——安陆市雷公镇抓农田水利基本建设的主要做法
当前，农村农业基础设施投入不足，防灾抗灾能力不强，农业综合产能和后发优势较弱的问题比较突出，特别是农田水利基本建设资金难筹、业主难找、建设难管的问题一直是制约农业基础设施有效改善的瓶颈。针对这一实际，安陆市雷公镇积极转变思想观念，大力推进机制创新，在实施农田水利基本建设的实践中作出了有益的尝试。去冬今春，该镇共投入农田水利基本建设资金1900万元，实施水库除险加固工程3处，新扩建蓄水万方以上当家塘堰27口，新建、维修河坝、塘堰、涵闸476处，整治渠系26千米，硬化道路34公里，新建维修泵站17处，新增有效灌溉面积1750亩，改善灌溉面积6000亩。其主要做法是：
一、领导重视，高位推进
去年以来，该镇按照“统筹谋划、创新办法、点面结合、整体推进”的工作思路，把加大农田水利基本建设作为夯实农业基础，增加农民收入，振兴镇域经济的一场关键战役来打，在领导上高度重视，在部署上统筹安排，在实施上稳步推进，取得明显成效。一是大员上阵亲自抓。镇委、镇政府成立了由镇主要领导任组长的领导小组，并成立专班专抓此项工作。今年年初，镇党政班子成员开展了以“大搞农田水利建设、夯实农业发展基础”为主题的调研活动，通过进农户，访民情，寻政策，找依据，制定切合实际的实施方案。方案形成后，及时召开党政班子成员联席扩大会议，将驻村干部、相关职能部门和种田大户、群众代表列席进来，集中征求意见，进一步明确预期目标、工作要求、相关举措和纪律责任。二是深入发动重点擂。方案确定后，该镇通过层层召开动员会议、张贴标语、悬挂横幅、在电视台制作专题节目、印发宣传单等多种形式，在全镇范围内进行深入发动，积极宣传上级有关文件精神、相关扶持政策、镇委、政府的决策和部署，全力营造大搞农田水利基本建设的浓厚氛围。三是落实责任全力督。该镇党委、政府把农田水利建设的3项重点工程列入镇人代会《政府工作报告》的十件实事之列，将农田水利建设作为履职承诺。镇政府与包村国家干部、相关职能部门负责人和各村主职签定责任状，将农村水利建设任务完成情况作为国家干部、部门、村年终绩效考核的重要内容，镇督导专班定期督导，跟踪问效。
二、多元融资，突破瓶颈
搞好农田水利基本建设，投入是关键。为解决资金制约，该镇充分运用市场机制，化解融资难题。
一是运作项目兴水利。认真研究中央、省委一号文件精神，特别注重对国家加大农田水利基本建设相关政策的学习和研究，准确把握国家投资领域和投资权重，精心策划一批项目，争取更多的项目进入国家、省、市笼子。近年来，该镇在落实市、镇两级水利综合规划的前提下，围绕农业综合开发、土地整理、低产田改造、高产农田建设、扶贫资金等重点项目，积极向上申报，取得明显成效。先后争取项目资金600万元，实施曹岗水库、陡坡水库、兔子坡3座水库除险加固、5处泵站、11条渠系整治工程以及集镇自来水项目建设。
二是改革产权兴水利。积极推进农村基础设施产权制度改革，多渠道激活民间资本参与农田水利基本建设。在镇委、镇政府的统一领导下，以村为单位，相继对全镇510处塘堰、河坝、泵站等小型水利设施产权或经营权进行拍卖、承包、租赁。白鹤村将本村小型水利设施产权（经营权）拍卖后，走循环建设、良性发展之路，用拍卖所得的15万元资金新建蓄水10万方大塘1处、维修道路1500米、整治渠道2000余米。汤阳、观音、柏桥、九峰等村利用拍卖资金积极开展以扩塘挖堰、渠道整治为主要内容的水利建设，先后挖塘扩堰12口，整治渠道3500余米。镇自来水厂建成后，将20年经营权拍卖给业主万福宝，筹集建设资金15万元，解决了配套建设资金不足的难题。通过水利整治换绿化经营权，走“林水结合”之路，全镇按这种模式共吸纳资金300万元用于农田水利基本建设。
三是依托民力兴水利。动员村组通过采取“一事一议”的办法，对农民直接受益的小型农田水利设施进行建设和维修。在操作过程中，由村委会出面组织，全体村民参与“一事一议”，群策群力兴水利。马庙村通过“一事一议”，组织村民投工投劳，投入资金5.5万元，投劳700个，修复当家河坝1200米，整治渠道1.2千米，维修公路垮方4处。长安村80余农户共同筹资16万元，其中最多的1户出资3600元，在本村新扩建骨干塘堰7口，其中蓄水10万方以上1口，有效解决全村600余亩水利死角抗旱难题。王台村26个农户共同出资8万元扩建塘堰4口，把“旱包子”变成“粮袋子”。
三、上下联动，形成合力
在实施农田水利基本建设过程中，该镇十分注重齐抓共管，整体联动，实现一盘棋推进。
一是政府重引导。高度重视导向机制的建立和完善，通过加大舆论宣传、政策引导和财政资金投放力度，引导社会各界参与农田水利基本建设。为激发社会力量投资兴建水利设施的积极性，该镇提出了“三优先两奖励一补助”的激励措施，即：对业主投资兴建蓄水量万方以上塘堰的优先选派技术人员规划设计，优先调拨机械设备，优先享受水利设施经营权及周边山场承包权；对兴建蓄水量5000方以上塘堰的业主奖励现金1000元，对兴建蓄水量1万方以上的塘堰奖现金2000元；对兴建10万方以上大塘的业主给予1万元现金补助。
二是部门强服务。该镇在大搞农田水利基本建设中，牢固树立打整体战的观念，将小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发、生态环境保护、村镇规划、乡村道路建设等紧密结合，充分发挥各职能部门的职责，各炒一盘菜，共办一桌席。水管站集中精力抓好农田水利基本建设的规划和技术指导，招商办负责申报项目，争取上级部门支持；财政所加强对水利专项资金拨付管理，及时足额拨付建设资金；农业、林业等部门依据规划，加强对农田水利基本建设的技术指导，完善技术服务；国土、村管等部门积极搞好协调配合，实现齐抓共管，形成建设合力。
三是村级抓协调。农田水利基本建设是农村工作的一项重要内容，具有公益性和生产性双重属性。在建设过程中，涉及耕地、林地、山场面积占用、农户房屋搬迁、水电路协调配套等一系列具体问题，如何实现建设与群众利益兼顾，对村级组织提出了新的考验。该镇各村“两委”一班人主动充当政策宣传员、业务联络员和矛盾调解员，引导农户积极参与农田水利基本建设。长安村水库扩容时，村与养殖户签订的协议还未到期，养殖户不愿搬迁。经多次调解无效后，村支部书记盛发文承诺，只要养殖户搬迁，可优先享受水面承包权，得到养殖户同意，水库扩容顺利实现。六合村在兴建骨干塘堰时，需占用2组两个农户6亩地，农户不答应，村干部杨正斌3次出面搞协调，最后通过与种田大户协商，以调田的方式保证了塘堰建设顺利完工。