应城市现辖16个镇、场、办事处和一个省级开发区，共414个行政村（居）委会，总人口68万人，其中农业人口53.3万人。近年来，应城市把解决农村饮水安全问题作为新农村建设和民生工程建设的首要任务来抓，领导重视、科学规划，创新机制、多元投入，积累经验、强化管理，全市农村饮水安全工程建设取得了可喜成绩。2005年—2009年，全市共投资5661.3万元，建设供水系统52个，解决了177个村共22.2万人的饮水问题（计划13.63人）。今年全市计划完成投资5000万元，建设供水单位25个，解决130个村10.19万农村人口的饮水问题。目前，应城市农村饮水安全工作正扎实有效地向前推进。我们的主要作法是：

    一、立足市情，深谋远虑，科学规划饮水工程

    应城市地处鄂中丘陵向江汉平原过渡地带，地势北高南低。境内虽有过境河流4条、湖泊3座、中小水库88座，但可用的水资源相对不足、水资源分布严重不均。中部和北部多丘陵岗地，“旱包子”地区不少，如遇干旱年份，人畜饮水都成问题；南部是血吸虫孳生的湖区，淤泥深广，地质复杂；东部是盐化工业区，也是全国最大的碱生产基地，周边村民饮水安全皆受影响。2006年，省审定应城市不安全饮水人数为29.76万人，占当时农村人口的53.99%。针对这一特殊的市情，按照省水利厅、孝感市水利局的安排和部署，应城市确定了“因地制宜、合理布局，先易后难、分布实施，以集中供水为主、分散供水为辅，近期及长远结合、科学规划”的农村饮水安全工作总体思路。在对全市农村饮水情况进行拉网式摸底调查的基础上，2006年，应城市制定了《应城市农村饮水安全十五年规划（2006—2020年）》和《应城市农村饮水安全十一五规划（2006年—2010年）》。规划的制定主要是立足以下三个方面：一是以农村自来水化为奋斗目标，在实施方案上实行整村推进，逐步实现“村村通”。二是在“建得成、管得好、用得起、长受益”的前提下，优化设计方案，节约工程投资，选好设备，节约能源，节省管理人员，节约运行管理成本，达到长期受益的目的。三是因地制宜，大小结合，在实施设计方案上，重点考虑延伸，逐步联网，形成大的供水系统，确保工程建设规划、设计方案的科学性和可操作性。

    二、因地制宜，积累经验，逐步探索多种供水模式

    农村安全饮水工程实施以来，我市不断探索建设模式，逐步积累工作经验，工程规模从“小”到“大”，建设模式从“单一”到“多样”，即：联组供水模式（小规模）→联村供水模式（中等规模）→中心集镇供水模式（初具规模）→联镇供水模式（大规模），走出了一条符合应城特点的“发展规模化、建设标准化、运作市场化、经营企业化、管理专业化、用水户参与”的农村安全饮水建设之路。

    一是先行试点，为全面启动应城市饮水工程建设积累经验。2004年至2005年，全市进行农村饮水安全工程建设试点，先后改造扩建长江埠、杨河两个集镇老水厂和四里棚自来水延伸工程，2年建成3处工程，解决了8400人的饮水问题。2006年“十一五”规划正式启动，全市共建成9个供水系统，解决了2.07万人的饮水问题，主要是解决东南部的5个乡镇、16个村的苦咸水和疫区疫水的问题。这一阶段建设的大多为单村工程，规模很小，平均一个供水系统只能满足2300人的饮水需求。2008年，全市共建成供水系统22处，解决了10个乡镇、49个村7.488万人的饮水问题（计划人数3.78万人）。这一时期建设的基本是联村供水工程。其中陈河、龚河两个供水系统都是超万人水厂。2009年，全市共建成18个供水系统，其中建成渔子河东水厂、西水厂和两河、魏河、田店、短港等6处万人水厂，共解决了13个乡镇106个村11.86万人的饮水问题（计划人数7万人），形成了中心集镇供水和联镇供水的模式。渔子河西水厂设计5000T/日，可供汤池和杨岭两镇部分村5万人受益。渔子河东水厂设计2500T/日，可供陈河、杨岭两镇部分村3万受益。

    二是实行整村推进，为饮水“村村通”建设打基础。2006年，省审定应城市农村一半为安全饮水，一半为不安全饮水。这给安全饮水工程建设带来了诸多不便，一个村不可能建一半，丢一半。为了破解建设难题，解决投资缺口，应城市水利局以新农村建设需要和农村自来水化为目标，在建设中实行整村推进。一方面优化工程方案，节约工程投资；一方面寻求多方资金来源，解决建设资金不足，主要是利用好市级财政配套资金。

    三是利用管网延伸、联网，扩大饮水工程规模。由于农村安全饮水年度投资计划的原因，不可能在各地都建千吨万人的水厂。针对有条件的地方，在方案设计中，从水源、设备、主管等方面按千吨万人设计，逐年进行管网延伸、联网，形成千吨万人水厂。如潘集水厂，2008年建设只有3个村4000人，2009年实施管网延伸，发展到7个村1.1万人。又如巡检水厂，2008年建设只有4个村6000人，2009年实施管网延伸，发展到8个村1.2万人。“十一五”期间，全市计划完成延伸、联网千吨万人水厂工程达到12处。

    四是利用新技术、新设备，减少管理人员，节约运行成本。应城市目前水厂工艺大都采用在水源地挖人工井、人工过滤。水质好的地方，利用一体化设备进行水质处理，实行全自动无塔供水系统。这套工艺流程能一次配水加压到用户，既省工，又可节省管理人员，节约工程投资，缩短工程建设时间。通过几年建设和运行实践，受到了广大群众的好评。

    五是推行统一标志标牌，形成农村饮水工程标志型建设。围绕将水厂建设成清洁型工程，全市按照省统一要求，在满足供水工艺的前提下，将全市水厂统一标志标牌，统一色调，尽量做到美化、亮化。如：渔子河东、西水厂。

    六是加装自动化设备，提高水质监测和管理水平。应城市在渔子河东、西水厂另投资50万元，加装在线自动化监测设备，可进行厂区监视、水质监测、自动加药和管网监视、监测，大大提高了水厂自动化管理水平，提高水厂的科技含量。

    三、领导重视，多方投入，破解安全饮水融资难题

    一是加强领导，成立专班。应城市市委、市政府高度重视农村饮水安全工作，连续几年都把农村饮水安全工程列入市政府实事工程之中，作为为民办实事的主要任务和实践科学发展观的具体行动。市委、市政府成立了农村饮水安全工作领导小组，由分管副书记、副市长任组长和副组长，成员由财政局、水利局、卫生局、国土资源局、电力局、环保局、卫生局等部门负责人组成；同时成立了应城市农村饮水安全建设管理办公室，由水利局长兼任办公室主任，下设工程技术组、财务组、协调组、宣传组、建后管理组，并抽调16名技术骨干，组成工作专班。16个镇、场、办事处也相应成立了领导小组和项目办公室。

    二是落实责任，强化督办。每年年初，应城市政府与乡镇签订全市农村安全饮水工作年度目标责任状，应城市农村安全饮水工作领导工作小组与各乡镇签订农村安全饮水工程施工责任书。市政府还出台了《应城市农村饮水安全实施办法》，指导全市工作。应城市农村安全饮水工作领导小组定期召开协调会，解决农村安全饮水建设过程中出现的一些热点、难点问题，市农村安全饮水办公室一月召开一次专题会议，研究解决农村饮水安全工程实施过程中的具体问题。市人大、政协每年组织一次人大代表、政协委员视察调研农村安全饮水工程，为工程建设和管理提出了很多好的宝贵意见和建议；市委副书记汪继芳、副市长袁长祥等市领导经常深入饮水工程建设工地现场办公，解决施工中出现的各种困难与问题；市委书记朱高文、市长徐长水多次深入工程现场检查指导，在安全饮水配套资金上给予大力支持。

    三是多元投入，破解融资难题。全市“十一五”饮水安全工程规划概算总投资1.0336亿元，其中中央、省补助资金7070万元，地方政府和群众自筹3266万元。我们采取社会共建、多元化融资等方式破解资金投入问题。一是积极争取中央、省补助资金尽快到位，推进主体工程顺利实施。二是加大地方财政配套力度。从2006年开始，应城市对农村饮水安全工程建设每年由市级财政按人平50元的标准列入当年财政预算。2006年市财政落实地方配套资金150万元，2008年落实配套资金190万元，2009年落实配套资金300万元，2010年市财政预算列支农村饮水安全配套资金500万元，四年共拿出配套资金1140万元，极大地缓解了资金压力，有力地促进了全市农村安全饮水建设的快速发展。三是吸纳民间资本投入水厂兴建和经营。采取谁投资、谁受益的原则，调动民营资本参与水厂建设和经营的积极性，全市共吸纳民间资本120万元。四是动员热心公益事业的在外老板和个体企业主，无偿捐助资金用于农村安全饮水工程建设。各项目乡镇切实加强与在外工作人员和经商老板的联系和沟通，宣传国家政策，汇报饮水工作，以情感人，促其支持家乡饮水安全工程建设。如：郎君镇鸭棚村在外工作人员捐资3万元，支持本村建设饮水工程；义和镇李集村吸纳在外经商老板丁明山捐资50万元，解决李集、新集两村3145万人的饮水问题。四是争取部门资金扶持。东马坊办事处陈西村争取驻村的孝感市新农村建设工作组支持18万元，解决该村2300人饮水问题。城北魏河饮水工程以国家投入为主，地方配套为辅，附近膏矿企业和老促会扶持资金8万元，解决了1.2万人的饮水问题。五是鼓励农民筹资。农村饮水安全工程是一项涉及农民切身利益的公益性工程，要把这件事办好办实，主要靠农民参与。应城市采取哪个村自筹资金先到位，就优新安排哪个村饮水工程先期开工的激励办法，取到了很好的促进作用。

    四、建管并重，规范管理，努力探索运营新机制

    农村饮水安全工程建成后，如何确保工程正常运行，长效发展，长期受益，成为当前面临的新课题。近年来，我市围绕农村饮水安全工程“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标，进行了一些有益的探索。

    一是严格项目申报程序。在项目申报中，应城市对饮水工程建设采取逐步申报程序，对各乡镇上报的饮水项目分类归档，对自筹资金到位、干部群众积极性高、具备建设条件的饮水项目优先申报，对不具备申报条件的项目暂缓申报，严禁弄虚作假，违规申报。

    二是严格项目建设管理。在饮水工程建设过程中，应城市水利局认真推行“项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”四制管理。每年3—4月，在湖北省、孝感市水利网站发布当年农村饮水工程管材、水处理设备招标公告，6月份在孝感市进行公开招标，集中采购，既降低了建设成本，也保证了工程质量。

    三是严格项目资金管理。在项目资金管理上，坚持“公开、透明、节约”的原则，做到专户管理、专款专用、严肃财经纪律，实行一支笔审批制度。

    四是加强运营管理。全市坚持“谁建设谁所有，谁受益谁管理”的原则，采取明晰工程所有权、放开搞活经营管理权的办法，通过拍卖、承包、租赁和组建用水合作组织等多种形式，实行有偿供水、成本收费，形成以水养水的新机制。对小型联组、联村饮水工程，应城市采取用水者协会经营管理方式，对中心集镇水厂采取成立自来水公司、企业化经营管理方式，对大型水厂采取业主租赁买断经营或业主委托承包经营的方式。如渔子河西水厂，业主汤池镇采取公开招标买断经营权的方式，租赁给个体老板经营管理；渔子河东水厂则采取由业主渔子河水库管理处委托承包人经营管理的方式。

    五是加强水质管理。对饮水工程取用水源，不管是地表水还是地下水，首先进行抽样，然后送省、市卫生质检部门进行化验和分析，符合国家引用水质标准，方能作为饮用水源。市政府还出台了《应城市水功能区划》文件,对我市饮用水源进行了分类，确定了短港、渔子河、燕子山等水库和大富水、府河等中小河流作为饮用水源保护范围；应城市水政监察大队与环保部门联合执法，对水库、河流排污口进行监测，对超标准污水排放企业提出警告，限期责令整改，减少了污水排放，改善了饮用水源水质。

    六是加强水价管理。农村饮水安全工程是一项社会公益性事业，供水服务对象是千家万户的老百姓，水价必须公开、公正、公平，由物价部门会同水利部门根据供水成本和各乡镇实际情况，核定工程水价。应城市饮水工程水价分为两块：一是年运行水价。包括水资源费、电费、人工费、维修费、适当利润等，主要用于本年运行；二是折旧水价。以供水工程总投资折旧的水价，收取的资金专户储存，作为水厂今后更新改造基金。年运行水价加上折旧水价等于执行水价。如年运行水价作为1元/立方米,折旧水价为0.2元/立方米,执行水价为1.2元/立方米。执行水价的实施需要两个环节：一是用水者代表大会的同意（一事一议）。二是用水者代表同意后报市水行政主管部门和物价部门审批，方能执行。经调查了解到，应城市目前已建成的农村饮水安全工程，供水价格每吨在1.2元至1.5元，每户月用水费一般在10元左右。如：义和镇成立饮水办公室，统一管理全镇供水工程，按两部水价（运行水价、折旧水价）运行，运行水价在1元以内，保电费和人员工资，折旧水价在0.2元以内，作为设备维修、基金储存。目前，该镇供水工程运行管理良好。

    五、强化措施，再加力度，全面完成“十一五”饮水安全建设任务

    完成今年农村饮水安全建设任务，时间十分紧迫。应城市将进一步增强紧迫感和责任感，再加力度，再加措施，全力以赴，确保全面完成全市农村饮水安全“十一五”规划任务。

    一是强化领导。将按照农村安全饮水建设责任目标的要求，切实履行职责，认真调查研究，主动深入一线，现场解决难点问题，切实优化施工环境，确保工程建设顺利进行。

    二是加快进度。一方面积极做好“十一五”已完成饮水工程项目的迎检验收工作，另一方面加大在建饮水工程的督办力度，加快工程进度，加强建设管理，严格把好建设关、材料关、资金关、和验收关，确保工程质量。