一、基本情况

    应城市南部是洪涝的走廊，北部是干旱包子，属江汉平原与鄂中丘陵过渡地区，全市面积1103km2，辖16街道办事处、镇、场和一个省级开发区，417个村行政村（居）委会，共有人口68万人。是省农业主产县市。水利工程星罗棋布，有中型水库2座，小（一）型水库17座，小（二）型水库69座，塘堰1.8万口，总蓄水能力1.7万亿立方米；灌区渠系6条，全长157.8公里；支民堤堤防125公里，排灌涵闸115处；排灌泵站235处，设计流量277立方米/秒。初步形成了河湖分家、闸站配套、蓄引提相结合的防洪、排涝、灌溉三大体系，但小型农田水利设施欠账多，汛期暴雨南部农田易渍涝，北部旱季缺水易干旱。因此，全面加强我市小型农田水利基本建设和管理显得尤为迫切。

    二、存在的主要问题

    1、水利设施年久失修，抗灾功能逐年萎缩。我市水利工程大部分建于六、七十年代，经过三、四十年的运行，再加之维修投入资金严重不足，部分水利工程存在不同程度的问题，主要表现在以下三个方面：一是病险隐患普遍存在。堤防方面，虽然我市四座支民堤防经过了几次大的综合治理，但都存在着不同程度的险工险段，尤其是小流域及民堤民垸防汛标准严重偏低。如大富水堤夹河翻砂鼓水、黑陡坡、龚集滩、北十闸脱坡，老县河、赛湖引水河、赛湖大坝堤身单薄。如2008年秋汛时多处发生险情，险象环生，惊心动魄；水库方面，虽然渔子河库、短港水库经过除险加固，险情得到解决，但部分小型水库还存在着溢洪道标准不高、大坝浪坎、散浸严重以及白蚁危害等问题；泵站方面，我市现有固定泵站799处、947台套、总装机5.12万千瓦，排灌能力341立方米/秒。大部分农村泵站连续运行了三、四十年，普遍存在着设备老化、锈蚀严重、电器绝缘性能差等问题，严重影响了泵站的抗灾能力。二是渠道淤塞问题严重。如高关渠道渠底淤塞40-50公分，渠内阻水水坝30多处；渔子河渠道过水段面只有一半，水利用率只有50-60%，由此造成水损过大；郑家河渠道多处山体滑坡，常修常塞，加大了放水成本，拖延了放水时间，引发了抢水矛盾，增加了放水难度。三是蓄水能力急剧下降。2000年和2001年的特大干旱，充分暴露出我市蓄水不足的问题。就我市而言，小型水库、塘堰和港坝本应该是境内的重要水源，但是，由于长年淤塞和水毁，相当一部分塘堰成为“锅底堰”，塘堰蓄水能力逐年减少。小型水库由于不同程度地存在险情隐患，为确保库坝安全，限制了蓄水。许多地方特别毛河岗、人和岗、同岭岗等一些旱包子地区，因处于灌区下游，加之水利工程设施不完善，遇到特殊干旱年份，旱灾损失在所难免。

    2、水利投入相对不足，设施建设举步维艰。投入不足、“欠缺太多”是造成我市水利设施功能萎缩的根本原因。虽然近几年从中央到地方水利投入有所增加，但“欠帐太多”的局面还没有得到根本扭转。一是大中型水利建设资金需求巨大，财政投入能力有限。对于县市级大中型农田水利建设投入，少则几百万，多则几千万，地方财力难以承担，虽然近年通过争取国家项目资金投入，但项目个数毕竟有限，许多工程如大富水险段除险公益性建设，以及龙赛湖地区、老县河综合治理等经济社会效益显著的水利工程，一时难以挤进国家建设的“笼子”，而地方财力又无力承担，致使隐患依然存在。二是小型水利工程点多面广，农户组织难，资金筹集难，远远不能满足工程需要。

    3、群众投工投劳不足，维修配套严重滞后。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据许多村支书反映，农村80%以上的年轻劳动力都外出务工，留下种田的大部分都是一些老弱病残的群体。留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，农田水利基本建设在一些地方成了一句空话。原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。大部分水塘水库都存在着严重的污泥淤积现象，大大降低了水塘水库的储水能力，减少了灌溉面积。大量的水渠年久未修，已经严重堵塞或跨崩，而无法起到引水的作用。投入资金较多需要维修的小型水利工程，因农民经济来源少，村民误认为水利事业和工程全部由国家承担，也就不再愿意集资修小型农田水利设施。

    4、管理不善，责权不清。农村实行联产承包责任制后，小型农田水利工程管理主体不明确，出现“集体管不好，农民管不了，国家管不到”的局面。小型农田水利产权不清，管理责任不明，存在“有人用无人管”的现象。农民缺乏参与建设和管理的积极性，运行管理和维护责任难以落实，老化失修趋势没有得到遏制，啃老本的现象没有得到根本改观。小型农田水利工程建设产权不清晰、责任不明确、投入无保障、效益不能发挥的问题较为突出。

    三、主要作法与成效

    应城市委、市政府认真分析小型农田水利建设存在的薄弱环节——已成为制约农业增产、农民增收的瓶颈，并认识到加强小型农田水利建设的极端重要性。三年来，市委、市政府把小型农田水利建设列入议事日程，作为新农村建设、改善农业生产条件的首要任务来抓，并当作实践科学发展观，改善民生的具体行动落实，创新机制，增加投入，在抓好渔子河水库、短港水库除险加固、夹河沟泵站更新改造的同时，坚持不懈地加强了小水库除险、渠道整治、泵站维修、塘堰蓄水等小型农田水利建设，并取得了初步成效。应城市2008年度被省政府评为农田水利建设先进县市，2009年被孝感市评为农田水利建设先进县市。

    1、以点带面，狠抓小型农田水利基本建设。近几年来，全市上下按照市委、市政府的统一部署，积极探索农田水利基本建设新机制、新办法，因地制宜，分类指导，东南部突出抓好防洪排涝，西北部突出抓好抗旱蓄水，在全市范围内大力开展以除险加固、渠系疏浚、塘堰扩挖等为重点的农田水利基本建设，形成了政府引导、群众参与、社会各界大力支持农田水利建设的新格局。三年来，全市已累计开工各类水利工程3680多处，出动机械3200台次，完成土石方680万方，完成投资1.5亿元。加固堤防25公里，维修改造机泵站77处，渠道清淤450公里，渠道硬化60公里，整治病险小水库30座，扩改塘堰1200口，新增蓄水900万方，改造中低产田3万亩，新增旱涝保收面积4万亩。重点抓好三个方面小型农田水利工程建设。一是小流域治理及民堤民垸工程。投资600万元，完成土方115万方，先后对老县河喻家段、赛湖引水河西堤进行综合整治，对赛湖副坝进行护砌、对三台湖西堤、大湖垸、团结垸、草场垸进行加固培厚，在抗御2008年特大秋汛中，发挥了显著作用。如赛湖水系位于我市南部湖区，水系流域面积154平方公里，针对赛湖大坝迎水面风浪水毁严重、副坝欠高、引水河堤身单薄、堤顶高程偏低，沿河涵闸漏水，设施不配套等问题。市委、市政府投资240万元对引水河东堤进行加高培厚，维修改造沿河12座涵闸及加固龙湖泵站出水消力池。二是深沟大渠工程。全市累计疏浚清淤深沟大渠260公里，整治水库渠道80公里，泵站台渠110公里，硬化渠道60公里。如幸福港下段长5.5千米，承担着上游30平方公里的泄洪及黄滩镇8个村近万亩农田的灌溉任务。黄滩镇投入资金40万元，采取人机结合，建成底宽5米，口宽25米，坡比1：2的标准段面，清淤河道5千米，完成6.8万方。三是塘堰蓄水工程。累计挖改塘堰1200口，新增蓄水900万方。如2009年杨河镇新建改造43口，新增蓄水130万方，其中新建挖改50亩以上塘堰8口；三合镇20口，新增蓄水54万方；四里棚20口，新增蓄水31万方。这三个乡镇挖改塘堰规模大、标准高、效果明显。

    在农田水利建设过程中，我们着力推行民主谋水利，民众干水利，民营兴水利的“三民水利”模式，积极稳妥地推行小型水利工程产权制度改革，制定农村小型水利建设激励政策，加大财政投入力度。对塘堰新增一万方蓄水，市里补助资金1000元，深沟大渠（灌区渠道），每方土奖励0.3元。今年，我市又出台了应城市《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》，充分体现了党委政府对“三农”工作的高度重视，表明了市委市政府大干水利建设的决心和态度，极大地激发了农民大干水利建设的积极性。

    2、争取投资，加大病险水库和灌区渠系除险整治力度。一是病险水库除险力度加大。近年来，我们把水库除险工作作为民生水利的重头戏来抓。渔子河水库通过中央国债投资（1000万元）除险加固，险情得到解决，已发挥了良好的效益。短港水库属三类病险水库，我们争取项目投资2860万元，目前已完成主体工程任务；争取国家投资1500万元，对四龙河、燕子山、洪山、李咀、鸭子港五座小（一）型水库进行除险加固，其中四龙河、燕子山、鸭子港3座水库去年已竣工验收，李咀、洪山两座水库正在施工煞尾；争取国家投资80万元，完成了雷大堰、碾子堰、中堰、三八、高何、石堰6座小型水库溢洪道扩挖工程；市财政2008年第四季度列支80万元对杨冲、姚堰、芦堰、马皮堰、肖何等11座小(二)型水库溢洪道进行了扩挖兴建；2009年市财政又投资80万元，对8座小（二）型水库溢洪道进行了扩挖扩建，同时申报了28座小水库除险加固项目，已完成了水库的地勘、测量编制评审报告等前期工作。二是灌区渠系配套改造步伐加快。2007年投资180万元，其中国家投资90万元，地方投入90万元，对渔子河西干渠进行整治配套，完成渠道整修9370米，配套建筑物94处，整修塘堰15口；2008年投资508万元，其中中央、省补助254万元，市财政配套10.1万元，群众投劳折资244.9万元，整修渠道36公里、衬砌渠道9.35公里、配套建筑物106处、疏浚田间沟渠16公里、新建改造塘堰10口；2009年计划总投资311.67万元，其中中央、省投资187万元，市级配套10万元，受益群众自筹114.67万元。工程于去年底开工。截至目前，完成投资150万元，兴建塘堰7口，建成小型灌溉泵站1座，衬砌支渠2条长4100米，配套渠系建筑物70处。

    3、全面规划，逐年推进全市机泵站更新改造。我市以国家大型机泵站更新改造项目建设带动全市农村机泵站维修改造，市委市政府计划从2007年起，用5年时间基本完成全市农村主要机泵站维修改造任务。重点抓好了三个方面的工程：一是夹河沟泵站更新改造工程。该项目计划投资3107万元，其中中央投资1513万元，省级配套932万元，地方政府自筹662万元。目前已完成投资2202万元，占总投资的70％，该工程正在刹尾。二是农村机泵站维修改造工程。2007年、2008年、2009年，市政府将农村机泵站维修改造工程列入“十件实事”之一，市财政投资500万元，完成了77处农村机泵站的维修改造任务。这些机泵站维修改造后，经测算，改善受益面积19.5万亩，年均增加经济效益300多万元。今年，市财政又列支150万元，对全市30处农村机泵站进行维修改造。三是“民办公助”项目推动小型机泵站维修改造。我们争取国家民办公助资金60万元，建设汤池夏家坝泵站、田铺泵站；争取民办公助项目资金75万元，对三合镇伍山泵站实施了更新改造。

    4、多方筹资，不断增加水利建设的投入。农田水利建设能否取得好的成效，一方面靠领导的重视与支持，另一方面靠资金的筹措和投入。我市积极采取多方筹资，多元投资的举措，走国家办水利与社会办水利的路子。一是积极争取国家、省的专项资金投资，争取各类水利建设投资9373万元，给应城水利建设发挥了主要作用。二是加大市级财政投入，并随财政收入的增长而增长。2007年市财政共投入水利建设资金622万元。其中农村机泵站维修改造200万元，农村饮水安全工程补助150万元，重点水利工程除险加固178万元，塘堰深沟大渠等工程补助43万元，农业综合开发水利项目投资51.0万元，小水库除险加固前期费用30万元；2008年,市委、市政府继续加大财政投入力度，投入水利建设资金690万元。其中，农村安全饮水工程继续按人平50元配套，总计190万元用于3.78万人的农村饮水安全工程建设；财政列支150万元，对全市21处农村机泵站实施维修改造；列支80万元对全市11座小（二）型水库进行溢洪道扩挖；拿出200万元分别对府河华李、三合，大富水龚集滩、黑陡坡、北十闸，赛湖副坝等9处重点险段进行了整险加固，更新改造重点涵闸10处，维修保养涵闸65处，维修重点泵站26台套。尤其是投入80万元维修的赛湖副坝护坡工程，在抗御秋汛中发挥了特别关键的作用；2009年财政投入850万元。农村安全饮水市级配套资金350万元、农村机泵站改造150万元、小（二）型水库溢洪道扩挖80万元、重点险段及农田水利建设补助270万元；2010年市财政又预算列支880万元，用于农村安全饮水、机泵站维修改造、小型水库溢洪道扩挖、险工险段整治及小型水利工程奖励补助。三是吸纳社会资金,投入小型水利工程建设. 主要有四种形式：①社会捐资。三合镇余张村牛巷组，老板张小明无偿捐资20万元，新建当家塘堰5口，重建本村泵站；②老板投资。杨河镇上杨村朱杨组黄连望投资6万元，新建当家塘堰2口；三合镇土黄村黄安全投资10万元新建蓄水工程。③受益群众合伙投资。徐周村张志平等6户农民，每户投资1400元，新建余家大堰，新增蓄水2万方。④“一事一议”。我们认真实施好、落实好省政府关于村级“一事一议”以奖代补政策，今年获得省里奖补资金1182万元。黄滩镇艾堤村通过“一事一议”，筹资20万元，新建硬化渠道1500米。四是强化措施，不断促进小型农田水利建设。首先做到宣传发动到位，市领导对农田水利基本建设高度重视，市委书记朱高文明确指出各地各部门务必站在全局高度、精心策划，抓紧抓好，把工作落到实处。特别强调小型农田水利建设是集中解决农业抗灾瓶颈问题的攻坚行动，必须用超常措施，举全市之力抓好抓落实。近年来，市委市政府年年召开秋冬农业开发现场会，组织举办“镇、村”行活动，在全市上下营造了大干水利的舆论氛围，邀请孝感日报、孝感电视台、应城电视台等新闻媒体对我市开展小型农田水利建设的情况进行了专题报道。其次是督办检查落实。为了高标准完成农田水利建设任务，我市立足早安排、早动手，争取工作主动，每年组织农田水利建设督办专班巡回检查，解决问题抓落实，进一步加大督办检查力度。再就是典型示范推动。各地坚持典型示范这一传统经验，精心组织，做到镇镇有重点，村村有项目，组组有动作。郎君镇、黄滩镇渠道硬化质量标准高；义和镇、陈河镇深沟大渠清淤完成情况好；杨河镇、四里棚挖改塘堰规模大、效果明显。

    四、小型农田水利建设的建议

    小型农田水利工程是农业和农村具有公共性、公益性的重要基础设施，应属公共财政支持的范围。当前，我国已进入以工辅农、以城带乡阶段。国家实施扩大内需战略，并把解决“三农”问题，尤其是水利基础设施作为建设重点，在这种形势下，如何推进小型农田水利建设，做到可持续发展，有待进一步探讨。

    1、要确立“国家为主，农民为辅”的小型农田水利建设投入机制。农田水利是农业和农村重要的基础设施，在保障国家粮食安全和促进农民增收等方面具有不可替代的作用，是国计民生的基础所在。随着农田水利工程建设逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳的比例幅度下降，以农民投工投劳的传统方式修水利，既不经济也不符合实际情况，建议投资应以中央为主，合理确定中央与地方投资的比例，确立以“国家为主、农民为辅”的农田水利投入机制。

    2、要落实好小型农田水利建设规划。小型农田水利建设以人大颁布的《应城市农村水利综合规划》为指导，并与国土资源综合治理、农业综合开发、生态环境保护、村镇规划、乡镇道路建设结合起来，发挥规划的引导作用，提高项目综合效益。要坚持按流域、区域分片治理，分步实施。

    3、要整合各部门资金。要做好与农业综合开发、土地平整、粮食基地建设、水保资金等各项支农资金的整合，发挥规模整体效益。通过资金整合，集中投入，整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，推动小型农田水利基础建设实现跨越式发展，进而提高水利生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态和生活环境。

    4、因地制宜，探索多元投资的新格局。进一步贯彻落实（应办发20号）《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》和（应办发21号）《应城市小型农田水利设施建设以奖代补管理办法》，创新小型农田水利建设机制，增加水利建设投入。一是继续争取国家政策项目，用足用活国家政策，积极争取国家和省小型农田水利“民办公助”投资。二是地方政府要逐步建立稳定的投入机制。建议地方财政按年度预算支出的1%设立农田水利建设基金。通过“以奖代补”等措施，引导社会各方和农民群众参与水利建设。三是发挥市场引导的作用，鼓励民间资金投入。注重“三民兴水”与政府引导资金的有机结合，引导农民、民营、民间资金投入，实现小型农田水利建设的良性循环。