当前小型农田水利设施老化、效益衰减、管理不落实的问题比较突出。我们要在思想上高度重视小型农田水利设施的建设，积极推进建立以地方政府为主的投入机制，探索以钱养事的管理体制，促进小型水利设施的健康发展。

    三、进一步把民生水利摆在突出的位置

    科学发展的核心是以人为本，就是要把人民群众对水利事业的需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，以水利建设的成果来满足人民群众生产生活的需要。当前，首先要开展下基层、进农户、到工地的走访调研活动，要更准确了解人民群众对水利事业所思所盼，更准确全面掌握水利事业发展的现状，更准确把握水利工作的难点和重点，切实解决想当然、大而概之、人云亦云、无所作为的思想观念。真正通过科学发展观的学习，牢固树立以人为本的工作理念，使水利事业决策、规划、建设，更贴近群众、更贴近基层、更贴近实际。

    突出抓好农村饮水安全工程建设，“十一五”期间解决157万人饮水不安全问题，要积极规划，争取“十二五”期间再解决一批。条件成熟的地方，要推进农村自来水化的建设步伐。要按照建得成、管得好、用得好、长受益要求努力探索饮水安全长效建管机制，要注重水厂的建设规模，搞好规范化建设管理，积极推行星级达标评比活动，争取方方面面对饮水安全工作支持，真正把饮水安全办成民心工程。

    要进一步改善农业生产条件，要从规划入手，按照高产农田建设和粮食战略的要求做好农田水利建设规划，要建立农田水利建设投入机制，按照政府主导，群众主体，社会参与的原则，加大地方政府的投入力度，按照地方财政收入1％的标准建立水利建设基金，实行以奖代补带动社会资金的投入。切实解决小型水利设施、田间工程投入不足和管理不落实的问题。

    四、进一步加强水资源的保护、开发和利用

    水资源管理是水利工作永恒主题，要把水利工作的重点由工程水利向资源水利转移，加强水资源管理是落实人水和谐治水理念最直接、最现实、最紧迫的问题。

    要围绕着最严格的水资源的管理“三条红线”的要求，严格实行用水总量控制，推进取水许可管理规范化建设，进一步落实建设项目水资源论证工作，严格水资源费征收、使用和管理，强化水资源统一调度。

    提高用水效率和效益，积极开展节水型社会建设。进一步发挥节水办职能，建立节约用水通报制度，建立取水户年度取水计划管理制度，促进水资源的合理利用，坚决遏制用水浪费。加强节水型社会建设的组织和宣传，开展节水型社会建设指标体系研究。

    进一步完善水功能区划工作，加强取水口和排污口的管理，特别是城市和农村饮水水源地的保护。加强水资源监控体系的建设，建立和完善水污染应急管理体制机制，强化入河排污总量监控。加强水生态系统保护和修复，加快“一江三河”水环境的治理，加强地下水“三严”管理，遏制地下水过度开发和超采。

    五、进一步建立完善水利建管体制机制

    近几年水利改革取得了显著成绩，初步建立与经济社会发展相适应的体制机制，但水利改革还要不断深化和完善。

    要积极探索水务管理一体化体制，以水资源统一管理为方向，逐步建立“一龙管水，合力治水”的管理体制，解决多头管理，相互脱节，影响管理效果的问题。

    要落实工程良性运行建管体制，特别要落实工程合同制、项目法人制、招标投标制、工程监理制，强化市场监管，防止水利建设领域商业贿赂，规范水利市场秩序，狠抓质量监督和项目稽查，强化资金管理监督与内审，确保工程建设进度、质量、效益；巩固水管体制改革成果，认真总结经验教训，抓好煞尾工作，全面落实“两项经费”，妥善解决好养老保险、医疗保险等社会保障问题；建立小型水利工程以钱养事管理体制，深化水价改革，发展农民用水者协会，推进小型水利工程产权制度改革。

    加强乡镇水利站建设，明确公益性质，落实人员经费和各项保障措施，研究制定政策措施，吸引、鼓励专业人才到基层水利单位工作，加强在职职工业务培训，逐步优化基层水利队伍人员结构，要切实加强基层水利服务能力建设，加大自身改革力度，充分利用行业水土资源优势发展多种经营，增强自身发展能力，不断健全完善基层水利可持续发展的体制机制。