各县市区水利（水务）局，徐家河、郑家河水库管理局，局属各单位，局机关各科室：

    现将《孝感市水利系统2008年民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

孝感市水利系统2008年

民主评议政风行风工作实施方案

    根据市委办公室、市政府办公室《转发〈市纠风办关于2008年全市民主评议政风行风工作的实施意见〉的通知》，市水利局被确定为2008年民主评议政风行风工作对象之一。为切实做好此项工作，促进全市水利行业政风行风建设，现结合水利工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委二次全会和省第九次党代会精神，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的原则，紧紧围绕水利中心工作，着力解决水利行业损害群众切身利益的突出问题，认真履行水行政管理职责，做到依法行政，树立廉洁、勤政、务实、高效、规范、透明的水利行业良好形象，提高水利行业干部职工素质，为建设和谐湖北、平安水利、促进孝感又好又快发展提供支撑和保证。

    二、主要目标和任务

    通过评议，牢固树立水利“服务经济、服务社会、服务民生”的责任意识，始终坚持“为人民办事、对人民负责、受人民监督、让人民满意”的工作标准，自觉维护和弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，使水利行业和广大水利干部职工达到“五个提高”，即：提高思想认识，提高工作效率，提高服务质量，提高队伍素质，提高整体形象。

    (一)深入开展思想教育

    继续抓好中国特色社会主义理论教育、党的宗旨教育、职业道德教育、廉政勤政教育、政策法规教育和艰苦奋斗教育，做到“立党为公，执政为民”。深刻认识开展民主评议政风行风工作，是落实科学发展观的客观要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是密切党和人民群众血肉联系的有效途径，切实提高全体干部职工的责任感和紧迫感，统一思想，敞开大门，虚心接受监督，切实改进工作。

    (二)认真查摆和纠正不正之风

    通过查摆和纠正达到以下四个基本目标。

    1、对存在的不正之风敢于揭露、坚决纠正，违法违纪案件得到严肃查处。

    2、对群众反映强烈的热点、难点问题能够及时有效解决或基本解决。

    3、行业风气根本转变，服务态度明显好转，办事程序规范透明，办事质量明显提高，办事效率明显增强。

    4、干部职工精神状态良好，工作热情，敬业、求实、负责、奉献精神明显增强。

    (三)建立健全长效机制

    深化水利建设管理、水管体制、行政审批、人事劳动、财务管理等制度改革，规范办事的程序、行为和标准，完善内外监督制约机制，建立健全整改督查制、责任追究制，将整改与完善制度相结合，实现民主评议从解决个别问题到对政风行风建设规律性认识的转变，建立长效机制。

    (四)提升水利行业形象

    通过评议和整改，进一步完善符合水利特点的文明服务标准和行为规范，做到有明确的工作职责，有具体的服务标准，有严格的管理体系，有公开透明的办事程序，有便于接受监督检查的方法，有赏罚分明的考核制度，提升水利行业形象。

    三、评议的主要内容

    (一)基本内容

    1、组织领导。领导干部政治责任感、事业心、清正廉洁、求真务实、执政为民情况。领导干部落实政风行风建设责任制的情况，是否认真贯彻落实党委、政府党风廉政建设和纠风工作任务目标，实现目标管理和行政业务同步考核；是否对政风行风建设高度重视，切实加强对纠风工作的领导；是否把政风行风建设工作纳入部门和行业管理之中，坚持“谁主管谁负责”的原则，将任务层层分解，细化责任，强化措施；是否坚持以评促纠、以评促建、纠建并举的纠风工作机制。

    2、勤政为民。结合效能建设暨“两项活动”，是否以廉洁、勤政、务实、高效为标准，切实规范机关行为，改进工作作风；是否积极建立方便、快捷、高效、为民的工作机制，完善工作运行程序；是否增强服务意识，减少审批事项，提高工作效率，提升服务质量；是否认真纠正不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题。

    3、政务公开。是否紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益重要事项的办理和行政审批等重要权力的行使，着力实现重要部门、重点部位和关键环节的动态公开，扩大行政权力公开透明运行的工作范围；是否进一步健全完善结构科学、配置合理、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，促进惩治和预防腐败体系建设。

    4、依法行政，文明执法，公正执法。是否认真贯彻落实《水法》、《行政许可法》等法律法规，严格依法行政；是否建立健全依法行政、文明执法的激励机制、考核机制、责任追究机制，提高依法行政、依法办事的能力和水平；是否严肃执法执纪，对不文明、不公正执法责任人和相关领导的责任进行追究。

    5、执政为民。是否坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众、认真解决群众反映的实际问题，制定措施，改进工作；是否坚决纠正和查处以权谋私、吃拿卡要、承诺失信、侵害群众利益、伤害群众感情、漠视群众疾苦的问题和案件；是否坚持求真务实精神，克服官僚主义作风，解决“门难进、脸难看、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题，积极为人民群众办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    6、严格管理。是否开展以提高广大干部职工政治素质和业务素质为目标的专题教育和培训，加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任，提高全员整体素质；是否建立政风行风考核管理制度，严肃工作纪律，强化内部管理，做到经常性服务质量和日常出勤在岗情况检查，组织定期行风建设情况检查，发现问题及时整改；是否建立监督机制，畅通监督渠道，设立公开投诉电话，建立群众评议制度，认真听取社会各界意见，解决企业和群众举报投诉的问题，做到事事有回音，件件有着落。

    (二)重点内容

    坚持民主评议政风行风工作与效能建设、目标责任管理、党的建设、反腐倡廉建设相结合，纳入下半年水利中心工作，以“四个水利”建设为切入点，服务经济，服务社会，服务民生，提高水利部门服务水平和能力，打造水利行业新政风、新行风，塑造水利行业新形象，以水利的可持续发展促进全省经济社会协调发展。

    1、坚持以人为本，建设平安水利。把防汛抗旱职责任务的落实情况作为民主评议政风行风工作的重要内容，确保在自然灾害面前，水利部门能够充分发挥行业职能作用，水利系统广大干部职工能够尽职尽责，以防灾减灾的显著成绩，不断践行、展示、丰富、完善伟大的抗洪精神。

    2、坚持人水和谐，建设民生水利。把切实保障人民群众的根本利益作为首要目标，注重提高水资源和水安全的保障程度，重点推进饮水安全、病险水库除险加固、泵站更新改造、农田排灌体系、末级渠系改造和小型水利、水利血防等工程建设，促进当地经济社会发展，引导人水和谐相处，促进水利持续健康发展和社会安定和谐。

    3、坚持水资源合理开发利用与保护，建设生态水利。深入推进节水型社会试点建设，以孝感市水生态保护与修复试点工程为示范，在全市全面开展水生态文明建设，抓好水土保持综合防治工作，加强水能资源开发利用管理，使水能资源的开发利用与保护生态和改善民生有机结合起来。

    4、坚持科学发展，建设现代水利。治水必须坚持科学发展观，尊重客观规律，在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的侵害，在着力改善人的发展环境的同时，也要注重建设水生态文明，做到人与自然和谐共处，努力开创资源水利、环境水利和信息化水利发展的现代水利新局面。

    四、评议的对象和范围

    局机关和局属二级单位。

    县市区水利(水务)局在当地政府纠风部门的领导下开展工作。市水利局将对全市水利系统的政风行风建设予以指导。实行市县上下联动，各负其责。

    五、评议的方法、步骤

    民主评议政风行风工作采取“定量与定性相结合，自查自纠与评议相结合，第三方评估与集中评议相结合”的方式进行，不断扩大公众参与面，形成监督合力。

    (一)实施步骤

    1、宣传发动阶段(即日起至7月底)

    (1)制定方案。各级水利部门联系水利工作实际，制定本部门民主评议政风行风工作方案，明确任务，落实责任。

    (2)建立机构。各级水利部门成立民主评议政风行风工作领导小组、办公室和工作专班，抽调人员，集中办公，保障经费，保证运行。

    (3)动员发动。召开民主评议政风行风工作动员大会，组织干部职工学习有关文件，积极做好宣传发动工作，达到提高认识、统一思想、端正态度、积极投入的目的。认真做好向行风督查员介绍水利工作情况的工作。

    (4)加强宣传。通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体向社会作出政风行风建设公开承诺，承诺要具体化、指标化、时限化。在水利网站上建立水利系统政风行风评议专页，在办公地点和窗口单位开辟宣传专栏，在孝感日报和水利网站上公布举报电话、邮箱。同时，参加市纠风办和市广播电台组织的“政风行风热线”节目，推动评议工作不断深入。

    2、自查自纠与集中评议阶段(8月--10月)

    (1)自查自纠。根据评议目标要求，开展自查，重点是查找本系统、本单位政风行风方面存在的突出问题，特别是行业不正之风多发易发的部位和环节。采取问卷调查、上门征求意见、政风行风热线、举报电话及邮箱、来信来访、群众座谈、明查暗访等形式，广泛听取党委、人大、政府、政协等部门，服务对象，行风督查员及社会各界对全市水利部门的意见和建议。针对查摆出的问题，凡属自身违规的，坚决查处和纠正；凡属系统内基层单位的，及时反馈，狠抓整改；对社会各界提出的具体问题，责任到部门、到个人，做到件件有回音。

    (2)评议与集中评议。市纠风办将采取第三方评估、集中评议、县市评议的方式对被评部门开展评议。市集中评议大会在10月中旬召开，由市纠风领导小组主持，邀请市人大、市政协有关领导和市直部门负责同志参加，开展面对面评议，通过现场投票测评，公布综合评议结果。各县市区水利部门的集中评议大会应于10月上旬前完成，具体安排请与当地纠风办联系。

    3、建章立制和全面整改阶段(11--12月)。

    各级水利部门要将整改贯穿评议工作始终，针对暴露出来的问题认真梳理归类，切实进行整改，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时不具备解决条件的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，让广大人民群众、服务对象能切实感受到水利系统整改的工作力度和行评效果。

    通过评议，从发生问题的源头入手，完善相关规定和制度，特别是建立有约束力的监督机制，加强对制度执行情况的监督，提高制度执行的有效性，对整个活动进行全面总结，建立长效机制。

    (二)评议方法

    1、评议按照《孝感市2008年民主评议政风行风评分细则》，实行全市统一，分级考核，分别计分。市直民主评议政风行风活动实行百分制考核，其中，(1)第三方评估60分；(2)各县市水利部门评议20分；(3)集中评议20分。

    2、第三方评估。包括问卷调查、随机抽访、“上线”测评等。问卷调查由市纠风办统一组织，并充分运用优化经济发展环境活动的结果；随机抽访由市统计局采取电话调查等形式进行随机访问，被访问者对参评单位的政风行风建设情况作出评价；“上线”测评根据《湖北省“政风行风热线”工作投诉办理及责任考核意见》(鄂纠办发〔2007〕10号)和《湖北省“政风行风热线”上线测评办法》(鄂纠办发〔2008〕4号)，对参评单位上线情况进行考核和测评，并将测评结果列入全省政风行风评议考核范围。

    3、评议结果划分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个档次。85分以上为“优秀”档次；70—84分为“合格”档次；70分以下为“不合格”档次，列入下一年度进行重点评议。

    六、工作要求

    总的要求：统一组织，分级负责；上下联动，内外结合；突出重点，整体推进；面向社会，群众参与；评议系统，覆盖行业；标本兼治，纠建并举。具体要求是：

    (一)提高认识，加强领导。在市局动员大会后，各地各单位要认真抓好干部职工的学习教育，充分认识政风行风评议工作是动员群众参政议政，对政府及其部门实行民主监督的有效形式，是推进党风廉政建设、纠正部门和行业不正之风的一项重要措施，一定要统一思想，加强领导，明确责任，协调配合，合力推进，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到政风行风评议中来，积极主动地做好评议各阶段的工作。

    (二)突出重点，求真务实。要把群众普遍关注的热点、难点问题以及最关心、最直接、最现实的问题纳入自查自纠的重点，要对查出的问题认真梳理分类，分析产生的原因，突出重点，深入整改，做到知错就改、边整边改，务求实效，坚决摒弃形式主义，防止评议走过场。

    (三)严格要求，严肃纪律。一是要诚心诚意敞开大门接受人民群众、社会各界和行风督查员的评议和监督；二是对发现的违法案件要立即查处；三是对群众反映的问题要认真查找原因，追究责任，严肃处理，不护短、不手软，一查到底；四是对在评议期间顶风违纪的人和事一律从严查处。

    (四)加强沟通，整体联动。一是要建立定期汇报制度。每个阶段工作完成后，各级水利部门、各单位要及时向市水利局行评办报送书面情况报告。二是要建立联络督导制度。市水利局领导要按照分片负责的要求，加强指导和督促行评工作。三是要认真履行职责。机关各科室对业务职责范围内的行评工作全面负责，并根据进展情况及时提出整改意见，拿出整改措施，答复群众来信；对业务职责范围内存在的问题，没有发现或发现后没有做出有效处理、给行评工作造成不良影响的，要追究科室主要负责人的责任；四是要加强信息反馈。各县市区水利局、各单位每周要将行风评议进展情况和好的做法或存在的问题等信息，向市水利局行评办报送一次信息。

    (五)强化宣传，及时报道。各级水利部门要在新闻媒体上向社会公开民主评议政风行风情况，自觉接受社会各界监督；行风评议期间要加大宣传报道力度，办好简报，建好网页，及时报道评议情况，指导评议工作。

    (六)争取领导，加强指导。各级水利部门要积极争取各地党委、政府和民主评议政风行风领导小组的领导和指导，加强与纠风办的联系与沟通，积极工作。对人民群众、社会各界和行风督查员意见要高度重视，认真对待，狠抓落实，以全省各级各界评议水利行风为契机，扎实工作，树立水利行业的良好形象，努力完成市委、市政府确定的各项工作任务。

    附件：市水利局领导政风行风评议联系单位表