孝感地跨长江、淮河两大流域，北靠大别山，南接江汉平原，北部山丘区工程性缺水和南部平原湖区水质性缺水问题都很突出，农村居民饮水安全问题一直没有得到妥善解决。据2004年农村饮水安全现状调查，全市农村饮水尚未达到安全标准的有195.33万人，占我市农村总人口的50%。其中饮水水质不达标 184.75万人，缺水10.58万人。根据规划安排，“十一五”期间，全市需解决饮水安全157.67万人，其中水质不安全人数149.13万人，缺水人数8.54万人。从2004年试点以来，至2006年底已解决5万人的饮水安全问题。2007年，省下达25.7万人的饮水安全工程建设任务，截至11月底，已建成饮水工程51处，解决饮水安全人数23.64万人，占全年总任务的92％。按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的总要求，我们不断创新思路，突出规范建设，取得了较好的工程效益和社会效益，促进了饮水安全工程建设健康发展。

    1、广泛开展宣传造势 促进社会共同关注

    饮水安全对我们水利人来说，是一个全新的课题。工程建设点多面广，任务艰巨，资金筹措、建后管护、运行机制等很多问题需要我们去探讨、去研究，是一项实实在在的系统工程。加之有的同志认为饮水安全只是水利部门业务工作，争取领导不够，部门配合不力，群众积极性不高，社会支持不多，使得部分地方农村饮水安全工程建设初期困难重重。为了尽快打开工作局面，争取县市领导的支持和社会的关注，我们精心策划了一系列广泛而深入的宣传活动。一是向社会各界主动宣传。在争取党政领导支持下，我们主动建议将饮水安全纳入人大、政协调研课题。今年8月中旬，市人大组织专班，开展了为期半个多月的饮水安全专题调研活动，人大全体组成人员听取了专题汇报。二是利用公众媒体，开展集中宣传。10月中旬，我们联合孝感日报开辟宣传专栏，就饮水与健康、工程建管、政策解答、典型经验等进行了9期专题报道，同时在孝感电视台连续播出6期饮水安全专题，此外，我们还统一编印了标语口号，要求县市在主要交通道路、项目建设区域等重要位置，印刷饮水安全永久性宣传标语。三是编印饮水安全专报，进行重点宣传。市饮水办坚持每月一期工作简报制度，宣传典型经验，通报工程进度。每期简报不仅发送到各级水利部门，而且直接发送到市、县党委、政府主要领导和分管领导。通过多种形式的广泛宣传，为全市农村饮水安全工作创造了较好的社会氛围。领导重视程度大大提高，各县市区、乡镇领导纷纷行动起来，主动了解工作情况，解决突出问题。群众参与意识大大加强，不少村组干部和群众，想方设法筹措资金，要求尽早启动项目建设。社会支持力度大大增强，应城市政府率先按人平50元的标准落实了地方配套资金，孝昌县在地方财力困难的情况下，将部门支农扶贫资金整合，按人平30元落实了配套资金。其他县市也按政策要求逐步落实配套资金，各有关部门也积极支持配合，对饮水安全给予政策支持。社会各界捐资捐物达1000多万元，民营业主投资参股600多万元。

    2、充分发挥自身优势 因地制宜谋划方案

    饮水安全工程建设，科学布局是关键。各县市区在制定工程建设方案时，充分发挥自身资源优势、资产优势、管理优势、地理优势，因地制宜地安排工程措施。距县城、集镇较近的乡镇、村，依托已有自来水厂扩建、改建、辐射延伸供水管网；平原湖区以乡镇为中心，新建、改建、扩建适度规模的集中水厂；山丘地区凭借已有的水利工程，开展集中引水工程建设；地下水资源丰富，水质良好的地区，选择打机井，建联村集中供水工程。孝昌县利用水务一体化的管理体制优势，大力开展城市自来水管网延伸工程建设，沿107国道南北延伸管网30公里，集中解决了花园、陡山、卫店等3个乡镇和1个开发区5万人的饮水安全问题。该县还支持滑石冲水库管理处收购了运行艰难的原丰山镇水厂，安排项目资金对水厂重新进行改造升级、扩大用户，不仅改善了供水条件，还安置水库富余人员6人，水厂也走向了良性运行的轨道。汉川市、孝南区利用地势平坦，人口密集的区位优势，以乡镇为中心，新建、改建、扩建乡镇自来水厂，辐射延伸管网。汉川市还组织项目建设乡镇负责人到山东学习考察，深受启发，将原计划建40多处单村工程的实施方案修改为集中兴建7处万人以上规模水厂，该市庙头镇水厂设计规模达5万多人，供水范围覆盖全镇25个村。建集中供水工程，不仅保证了工程施工进度，而且工程质量标准也有了质的飞跃。大悟县利用境内水库多、山泉资源丰富和自然落差大的地理优势，大力开展水库引水、引泉工程建设。东新乡供水工程利用落差达80米的婆婆石水库，实行自流引水，铺设主管网10公里，一举解决了沿线10个村及东新集镇15000人的用水问题。同时将水库灌溉、发电及供水纳入统一管理，搞活了一个10余人的基层水管单位。该县三里镇柏园村通过引泉工程解决了群众饮水问题后，村干部还组织农户修建标准统一的卫生间，安装太阳能热水器、水冲厕所，真正体现了农村饮水安全提高农民生活质量的最终目的。应城市利用地下水资源丰富、水质良好的有利条件，在郎君、义和、黄滩等血吸虫疫区乡镇，选择打机井建联村供水工程。由于充分发挥各自优势，工程建设成本相对较低，管理比较规范，深受老百姓和地方政府欢迎。

    3、规范项目建设管理 统一水厂建设标准

    饮水安全工程建设关系到广大农村群众的切身利益，为了把好事办好、实事办实，我们在项目建设过程中，严格执行“四制”管理。各县市区组建了项目建设办公室，负责工程建设的统一组织和实施。孝昌县在自来水公司的基础上，抽调专业技术人员20多人，组建了力量雄厚的项目建设办公室。项目建设所需的主要材料和设备，我们都进行了集中招标采购。2006年初，市水利局组织各项目单位对全市饮水安全工程建设管网材料进行了集中招标，共吸引全国知名企业13家，公开、公平、公正选择供货商，为全市农村饮水安全工程提供了价廉物美的工程材料。投资50万元以上的单项工程，各地都按规定通过招标方式确定施工队伍，同时对所有饮水安全项目都进行了工程建设质量监督和建设监理，保证了工程建设进度和质量。汉川市7处集中供水工程全部通过招标选择施工单位，监理单位还派出了8名现场监理人员，监督工程质量。

    饮水安全实质上也是一种食品安全，不仅生产环节的安全、卫生十分重要，厂区的外观形象也很重要。为了提高全市农村饮水安全工程建设水平，亮出饮水安全工程建设的旗帜，提升行业管理的品牌形象，让老百姓对我们的生产放心、管理放心，饮水放心。必须规范水厂的建设管理，对水厂的平面布局，建筑物外观设计，档案资料的管理要有相对统一的标准。市饮水办委托市设计院设计了工程建筑装修效果图和水厂标识、标牌图，并拟订管理制度和档案资料的基本内容，要求饮水安全水厂按照统一要求进行建筑装修，形成自己的建筑特色。在饮水安全工程各类建筑物上，都要统一印刷饮水安全标识、标牌，形成广告效应。对厂区内环境建设也要做到绿化、硬化、美化、标准化。每个供水工程都要有工程简介，有管理制度，有档案资料，有水费公示牌。各项管理制度要规范制作，上墙公开。工程设计、生产规程、水质检验、水费台帐等重要资料分类归档，专柜存放。

    4、积极探索长效机制 确保工程良性运行

    饮水安全的重点和难点在于建立长效机制，工程良性运行。要实现这一目标，必须从规划、建设、管理、经营、服务等几个方面统筹考虑，把政府的主导作用与市场要素参与相结合，建设的经济性与运行的经济性相结合，工程的公益性与水厂的经营性相结合。一是实行规模化建设。工程有了规模，管理才能规范，企业才有效益。只要水源充足，工程规模能建多大就建多大，提倡多搞管网延伸，多建联村供水。新农村建设试点村，在确定工程规模时，同周边村统筹考虑，一次性规划，分步实施。在项目安排上，优先考虑规模较大的集中工程，鼓励联村、联乡办水厂。孝南区朱湖农场供水工程在建设资金安排上，跨越了两个年度三批计划，水厂建设一次性到位，管网目前已经覆盖1.0万人，最终受益人数将达3万人。二是实行规范化管理。首先在硬件建设方面做到规范化，对工程设施要求全面配套，厂区环境要求整洁卫生。其次是在软件制度方面做到规范化，各项运行管理制度必须健全完善，水价制定必须经物价部门批准执行，水费收支必须公开透明，定期向群众公示。三是实行企业化经营。饮水安全工程建成后的核心是水厂经营管理，只有水厂有一个良好的经营管理机制，工程才能长期受益。因此水厂必须建立与社会主义市场经济体制相适应的经营机制，避免把水厂当单纯的福利事业办，当集体企业办。通过引进民营资本，组建股份公司，用水户协会经营管理，采取承包租赁、经营权拍卖，委托专业机构统一管理等形式，落实经营责任主体。孝南区西河镇将饮水安全工程与镇区居民小区开发配套建设有机结合，联合民营开发商投资西河镇“万人千吨”水厂建设，吸纳民营资本70万元，组建了股份公司，工程从建到管都实现了良性发展。四是实行专业化服务。饮水安全项目点多面广，相对城市水厂规模较小，必须按市场规则组建专业化的服务机构，为饮水安全工程提供技术指导、人员培训、维修养护等方面的服务。孝昌县水务局所属的县自来水公司，从建设开始，就参与了全县饮水安全工程施工，提供技术服务。大悟县成立了县级供水工程服务站，乡镇成立服务分站，既为各个供水工程提供技术和养护服务，又获得了一定的经济效益。

    5、切实加强组织领导 搞好部门协调配合

    为加强项目建设组织领导，市县两级都成立了“农村饮水安全工作领导小组”，组建了工作专班，充实人员力量，保障工作经费。市委书记黄关春、市长梁惠玲、副市长曾昭荣同志分别到市水利局听取专题汇报，并深入县市进行专题调研。市人大、政协也分别组织了专题调研活动，推动饮水安全工作。年初，市政府与各县市区签订了饮水安全目标责任状，落实了领导责任，各县市区党委、政府主要负责人分别多次进行了饮水安全工程建设检查督办。市政府还专门出台了《孝感市农村饮水安全项目建设管理办法》，从组织领导、项目建设、资金筹措、建后管护、法律责任等各个方面进一步进行了明确。今年8月23日，市政府在应城市组织召开了全市农村饮水安全工程建设现场会，市委、市政府还在防汛抗灾、秋冬农业开发等各种会议上专门强调饮水安全工作。4月27日，市水利局组织各县市区水利局局长召开了饮水安全工程建设现场督办会，巡回对比检查，各自找差距，想办法，定措施。在市政府的统一协调下，我们还主动与城建、物价、电力、税务等相关部门，开展了城市自来水管网延伸、供水水价制定、饮水安全工程用电、供水企业税收等政策问题调研，得到了相关部门的支持，出台专门的政策文件,为全市饮水安全工程的建设和管理营造了较好的政策环境。