胡锦涛总书记在党的十七大中指出：“贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才的原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设；创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”。按照十七大精神，我们就如何加强水利人才培养、抓好水利系统队伍建设问题，到孝南、应城、云梦等水利（水务）局进行调研，同市直设计院、工程处等单位相关人员座谈，重点对水利系统队伍现状进行了调查，征询基层单位对水利人才培养、队伍建设的意见和建议，探讨如何加强水利人才培养、队伍建设的思路、对策。

    一、我市水利队伍现状

    1、全市水利队伍状况

    全市共有企事业单位171个，其中事业单位154个（水利站 32个），企业17个；干部职工5799人，其中在职4473人，离退休1326人。

    在职人员分类：公务员193人，企事业单位管理人员361人，专业技术人员1041人，工人2878人。

    在职人员学历结构：大专以上学历人员831人，占在职职工总数的18%（其中水利专业213人）；中专高中学历2007人，占在职职工总数的45%；初中及以下1635人，占总数的37%。

    专业技术人员情况：专业技术人员1041人，占职工总数的23%，其中高级职称28人，占总数的0.6%；中级职称298人，占总数的6.7%；初级职称715人，占总数的16%。

    2、市直水利队伍状况

    市直水利系统共有干部职工739人，其中在职486人，离退休253人。在职人员中大专以上学历人员161人，占在职总数的33%；35岁以下大专以上学历40人，占职工总数的8%；专业技术人员209人，占总数的43%；高级职称14人，占总数的3%；中级职称85人，占总数的17%。

    二、水利人才队伍建设成绩和问题

    水利系统作为老行业，人才队伍建设取得了一定的成绩。

    一是职工培训进一步加强。职工培训是培养人才、提升队伍素质的重要途径。近十年来，举办泵站技术培训、防汛抗旱知识培训、水库管理培训、水政执法和财务培训等各类短期培训班50多次，参加培训2000多人次。选送职工到省水校、水利职业技术学院学习46人，如2006年市水利局举办了有33人参加、为期两年的职工脱产大专班，应城市2002-2004年选送13名职工参加省水利职业技术学院函授大专班学习，取得了良好的成效。

    二是鼓励在职职工学历升位，队伍整体素质得到提升。我局在2001年出台了学历升位奖励政策，极大地鼓励了职工学习积极性，近几年，市直有近30人通过自学、函授、远程教育等方式获得大专、本科学历，提升自身素质的同时，也改善了职工学历结构。

    三是加大了干部交流锻炼力度。市直从2002年起，连续实施了三轮“211”人才培养工程，40多名青年干部进行上派、下派交流锻炼。这批干部在基层工作，管理、技术业务能力都得到了增强，已经逐渐成长为单位的业务骨干。孝昌水务局对干部进行轮岗交流，轮岗干部15人；大悟、孝昌下派10名干部到基层水利单位挂职锻炼。通过轮岗交流的途径，培养了一批业务骨干，加快了干部成长步伐，如市直有一名专业技术人员通过交流锻炼，已经成为市人大常委，有4名同志得到提拔重用。

    四是引进一批水利大专院校毕业生。从97年起，我局每年到武汉大学水利电力学院等大专院校招收水利类毕业生，共引进13人，极大地充实了市直水利专业技术队伍，增强了单位技术力量。

    尽管我市的水利人才队伍建设取得了一些成绩，但我们在调研的过程，深切地感受到人才、水利队伍素质是制约水利单位发展的关键因素，人才队伍建设还有一些问题亟待解决。

    一是人才队伍建设缺乏总体规划部署。所有的县市区水利局都没有制定人才队伍建设近期、长期规划，人才队伍建设工作滞后于我市水利发展和改革需要。

    二是各类人才缺乏，尤其是专业技术、经营管理以及复合型人才缺乏。尽管近几年从大专院校引进了一些人才，但不能从根本上解决“人多人少”的现状，各类人才仍然缺乏，特别是基层水利单位。如应城水利设计院15人中，仅有3名水利技术人员，靠这3人支撑起一个单位，正常运转尚且困难，更不谈单位的发展。

    三是队伍梯次结构不合理，后备力量薄弱。市、县两级水利队伍都存在着这一问题。全市35岁以下的各类专业技术人才仅 400多人（其中本科以上学历130人），致使队伍年龄结构老化，人才断层严重，已经到了青黄不接的地步。如应城市水利局业务骨干都是80年代的中专毕业生，最年青的也到了40多岁。孝南三元宫泵站最年轻的职工42岁；2005年应城市水利站工作人员公开招考招聘中，原水利站的职工全部落岗。

    四是技术力量薄弱，水利队伍整体素质有待进一步提高。县市区的专业技术人员仅占职工总数的18%，市直水利系统专业技术人员占职工总数的33%，技术力量薄弱，制约了单位进一步发展。如孝感市水利勘测设计院仅有3名注册建筑师，为提升单位设计资质，在外聘请了2名注册结构师，而自己的技术人员疲于应对大量的设计任务，没有更多的精力投入到学习培训上，使得只有少部分人才能取得专业技术执业资格证书，人才、技术力量成为制约其发展的瓶颈。市直的两大水库，本科以上仅10人，最年轻的工程师45岁，人才也是影响水库发展的重要因素。市弘禹水利水电工程咨询中心，现仅有3人具有工程监理资格证，通常只能在外聘请监理工程师，业务繁忙时还聘请不到合适的监理人员。

    五是水利行业待遇低，水利队伍人员不稳定。由于水利是国民经济基础产业，社会效益巨大，但是自身经济效益微弱，投资大，经济效益低。地方财政供养能力不足，水利经济发展不足，财力有限，导致水利系统干部职工的工资待遇一直很低下，普遍每月工资只有400-600元，有的水利单位无法按月支付职工工资，拖欠工资情况严重待遇低，生活没有保障，严重影响了水利职工队伍的稳定，特别是对基层水利单位的影响更大，很多职工为了生计，离开原水利单位，外出打工谋出路。因为待遇差，人才也无法引进，引进来也留不住。据调查，近十年，各县市水利系统除孝南外，都没有引进大中专毕业生（孝南区水务局进了2名选调生、人才市场招录2名本科生）。

    六是基层水利单位严重缺乏运行管理维修人才。随着老技术工人退休，动手能力强的年轻职工越来越少。例如三元宫泵站、鲢鱼地泵站能操作维修电机设备的只有2人，遇到汛期紧张时，能独立操作的人少严重缺乏。

    存在上述问题和困难的原因，一是应由各级财政负担的水利公益性人员经费都没有落实，影响了水利队伍建设。二是水利人才培养力度不够，没有切实可行的硬措施。三是水利作为传统行业，干部职工的待遇远远比社会优势行业差，人们的价值观随着社会发展发生了转变，某种意义上讲，价值观就是经济金钱观，待遇差的水利行业自然不被人们看好。四是各级水利部门普遍没有人才优惠政策、激励措施，人才引不进来，引进来也留不住。五是各级领导没有充分重视人才培养、队伍建设工作，水利系统重视人才、尊重人才的氛围不是很浓厚。

    三、水利人才队伍建设对策思考与建议

    水利人才培养、队伍建设是一项长期性、打基础、管长远的工作，实现我市科学治水、“人水和谐”的工作思路，关键靠人才，没有高素质的人才队伍作基础，再辉煌的蓝图也只能是一纸空谈。

    1、各级水利部门要提高认识，增强人才队伍建设的紧迫感。在调研的过程中，我们深切地感受到水利人才培养、队伍建设工作迫在眉睫，否则水利部门会真正成为弱势行业、贫穷单位。各级水利主管部门要站在对水利事业负责、对干部职工负责的高度，制定人才培养、队伍建设规划，从基层抓起，逐步扭转“人多人少”的状况。

    2、用改革创新的精神，健全人才培养机制，创造良好用人环境。广泛营造尊重人才、重视人才的良好氛围。建立干部交流、锻炼制度，为人才培养提供平台。人事制度要为水利改革、水利经济发展服好务，进一步推进人事制度改革，在事业单位推行竞争上岗、岗位工资制，按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬；企业单位继续实行“岗位工资制”、“项目经理制”、“会计委派制”，以灵活的用人机制调动各类人才的创业热情。发挥老水利的作用，对已退二线，具有中高级职称、水利技术经验丰富的干部，可以返聘到急需的技术岗位上，继续发挥传帮带作用。

    3、加快引进大专院校毕业生，给水利三支队伍输送新血液。制定如住房补贴、生活补贴、年青人才培养制度等优惠政策，栽好梧桐树，到大中专院校引进水利等急需专业的毕业生，为水利人才队伍输送新鲜血液。将这些毕业充实到基层水利单位，让其在艰苦的环境中得到锻炼，在锻炼中培养人才，在培养中发现人才。

    4、加大人才资源能力建设力度，提升队伍整体素质。在人才难以引进的情况下，要着重抓好在职干部职工的培养，壮大现有力量。要在干部职工中树立终身学习理念，鼓励大家通过各种形式、渠道参与各类学习培训，提升自身素质。制定职工教育培训计划，举办各类技术培训短期班。发挥水利学会的作用，定期举行技术交流，请具有高级职称的水利专家进行水利技术知识讲座。与省水利院校联合举办职工脱产本科培训班，从全市水利系统选拔有培养前途的干部职工参加培训，进行水利专业技术人才培养。鼓励、支持技术人员参加各类专业技术执业资格（如注册土木水电工程师、注册建筑师、注册结构师）考试和职工学历升位，对取得各类全国专业技术执业资格证书和国家承认学历的人员给予适当奖励。严格规范专业技术职称评审，对参加职称评审的人员进行公开推荐、评议，水利专家委员会进行初评，把好职称评审关。

    5、建立科学的人力资源库，制定后备干部培养计划。市直水利系统要以“211”人才工程为平台，把进入“211”人才工程的人员纳入人力资源库，对其实行动态管理，及时了解其工作情况，思想状况，对不适应现工作的予以调整，实现优中培优、优中选优。加快后备干部培养步伐，把各类优秀人才放在水利施工、设计、经营一线锻炼，使他们早日成长为水利骨干，形成水利人才辈出，水利事业后继有人的好局面。

    6、推进水管体制改革，大力发展水利经济，为水利队伍建设提供物质保证。水管体制改革是基层水利单位政策机遇，只有通过改革，才能规范财政支付范围。同时发展水利经济，增强单位造血功能，才有雄厚的财力吸纳、培养优秀人才，优秀人才引进愈多，水利队伍整体素质才能提升。只有经济实力雄厚了，水利职工富裕了，才能保证水利队伍的稳定。