从05年6月开始，市直行政机关实施行政审批、行政服务流程化管理试点，共5个单位，有公安、工商、国土、规划、房产局。接着从10月开始至今年3月，在发改委、建委、经委等15个部门推开。在前两批成功推行的基础上，市委市政府4月20召开专门会议，安排部署了第三批。我们市水利局列在其中。行政审批、行政服务流程化管理，是实行审批制度改革的新思路，也是重要内容。
    一、认真学习，增强对实施流程管理重要性的认识
    所谓“流程管理”是借鉴现代企业管理的方法，对行政审批和行政服务事项的全过程实施“精细化”管理，让政府部门的审批“流水线”生产出合格的“政务产品”，让有行政审批、行政服务职责的单位“创名牌”、“出精品”。推行流程管理，是一种环境创新，更是政府部门的一场“自我革命”，具有重要意义。
    (一)推行流程管理，是进一步深化行政审批制度改革的必然要求。流程管理不是将原有的审批程序简单的文字化、图表化。它是在分析行政审批和行政服务工作缺陷的基础上，对工作环节、审批设立、办结时限、窗口作用、执法文书、代办机制、监督制约等方面进行优化重组。是按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，更新审批观念，改革审批方式，规范审批流程，强化行政服务，解决目前行政审批工作中存在的办事环节繁杂、办事程序不透明、权力过于集中、难以进行监督等问题。
     (二)推行流程管理，是建立健全预防和惩治腐败体系的重要举措。是从源头治腐的一个重要思路。推行流程管理，将行政审批的每个细节、每项步骤都以文字、图表、网络等形式披露在阳光下，明确审批时限和责任人员，把审批的作业指令权交给窗口工作人员，让后台封闭自律运行，办事群众一般只与窗口人员接洽，这些运作方式必将有效的防止人情审批、权力寻租等不廉洁现象，较好地促进源头治腐工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    (三)推行流程管理，是优化经济发展环境的迫切需要。在市场经济条件下，吸引外来投资、促进全民创业的重要因素不再仅仅是政策上的优惠，更重要的是优良的发展环境。政府行政效率和服务质量，正是经济发展软环境的重要内涵。市委市政府要求，今年要以普遍推行行政审批流程管理为突破口，加强窗口建设，规范审批行为，提高服务质量，实现行政“提速”，为企业和群众营造良好的创业环境。
    二、明确目标，掌握具体的方法步骤
    总体思路是，按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，更新审批观念，改革审批方式，规范审批流程，强化行政服务，解决目前行政审批工作中存在的办事环节繁杂、办事程序不透明、权力过于集中、难以进行监督的问题，真正实现窗口围绕群众转、机关围绕窗口转、一切围绕发展转。进一步提高办事效率，降低行政成本，服务办事群众，方便内企外商，改善发展环境，推进从源头上预防和治理腐败，促进孝感经济社会加快发展。
具体要求是，
    1、简化办事程序。要求通过流程管理，保留简化至必要的审批程序。
    2、优化工作流程。要求科学合理地排布审批流程中的各个环节。
    3、规范审批权限。在依法依规的前提下，尽量下放审批权限。
    4、强化窗口作用。更多的赋予窗口组织、协调的职能。
    5、后台自律运行。在一般情况下，除窗口工作人员外，部门内部审批人避免与办事人接触。
    6、加强监督约束。中心的监督要由考勤纪律、服务态度向服务的方式、效率等方面转移延伸。
    基本方法：实行“两对照、两评议、两公告”的办法。“两对照”：对照法律法规，设立办事程序；对照武汉城市圈内城市的先进作法，减少工作环节和资料要求，加强监督制约，增加公开透明度，优化审批服务；“两评议”：对流程管理方案先在单位内部评议，然后由领导小组组织专班评审；“两公告”：工作流程确定后必须向社会公告，以后修订完善也必须向社会公告。
    工作步骤：宣传动员；组建专班；学习借鉴；查摆不足；制定流程；单位评议；专班评审；对外公告。
    时间安排：
    第一步：宣传动员(4月下旬)
(1)召开市直第三批推行流程管理单位工作动员会。
(2)各单位召开会议进行动员，统一思想，部署工作。
(3)成立本单位领导小组及流程管理工作专班，以文件形式报流程管理工作专班办公室。
    第二步：学习比较(5月中旬)
    (1)、各单位主要负责人或分管领导要带队到武汉城市圈及省内先进城市以及市供电客户咨询服务中心进行学习考察，学习和借鉴先进作法和经验。
    (2)对照先进经验，进行“六比”，比项目设置是否科学、经审批环节是否减少、比报批手续是否减化、比审批权限是否下放、比监督制约是否加强、比行政效能是否提速，找出差距。
    第三步：制作流程(5月下旬一6月上旬)
    (1)各单位将行政审批、行政许可、技术审查、行政服务事项对照法律法规进行详细清理，分类列出项目清单和法律依据。
    (2)按照市优化发展环境流程管理工作专班办公室的要求，对照外地先进经验，制定出符合流程图格式的具有比较优势的流程初稿。
    (3)制订规范的执法文书，建立和完善以责任追究和流程管理监督考核为主要内容的配套制度。
    第四步：单位自评(6月中旬)
    (1)对照市优化发展环境流程管理工作专班印发的《行政审批及行政服务工作流程评价标准》，各单位在内部对工作流程进行广泛讨论，再组织科室负责人及班子成员对其进行评议修改。
    (2)评议修改后，对照《行政审批及行政服务工作流程表》进行自评，连同外地先进经验一并报市优化发展环境流程管理工作专班办公室。
    第五步：初步审核(6月下旬--7月上旬)
    (1)市优化发展环境流程管理工作专班办公室对照相关评价标准对各单位上报的流程方案进行审查。
    (2)流程管理工作专班办公室提出初步意见，向流程管理工作领导小组领导汇报后，形成书面修改意见反馈给各单位。各单位在此基础上进行修改，形成送审稿向专班领导小组进行汇报。
    第六步：征求意见(7月中旬--8月中旬)
    (1)专班评审。市优化发展环境流程管理工作领导小组组织法律专家学者和企业、群众代表对单位提交的送审稿进行评审。
    (2)在《孝感日报》上发消息，在单位网站和槐荫论坛上设专栏公示所有流程的具体内容，征求社会各界的意见和建议。
    第七步：修改完善并公告实施(8月下旬--9月上旬)
    (1)各单位在市优化发展环境流程管理工作专班办公室的指导下，认真分析收集到的各方面的意见和建议，再次进行修改完善后，报市流程管理工作领导小组审定。
    (2)各单位按照《行政审批及行政服务工作流程公告方案》对新的工作流程进行公告，并贯彻实施。
    三、加强领导，高标准推进流程管理工作
    1、成立专班。局里成立了领导小组，汉平任组长，明确了5人专班。各单位和科室，领导要亲自抓，确定专班或专人具体抓。报水政科。
    2、认真学习和理解流程管理的实质内涵，掌握原则、要求，以及具体的方法步骤。各单位自己组织学习研究。局里也将组织考察学习。各个单位和科室都要全面认真地学习法律法规和规范性文件，从中列出行政审批行政服务的事项。特别是主要负责人，更要认真学习。要本着对历史负责，对人民负责，对单位负责的高度抓好抓落实。
    3、对照法律法规，包括程序法和实体法，以及配套的规范性文件，借鉴外地外单位的经验，结合我们的实际，认真研究确定自己的行政审批、行政许可和行政服务事项，拟定流程初稿，在本单位认真讨论斟酌后，报局专班。
    4、尽快制定并公布实施方案。
    5、深入调研，拟定责任追究等有关纪律和制度。