新中国成立以来，应城水利伴随着新中国不断成长的历程，战胜了频繁发生的水旱灾害，治水思路发生了深刻变化，水利投入大幅度增加，水利建设大规模展开，水利管理水平不断提升，水利改革深入推进，水利发展能力日益增加。初步建立了防洪排涝工程体系、灌溉工程体系和防汛抗旱指挥非工程体系。水利工程发挥了防洪、灌溉、供水、养殖、生态环境等综合效益，水资源综合开发利用水平不断提高。

    60年来，水利的地位不断提升,对水利的定位，经历了从“农业的命脉”到“国民经济的基础产业”，再到“国民经济和社会发展的重要基础设施”这一不断提升的过程。社会对水利工作重要性的认识不断深入，水利逐渐被摆上了优先发展的位置，兴修水利、根治水患已经成为全市上下的广泛共识。60年水利发展在治水兴市、造福人民、改善民生、发展经济的伟业中绘就了一幅壮丽的蓝图。

    一、60年水利发展的成就与经验

    （一）防灾减灾，筑牢安全保障

    应城市西北高峻，港堰湮浅，雨水难蓄；东南低洼，河湖交错，渍涝频仍。昔人为生存计，乃开挖塘堰以防旱，修筑堤垸而御水。然而，蓄水能力极差，抗灾标准不高。经月不雨，塘堰龟裂；一日暴雨，堤垸漫渍，北虞干旱，南苦洪涝，是以丰年少而歉岁多。

    据《应城县志》记载，从清·廉熙九年（1670年）至民国37年（1948年），在278年间，共遭大的水旱灾害96次，水灾50次，旱灾46次，平均3年一次。民国20年（1931年），暴雨普降，山洪暴发，泛滥百里，堤垸尽溃，县城四周淹水，河埠商船沿城蚁聚。全县受灾面积751平方公里，受灾农田22.1万余亩，灾民13万余人，淹死530人。田庐房舍尽沉波底，人丁六畜随波逐流，妇孺老幼，颠沛流离。府河、县河沿岸逃荒的灾民，触目皆是。民国14年（1925年）夏，发生大旱，杨岭、杨河高岗地区秋粮绝收，饥民树皮草根皆食。县西北一带的灾民，拖儿带女，四处逃荒。除水旱灾害之外，南部荒湖沼泽连片，芦苇杂草丛生，钉螺密布，血吸虫病广为流行。

    1949年—2009年, 发生水旱灾40次。水灾18次，旱灾22次。1954年大水，淹没农田27.63万亩，受灾50个乡，46432户、197152人、倒塌房屋8357栋，淹死33人；1969年大水，城关北门东侧城墙倒塌，城区被淹，水深1.2-1.5米。受灾42个公社、40252户、178064人、倒塌房屋4596栋，死亡4人。1996年大水，倒塌房屋1682间、受灾人口20.6万人。1997年6.6型强雷击特大暴雨，城区及部分村镇进水1702户，倒塌房屋970间，伤亡127人，其中雷击死亡4人，大小牲畜伤亡490头。1998年大水，冲毁精养鱼池3.2万亩， 倒塌民房740间，民垸溃垸32座，淹没垸内农田1.8万亩。1959年大旱，从7月1日—9月20日，持续干旱82天，降雨13毫米，全县受旱面积达21.16万亩，成灾18.84万亩，有43371户、183655人缺粮。1978年大旱，从上年冬季开始至本年10月下旬，干旱200多天，塘堰、水库、湖泊干枯，境外高关、惠亭、郑家河三大水库无水可输。灾情遍及全县19个社、场，298个生产大队、2961个生产小队，受旱面积29.7万亩，成灾13.24万亩，减产粮食1.25亿斤。2000年大旱，入春以后降雨偏少，元—6月降雨402.8毫米。到5月中旬，汉北河、府河、县河先后断流，三大湖泊靠汉北河打坝引水灌溉。全市受旱面积达59.4万亩，有210个村、25万人饮水困难。2001年大旱，4—9月持续晴热高温无雨，历时三季180天，雨量少、旱期长。7-9月降雨77.2毫米，比78年大旱同期少23.9毫米。全市春旱面积49.36万亩，夏秋连旱面积50.4万亩。

    新中国建立以后，应城市水利建设从无到有, 从弱到强。全市上下认真贯彻执行“水利是农业的命脉”的治水方针，按照“全面规划，综合治理，科学治水，造福人民”的指导思想，坚持在治洪上，以加固堤防为主，整治河道，兴修水库；在治涝上，以上蓄下排为主，等高截流，留湖调蓄，闸、站分排；在治旱上，以蓄为主，提灌为辅，大中型为骨干，蓄、引、提相结合的灌溉体系。现已建成短港、渔子河中型水库2座，小（一）型水库17座，小（二）型水库69座，高关、郑家河、惠亭、短港、渔子河5个大中型灌区渠道6条、长157.8公里，港坝10处，塘堰17488口。修筑府河、县河、汉北河、漳河、支民堤防125公里，建排灌剅闸115处，设计流量1443立方米/秒。电力排灌泵站225处，装机364台套，40379千瓦。总蓄、引、提水能力达3.4亿立方米。

    在党和政府的领导下，应城人民学大禹治水，效愚公移山，披星戴月，风餐露宿，举银锄，挥铁臂，奋斗寒暑六十载，由修塘挖堰开始，进入“由小型到中型直至大型水库”的兴建和“长藤结瓜”，成龙配套。达到了百日无雨，有水可抗；防洪工程由加固堤防到河湖全面治理，达到三天降雨300毫米，可防洪保安。同时，为应城全境实现“南水北调”开创了途径，奠定了基础，从根本上改变了应城在历史上存在的“南涝北旱”的灾害局面，取得了水利建设的巨大成就。

    （二）兴修水利，夯实发展根基

    新中国成立以前，应城市只有一些自然河流、湖泊、港溪和塘堰，无水库，河流无堤防、缺乏涵闸等控制性工程。新中国成立后，党和政府高度重视河湖治理和水利工程建设，把水利建设放在恢复和发展国民经济的重要地位。蒲阳大地掀起了一波又一波的水利建设热潮，从四龙河水库兴建到夹河沟泵站更新改造，每一时期都有标志性水利工程诞生。

    第一阶段（1949年—1957年），以兴建当家塘堰为主，拦河筑坝建小水库，1952年兴建四龙河水库，1953年拦河筑坝建成季墩水库、白杨皮、鸭子港水库等。采取以工代赈的方式，扶植农民兴修塘堰4790口，非灾区农民亦自力更生，整修、扩建塘堰1042口，拦河筑坝、兴建小水库达40余处。

    第二阶段（1958年—1970年），大兴蓄水工程，围垦湖垸，是建中小型水库的兴盛时期。1957年和1959年，曾两次“全党动员，全民动手”掀起大兴水利的群众性运动高潮。在此期间，全县建成短港、渔子河中型水库2座，建成小（一）型水库14座（洪山、川江堰、毛家冲、三合、喻家冲、石堰口、雷家冲、黄四屋、燕子山、毛黄湾、李家咀、犽獐庙、六份湾、金斗等水库，分布于杨河、杨岭、三合、黄滩、城郊等区乡）。60年代后，则转向已建工程的整险加固，续建完工，并实行成龙配套，发挥效益。应城中、小型水库工程建设，基本上是经过1957年和1959年的两期兴建高潮干起来的，再加上60年代的续建和完竣，形成了中型水库西、北鼎立，小型水库“长藤结瓜”。总承雨面积为133平方公里，总蓄水量达到1.64亿立方米（含塘堰蓄水量），国家总投资235.1万元，多年实际灌溉面积12.5万亩。

    1957年11月，本县首次对肖家畈湖进行围垦分洪。1959年冬，又围垦天鹅垱、茫洞湖和牧牛场。其后，相继在东西汊湖、龙赛湖、老观湖、白陂澥、花家大堰、杨家澥等10余个湖泊的湖滩，围筑小垸，垦种湖荒。同年，在省、地的统一规划与安排下，组织劳力参与了府河改道工程，主建了护子潭拦河大坝，从而使位于应城东部边陲的郑洞、长江埠一带免除了历史上遗留下的洪水泛滥成灾之患。1973年，修筑张万大坝，龙湖垦田。同时，还围垦三台湖。全县共围垦耕地14.81万亩。

    “引京山水，灌溉应城田”。1964年10月，张体学省长亲自安排应城开通京山境内的惠亭水库北干渠，从汤池洪河至铁壶湾出境入天门县，境内渠长9.5公里，次年5月通渠引水入杨岭地区的渔子河水库，年输水200万立方米，对汤池一带2.5万亩农田的丰收起了显著作用。1965年7月，在随县、安陆、京山三县交界处选址修建郑家河水库大坝。由安陆（东半部）、应城（西半部）共同完成。应城远征2—3万水利大军，决战100个工作日，完成了大坝土方回填任务。紧接着开挖西干渠，从渠首流径京山、安陆42公里后，由汪店北进入县境，再经杨河、三合、东马坊接艾大抽水机站的渠道，境内全长42公里。沿干渠设计支干5条，配套建筑物398处。

    1969年汉北河改道，应城承担新建最大的一座排灌两用的大型水闸—龙赛湖闸（亦称六孔闸）和麻河渡闸。龙赛湖闸1970年动工兴建，1970年8月17日建成首次开闸通水。该闸总汇水面积194平方公里，上游赛湖汇水面积153平方公里，在赛湖与该闸之间，开有一条长7.5公里的引水渠相连接，设计最大泄洪流量370立方米/秒，排、引两用，受益农田约10万亩。麻河闸排灌流量120立方米/秒，受益农田10万亩。1969年动工兴建，1970年建成使用。

    第三阶段（1971年—1978年），境外兴建大型水库，境内治理“两河一湖”，新建排灌泵站，初步形成了防洪、排涝、灌溉三大水利体系。

    1970年，省委确定高关水库由应城、京山共建，应城建大坝，京山开渠道。应城县委根据省委的安排，组织8万劳力，于1970年7月正式动工，1971年4月12日竣工下马。高关水库大坝建成后，当年受益。这年抗旱，引高关水灌了应城农田。1972年8月，高关水库大坝出现滑坡。 9月14日，应城县委再度组织4万劳力齐上高关重建大坝，当年12月16日竣工。随后，组建了一个常年施工班子，进一步完善工程配套建设。与此同时，全面开通境内东、西干渠，长48公里，其中东干渠30公里，西干渠18公里。1984年灌区实际最大输水量达5800余万立方米。1970年3月全县组织民工10万余人，开始了县河改道的第一期工程，从喻家闸至天鹅出口入汉北河，县河改道的第二期工程从喻家闸至赵畈则在1977年11月动工，投入劳力8万多人。县河经过两期改道工程后，境内流程由92.5公里缩短到65公里，从根本上改善了河道的行洪条件，使沿河两岸12万亩农田免除了渍涝灾害。在此期间，还在孝感行署的统一指挥下，与安陆共同对漳河进行了治理。1977年，在调整工程布局中，又兴建了位于杨河公社内的茶山水库，陈河公社内的五七水库。

    在汉北河的北堤和南堤上，兴建了王台泵站，青工堤泵站。1974年动工兴建了龙湖泵站，1975年建成，扬程8米，起排水位23.5米，装有10台单机155千瓦电机，提水流量15立方米/秒。由于提排能力不足，1984年又扩建增装单机155千瓦的电机10台，总容量达3100千瓦，提水流量30立方米/秒，排涝面积达7万亩。夹河沟泵站自1977年冬破土动工，至1985年配套完竣，历时8载，工程浩大。装机800千瓦的同步电机6台，总装机容量4800千瓦，单机流量8立方米/秒，总流量48立方米/秒，是一座最大的排灌两用泵站。排涝面积18万亩，灌溉面积8万亩。1981年11月26日，兴建城关泵站正式动工，到1983年底建成。装机4台400千瓦电机，单机流量3.2立方米/秒，总流量12.8立方米/秒，受益农田22.4万亩。全市兴建电力排灌泵站225处，364台，40397千瓦，固定机械排灌站2处，柴油机11台，1860马力。

    第四阶段（1979年—至今），按照“加强工程管理，讲求经济效益”和“两个支柱，一把钥匙”的水利改革方针，把水利建设的重点放在“确保防洪安全，狠抓配套挖潜，改造水利死角，提高工程效益”上来。组织广大群众，年复一年地开展小型大规模地农田水利基本建设。94、95、96、98年组织全市劳力10万余人，机械千余台套，打总体战，对汉北河、府河、县河堤防加固65公里，做压基台52公里；处理重点险段10多处，较好地完成了水利灭螺综合防治试点工程任务，使河道堤防的防洪能力明显提高。新建了三屋泵站。安装500千瓦机组1台套。更新改造了八斗山电站。渔子河、短港水库大坝除险加固，累计完成投资5003万元。其中渔子河水库投资2143万元，短港水库投资2860万元。结合农业综合开发项目，分期治理渍害低产田12万亩。水土保持治理面积13平方公里。实施了农村安全饮水工程，基本解决了17个乡镇10.39万农村人的饮水问题。2007年夹河沟泵站被列入国家投资项目进行更新改造，总投资3107万元。全面完成鸭子港、四龙河、燕子山小（一）型水库的除险加固和6处小型水库的溢洪道开挖，杨岭灌区末级渠系整治配套、水利血防灭螺和“民办公助”等工程任务。

    经过60年的水利建设，全市累计投工22.9亿个，完成土方2.79亿立方米，石料441.4万立方米，耗用水泥4.295万吨，钢材3775吨，木材6103立方米，总投资19072.35万元，其中国家投资15556.99万元，占总投资额的81.57％。有效灌溉面积58.3万亩，旱涝保收面积39.5万亩，分别比1949年增长3.8倍与5.6倍。除涝面积18.5万亩，占易涝面积22.8万亩的65.13％。水利工程设施为应城农业增产丰收和经济建设发挥了显著作用。

    （三）依法治水，提升管理水平

    水利事业作为治国兴邦的根本大计，是一项复杂的系统工程，特别是随着经济社会的发展，涉水利益格局发生变化，水事违法行为和矛盾纠纷时有发生，时代的发展越来越需要完善的水法规为水利建设与管理的持续稳步发展提供保障。

    《中华人民共和国水法》于1988年颁布实施，2002年修订完善，应城市将水事活动逐步纳入法制轨道。已形成较为完备的水法体系，各类水事活动基本做到了有法可依。全市水利监察体系基本建立，执法体制逐步理顺，执法保障不断加强。建市以来，应城市先后出台了《应城市水资源费征收管理办法》，编制了《应城市水资源开发利用现状分析》、《应城市水中长期供水计划》、《应城市城市供水水资源规划报告》，为全市合理开发利用水资源提供了科学依据，为更好的管理保护水资源，应城市水利局1998年成立了应城市水政监察大队，进一步加强了全市水资源的管理和水事案件的执法查处力度。随着社会经济的发展，各地、厂矿企业水资源调节分配和水污染突发事件时有发生，为了做好这一工作，应城市编制出台了《应城市水功能区划》和《应城市突发性水污染事件应急预案》，切实加强了水资源的管理和保护。同时加强了取水许可的监督管理，督促取水单位依法安装取水计量设施，近年来，全市共换发新取水许可证50套，年取水许可量达4397万立方米。其中工业用水3154万立方米，生活用水1100立方米，其他用水143万立方米。

    （四）以人为本、服务民生发展

    水利与群众生产生活息息相关，必须着力解决人民群众生产生活中的水利问题，让人民群众共享水利发展成果，充分调动群众参与和支持水利工作的积极性。2001年—2003年，实施农村饮水解困工程，解决了1.2万人饮用水困难；2005年启动农村饮水安全工程建设，截至2009年8月，已解决10.5万人饮水安全问题，被群众誉为民心工程和德政工程。2002年以来，实施大规模水库除险加固，争取国家投资6473万元，先后对渔子河、短港、四龙河、燕子山、鸭子港等32座水库实施除险，险情得到根治；2005年以后，争取“民办公助”项目资金480万元，先后对汤池下家坝进行了护坡、对三合伍山泵站进行了更新改造、对渔子河渠道杨岭末级渠系、高关灌区末级渠系进行改造整治；2008年，争取国家投资2485万元，对夹河沟泵站实施更新改造，争取国家投资217万元对汉北河南堤实施水利灭螺治理；市财政连续三年累计投资500万元，完成改造了77处农村骨干机泵站；列支80万元，对11处小（二）型水库溢洪道进行了扩挖。受去年“8.30”特大秋汛影响，全市部分水利工程水毁严重，市政府及时下拨专项资金215万元，对赛湖水系进行了综合治理、对黄滩幸福港、南垸中心河进行了清淤，对陈河民堤民垸进行了加高培厚；同时对塘堰挖改、渠道清淤落实奖励资金52.8万元。按照省水利厅《关于编制县级农村水利综合规划的指导意见》，科学编制了《应城市农村水利综合规划》，规划涉及灌溉排水、农村饮水、生态建设与水环境整治等内容，建设项目总投资27.91亿元，其中近期规划（2007-2015年）安排投资19.27亿元，远期规划（2016-2020年）安排投资8.64亿元。

    在一代又一代水利人的艰苦奋斗和辛勤努力下，水利事业不断蓬勃发展, 为农业抗御旱洪灾害，促进农村经济发展奠定了坚实的基础。在农村税费改革取消义务工和积累工后，实行“一事一议”，坚持开展农田水利建设，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。

    （五）实践探索、创新发展思路

    60年来，经济社会发生了巨大变化。在计划经济向市场经济的过程中，水利工作必须积极转变思想观念，深化各项水利改革，破除制约发展的各种障碍，促进水利建设和管理。　随着社会主义市场经济体制不断完善，原有的水利工程管理体制已不能适应经济社会发展的需要，推进水管体制改革势在必行。按照国务院、省政府关于水利工程管理体制改革的要求，基本建立起了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。同时，有序推进农民用水户协会建设，大大调动了用水者参与水利工程建设和管理的积极性，提高了灌区群众民主管理意识，推进了灌区经济发展。在水管体制改革前，水利工程管理单位普遍存在维修养护经费难以落实、工程老化失修、人员超编严重等问题。通过改革，全县初步建立了公益性水利工程运行维护的政府保障制度。截至2009年8月，全市定性纯公益性水管单位10个、准公益性单位5个，核定事业编制173名，落实人员经费374.8万元，水利工程维修养护经费310.6万元，改革达到了理顺管理体制，增加管理经费，稳定职工队伍，提高工程管理养护水平的目的，解决了管理责任不明、人员过度膨胀、内部管理粗放等问题, 开创了水利工程管理的新局面。

    二、展望未来，水利任重道远

    面对新形势，立足新起点，履行新使命，应城市水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。一是应对国际金融危机、扩大内需，给水利建设提供了新机遇。中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，明确提出大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加强水利、铁路等基础设施建设，去年第四季度安排新增水利基础设施建设资金200亿元，今年水利建设资金还将增长，为应城市集中力量办大事，开展新一轮大规模水利建设创造条件。二是统筹区域发展，对水利建设提出了新要求。国家在武汉城市圈设立了全国资源节约型和友好型社会综合配套改革试验区，水利是区域发展的重要支撑，国家加快区域统筹和协调发展步伐，试验区水利投入将不断增加，项目不断增多，必将促进应城市水利建设的发展。三是加强“三农”工作，对水利建设提出了新课题。我国已经进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统水利走现代化水利道路的关键时期，目前，全市水利基础设施还远远不能满足现代农业发展，农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。中央农村工作会议强调，扩大国内需求，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。围绕稳粮、增收、强基础、重民生的要求，对加快水利基础设施建设，着力夯实“三农”工作基础提出了新的更高的要求。

    全市水利工作要重点抓好以下几个方面：

    第一，加快建设工程水利。以国家扩大内需为契机, 抓好龙湖中心泵站更新改造工程、龙赛湖闸整险加固工程、合阜渡槽整险加固工程、28座小水库除险加固工程、中小河流综合治理工程五个总投资1.57亿万元规划项目的申报，完成安全鉴定及评审工作。加快夹河沟、短港、李咀、洪山等重点水利基础设施建设，推进老县河治理，努力解决城区水环境问题，加快城市防洪工程建设，建成较为完善的防洪排涝减灾体系。

    第二，积极推进资源水利。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。一是在全市水资源综合规划的基础上，制定水量分配方案，明确各行业、部门、单位的用水总量指标，初步建立初始水权分配制度。二是解决水利死角缺水问题。实施大塘挖改工程，改善高岗地带农田供水现状。三是加快节水型社会建设，大力推进节水型社会。

    第三，倾心构筑民生水利。实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，使更多的群众享受水利发展与改革成果。一是全力推进农村饮水安全工程建设, 全面完成23.48万人饮水安全问题。二是大力实施水库除险加固, 全面完成24座病险水库整治任务。三是全面开展灌区续建配套与节水改造, 加大灌区改革力度, 因地制宜发展高效节水工程, 为农业生产服务。

    第四，同步打造生态水利。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全，构建高质量的水生态环境体系。一是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合。加快以小流域为单元的水土保持综合治理，加强对开发建设项目的监督管理; 二是持续开展水环境保护和水生态整治，以创建旅游城市为契机, 逐步建立和完善水生态保护补偿机制，重点实施大富水堤岸绿化、美化工程，修复老县河水净化生态系统。四是围绕城乡环境综合治理, 开展农村沟渠与排水系统建设和整治。