改革开放以来，随着人民物质生活水平的不断提高，人们对科学健康的生活方式追求也越来越高。水产品作为一种营养丰富的健康食品，越来越被更多的人们接受，促进了各地水产养殖的高速发展。当前，安陆市水产养殖业正处于大规模扩张的高速发展时期，但在发展形式上主要还是依靠扩大生产规模和大量消耗资源，生产方式粗放，科技含量不高，资源利用不合理，特别是由于化肥和渔药等有损于环境的无机产品的大量使用，直接造成全市水库水资源的严重污染，给全市人民群众，尤其是给库区周边农村居民的生产生活和身心健康带来不利影响的趋势越来越明显。从实践上看，这种发展方式与当前正在开展的农村饮水安全工程和生态水利建设产生矛盾；从理论上说，这种生产方式也不符合科学发展观的要求。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标和发展循环经济的理念。近来，通过对安陆水库渔业养殖情况进行调查，发现全市渔业养殖与水资源和水环境保护之间存在着诸多矛盾和问题，必须立即采取措施，调整发展思路，转变养殖方式，调整养殖结构，大力倡导绿色水产养殖，努力实现安陆水产养殖与水资源和水环境保护的全面协调可持续发展。

    一、基本情况

    ㈠全市水库渔业发展及水资源现状。安陆市地处鄂北岗地与江汉平原交汇地带，是典型的低山丘陵地区，全市国土面积1355平方公里，耕地面积489348亩，水域面积259843亩，其中水库面积40846亩，截至2008年末，全市的水域养殖面积为98730亩，其中水库养殖面积37170亩，占水库水面的91%，据初步调查，全市目前除解放山水库作为安陆城区生产生活唯一供水水源，被划定为饮用水源保护区禁止开发利用、清水河水库因处于安陆随州两市交界处，水面所属行政区域较为复杂尚未开发利用、各乡镇极少数因灌溉用水频繁且蓄水量无保证的小（二）型水库无养殖价值没有开发利用外，其余绝大多数水库甚至骨干塘堰都已采取各种形式作为投肥快速养鱼或渔、牧、禽一体化综合开发。

    与此同时，安陆的水资源现状不容乐观，全市多年平均地表水资源量为4.22亿方，目前全市有中小型水库146座，塘堰34216口，河坝136条；拥有地下水资源约1.1亿方，其中可开采储量为0.85亿方。全市人均只有水资源量681方，不足全省人均占有量的一半（全国人均占有水资源量2316方，全省人均1760方，孝感人均占有750方）。而且，安陆年降水量和区域水资源分布极为不均，全市多年平均降水1066.4mm，年最大降雨量1722.8mm（1954年），最小652.9mm(1978年)，年际变化值达1069.9mm，极易出现旱涝，汛期雨量（4—10月份）多年平均815.97mm，占多年平均降雨量的76.5%，以东南部和西南部较多，西北部和东北部偏少，相差30mm，赵棚、陈店、接官、李店、木梓、巡店等6个行政区是典型的缺水地区。我市的农作物以水稻为主，占全市农作物的80%以上，农业灌溉需水量大，导致我市水资源更加短缺。

    ㈡全市水库水质现状及发展趋势。2006年，安陆市水利局结合编制全市农村饮水安全工程规划，对全市各乡镇办事处水库等水源地水质抽样送权威部门进行了成份化验，结果表明，全市所有水库因养殖等原因，水质均在三级以上；骨干塘堰基本被污水和垃圾污染，水质均在四级以上；河流水质均在三级以上；地表水因污染成分严重超标，水质均在四级以上，且目前呈进一步恶化趋势。水污染既被破坏了生态环境，加剧了水资源的供需矛盾，同时也威胁着人们的日常生活和身心健康。

    二、造成水体污染的主要原因

    造成安陆市以水库为重点的水源水体污染的主要原因：一是水库水产养殖业主过度大量施用化肥等有机肥料；二是安陆全市水库多为梯级水库，上游水库和农田中含有化肥及农药残留物的大量尾水不断流入下游水库，造成二次污染；三是由于安陆降雨量时空分布不均，偏于干旱，水库水体置换间隔时间较长，水库蓄水容易形成“死水”；四是库区周边居民的生活垃圾、生产废弃物及生活污水的大量排放形成水库、塘堰水源污染。

    三、存在的困难和问题

    针对安陆水库等水体水质整体下降的现状，改变起来还存在以下困难和问题：

    1、水库水产养殖业主水资源保护意识不强，一味追求经济效益；

    2、对养殖业主化肥养鱼进行限制或禁止后，将直接影响渔业产量，从而涉及到养殖业主甚至是水库管理单位的收益；

    3、安陆市委、市政府目前没有对水库化肥养鱼制订相应控制政策，水行政执法人员无政策依据，而且执法人员对水库投肥的调查取证难度大，只有靠水质检测来对水质定性，但这种做法既耗时，又加大了执法成本，从而增加了执法难度；

    4、当前安陆市水行政管理体制需要进一步理顺，存在着职能交叉，责任不明的问题，例如三合水库和百花水库，水面养殖权属于市水产局，而大坝等工程管理权属于市水利局，这种体制十分不利于水库工程的综合管理和良性运行；

    5、安陆水行政执法单位执法调查取证缺乏必要的技术设备，人员经费没有保障，工作环境差、待遇低。

    四、对策与建议

    水是生命之源，是经济社会发展和人类文明进步不可或缺替代的重要自然资源，尤其是淡水，是世界性的稀缺战略性资源。珍惜和保护好水资源是落实科学发展观、实现可持续发展的需要，是实现中部崛起、建设环境友好型和资源节约型社会的需要，更是坚持以人为本、珍爱生命、保障健康的具体体现。当前，安陆正在全市全面推进农村饮水安全工程建设，必须立足当前，着眼长远，标本兼治，大力加强水资源管理和保护，为农业生产和农民生活提供安全的水源保证。

    1、进一步加大对《水法》、《水污染防治法》等水法律法规的学习宣传力度，增强全民的水法意识，充分利用和发挥广播、电视、报纸、网络等宣传媒体和各级普法机构及党校等学习教育阵地的作用，促进全社会形成“不是人类消灭水污染，就是水污染毁灭人类”的共识，把治理水污染提高到水资源可持续利用、经济社会可持续发展的高度，切实增强人们的水资源忧患意识和水环境保护意识。

    2、根据科学发展观和建设“两型”社会的总体要求，制订安陆市水资源保护和发展规划，充分利用和挖潜安陆地处丘陵、雨量充沛的优势，树立蓄天然绿色水的理念，统筹考虑城区乡镇、工业农业用水问题；严格控制或逐步杜绝地下水开采；因地制宜，实施水功能区划，设立人畜饮水“绿色通道”，对重点饮用水源保护区实行挂牌公告，重点保护；同时积极争取项目投资，寻求建立除解放山水库以外的城区替代水源供应地，建立城区供水应急响应机制；制订相关政策，切实采取措施，加大对农业用水、养殖用水等水污染管理治理工作力度。

    3、大力倡导绿色水产养殖。绿色水产养殖业作为现代渔业的延伸，它在渔业生产总体发展规划和结构调整中，突出强调生态观念，赋予传统渔业以新的内容和理念，主要包括三个方面的含义，一是渔业生产与养殖环境的协调一致，既有利于渔业发展，又有利于以水资源保护为重点的生态环境的良性循环；二是渔业生产投入品有毒、有害物低于国家法定标准；三是渔业产出物能够满足人们对数量和质量的标准要求。

    4、科学调度，适时改善水质。对于不易自然更换水质的水库，在丰水期或汛期，启用洪水调度方案，尽量采取低剅泄洪，交换深层水质，对于出现富营养化等现象的水库水质，利用石灰除藻等化学方法改善水质。