农村水利基础设施是农业抵御自然风险、支撑农村经济发展的硬件基础，也是保护和发展农村生产力、实现农业持续发展的基本要素。没有完善的农田水利设施就没有农业的现代化。经过多年的努力，安陆农业生产生态条件得到了较大改善，但与构建现代农业的客观要求还不完全适应。发展我市现代农业，必须深入分析存在的问题，找准症结，增添措施，加大农田水利基本建设力度，努力提高全市农业综合生产能力和水平。

    一、安陆农村水利建设的基本特征

    安陆地处大洪山余脉和桐柏山余脉的交汇地带，地形冈峦起伏，沟壑密集，地势南卧北仰，西高东低，是典型的丘陵地带，是国家主要粮食生产基地之一，拥有大量的小型农田水利设施。特定的地理环境，决定了我市水利工程有以下基本特征：

    一是河道纵横交错，防洪战线长。全市共有大小河流136条，全长800余公里，分属于府河、环河两大水系。我市河道由于短、浅、窄，一遇山洪爆发，河水奔流而下，直接对沿河两岸人民群众生命财产安全构成威胁。特别是我市的堤防工程属民堤民垸，建设标准普遍不高，全市55.25公里堤防中，完成加培任务的只有31.5公里，占58.14%，尚有23.75公里堤防没有加培到位；堤防中尚有险段10余处，全长5900米，没有进行治理，因而河道防洪仍是我市的心腹大患。

    二是水库星罗棋布，位置高、蓄水量大。全市共有各类在册水库125座，其中中型水库2座，小（一）型水库35座，小（二）型水库88座。此外，大小河坝652处，塘堰33912口，总蓄水能力2.4亿立方米； 40千瓦以上固定泵站193座、233台、27667千瓦，总提水能力97秒立方米；总有效灌溉面积49.6万亩，旱涝保收面积38.45万亩。从防汛角度上讲，我市水库由于建设位置高，调蓄水量大，病险隐患多等特点，一遇突发性“砣子雨”时，就有可能造成灭顶之灾；从抗旱角度上讲，安陆素有十年九旱之称，水库蓄水又显得严重不足，因此，作好水库的防汛抗旱调度工作是全市水利工作的重中之重。

    三是汛期雨量充沛，突发性强。我市属于亚热带季风气候区，一年四季分明，兼有南北气候特点，多年平均气温16℃，最高气温达40.5℃，最低气温为零下15.3℃；多年平均降雨量1072.7毫米，其中：丰水年最大降雨量达到1495.1毫米（1969年），最大日降雨量达333毫米，一般年降雨量1093.7毫米，特旱年降雨719.4毫米；年降雨日90—120天，主要集中在4—9月份，占全年总降雨量的76.3%。降雨主要集中在河西山区，且突发性强。如2001年6月9日，我市王义贞一带日降雨量达290毫米，造成大片房屋倒塌，大面积农田被毁，使灾区人民群众深受其害。

    二、当前农田水利建设面临的主要问题

    近几年，虽然我市农田水利建设成效显著，但随着时间的推移、建设管理和政策机制变化等原因，农田水利建设存在的问题进一步凸显。

    （一）工程老化。全市绝大部分小型农田水利主要建于上世纪五、六十年代，当时土法上马，标准不高，配套不齐，存在先天不足，加之年久失修，后天失调，工程老化严重，大坝渗漏、溢洪道和输水设施等建筑物损坏比较常见，大多水利工程带病运行。

    （二）效益退化。全市小型农田水利设施实际灌溉面积不到设计标准的50%，一部分耕地仍“靠天吃饭”。

    （三）运行恶化。全市大部分水利工程不同程度地存在病险，成为防洪体系中最为薄弱的环节和度汛中最大的安全隐患，严重危及人民生命财产安全。

    （四）投入弱化。农村税费改革和逐步取消“两工”后，农田水利基本建设的投资投劳逐年下降。地方政府财力弱，投入有限。

    （五）管理淡化。长期以来，农田水利设施都是集体建、集体管，农民种“责任田”用“大锅水”的观念根深蒂固，农村税费改革后建管脱节。近几年来，尽管开展了小型农田水利管理体制改革实验，但大量以公益性、准公益性为主的小型灌溉排水渠道，由于经济效益低下，农民缺乏参与建设和管理的积极性，运行管理和维护责任难以落实，老化失修趋势没有得到遏制。

    三、加快推进农田水利建设的建议

    安陆农田水利基本建设，既要面对灾害频繁的客观现实，又要弥补较多的历史欠帐，还要适应跨越式发展的更高要求，任务十分艰巨。为此，必须紧紧围绕农民增收和现代农业的发展要求，进一步强化基础意识，在抓紧解决当前问题的同时，着力解决事关发展的基础性问题，在抓紧治理突出问题的同时，着力解决影响全局的根本性问题。

    （一）加强领导，精心组织。一是设立指挥机构。市委市政府成立以市领导为组长，相关部门负责人为成员的农田水利基本建设领导小组，负责对全市农田水利建设的规划、组织、指挥和监管。同时，各乡镇相应成立工作领导小组，负责协调和组织实施本乡镇的农田水利建设。二是落实部门责任。明确水利、农业、林业、农机、财政、物资、新闻宣传等有关单位在农田水利建设中的地位和作用。水利、农业、林业、农机、交通、以工代赈等部门，要结合业务工作，主动深入基层，协助搞好规划，加强技术指导，解决具体问题，确保工作责任落到实处。财政、水利部门要组织调度好资金，确保及时足额到位。新闻部门要抓好舆论宣传，多报道正面典型，多推广先进经验，努力为农田水利基本建设创造良好氛围。三是认真搞好规划。农田水利基本建设规划，必须着眼从根本上完善农业基础设施、增强抗灾减灾能力、改善人民生产生活条件，立足当前、谋求长远，体现政府主导、群众参与、市场导向的要求。对重大工程项目，政府和水利部门要主动搞好渠系等配套工程规划；对小微型水利工程和其它建设项目，必须制定出科学具体的实施规划。

    （二）广辟渠道，增加投入。一是坚持政府主导。政府和水利部门，要做好水利项目包装，作好项目可行性论证，积极向省、市政府和主管部门多汇报、多衔接，争取国家大力支持。要集中精力抓好具有广泛公共效益的水利工程项目。二是采取政府引导。坚持“国家投入引导，农民自筹为主”的原则，发挥国家扶持资金的“引子钱”作用，充分调动农民群众对农田水利基本建设投入的积极性。在本县财力增长的情况下，适当增加对水利的投资，在新农村建设、扶贫开发、以工代赈资金中安排一定比例，用于农田水利基本建设。三是争取社会投入。继续大力推行“三民水利”经验，大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，以土地使用权换无偿灌溉权，用个人资本换群众集资等方法，走“民建、民有、民营”的小微型农田水利建设新路子。金融部门要对符合信贷政策的农田水利工程实行信贷扶持，适度放宽贷款条件，扩大小额信贷规模，市乡政府给予适当贴息扶持。四是突出农民主体。农民是农田水利建设的直接受益者，应该成为投资建设主体。要在“以补促投，民办公助”方法下，充分尊重农民自愿和充分考虑农民承受能力，鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。利用好“一事一议”组织群众搞好农田水利基本建设，把一家一户“办不了、办不好”的事情变为现实。五是盘活存量资产。加大对小型水利工程、提灌设施等产权制度的改革，盘活资产存量。加大全市水利工程管理体制改革力度，变“福利水”为“商品水”，通过拍卖、租赁、承包、股份制和股份合作制等方式，实现“以水养水”。

    （三）综合治理，整体推进。一是加强病险水库和中小河流治理。对现有小水库、塘堰等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力；对老化失修的大坝、泵站和灌溉设施抓紧修复改造，恢复抗旱能力。进一步加大河道综合整治力度，制止在河道乱占乱挖、乱排乱倒。二是加强农村水利基础设施建设。坚持大中小微并举，蓄引提节相结合，加快重点水源工程建设进度。抓紧渠灌区配套改造和节水示范项目的实施，搞好渠道防渗改造，推广管灌、喷灌等节水灌溉技术，达到节水增产增效目的。在水源缺乏的村组，大搞雨水集蓄利用“三小”（小山塘、小水池、小水窖）工程建设，不断增加和改善灌溉面积。三是加强基本农田建设和保护。健全和完善农田排灌系统，逐步扩大排灌面积，真正做到有涝能排、遇旱可灌，力争把灌溉农田都建成高产稳产的基本农田。加大中低产田改造力度，通过推广灌溉、排涝治渍、农田整治和土壤改良等各种技术措施，提高中低产田质量和综合生产能力。严格管理基本农田，不得随意改变耕地用途，不得在基本农田挖鱼塘、栽种树木，不得破坏农田水利基础设施，对外出务工农户抛荒的农田要通过多种方式加以利用。四是加强农业生态环境建设。抓好水土流失防治体系建设，实施好退耕还林工程。抓好农业面上的污染治理，河道及其它水源的污染治理。