饮水安全的重点和难点在于建立长效机制，工程良性运行。要做到“建得成、管得好、用得起、长受益”，必须从规划、设计、建设、管理、经营、服务等几个方面统筹考虑，把政府的主导作用与市场要素参与相结合，建设的经济性与运行的经济性相结合，工程的公益性与水厂的经营性相结合，才能达到长期受益的目标，真正把饮水安全工程建成民心工程，德政工程。

    1、因地制宜选择供水模式。科学合理的供水模式必须既要考虑建设的经济性，又要考虑建后管护的经济性，即建设成本要合理，建后运行要经济。从过去试点和在建项目的情况看，不同的建设供水模式投资成本不一样，运行管理的经济性也不一样。因此，在选择供水模式时，应从规划设计开始，充分发挥各地的地理优势、资源优势、资产优势、管理优势，确定供水模式。距县城、集镇较近的乡镇、村，依托已有自来水厂辐射延伸供水管网；平原湖区以乡镇、集镇为依托，新建、改建、扩建适度规模的中心水厂；山丘地区利用已有的水利工程，开展集中引水工程建设；地下水资源丰富，水质良好的地区，采取打机井，建联村集中供水工程。孝昌县利用水务一体化的管理体制优势，大力开展城市自来水管网延伸工程，沿107国道南北延伸管网30公里，解决了花园、陡山、卫店等3个乡镇和1个开发区4万多人的饮水安全问题。汉川市、孝南区利用地势平坦，人口密集的区位优势，以乡镇为中心，新建、改建、扩建乡镇自来水厂，辐射延伸管网。大悟县利用境内水库多、山泉资源丰富和自然落差大的地理优势，大力开展水库引水、引泉工程建设。应城市利用地下水资源丰富、水质良好的有利条件，在郎君、义和、黄滩等血吸虫疫区乡镇，选择打机井建联村供水工程。这些工程不仅投资省，而且运行经济可靠。

    2、实行规模化建设。从供水规模来看，已建成工程有乡镇中心水厂供水工程，有联村供水工程，单村供水工程，自然村组供水工程。从投资和运行的情况看，规模较小的供水工程已暴露不少弊端，有的水质水量不稳定，管理不规范，单位运行成本比较高，一旦坏损，也无力重新恢复。因此要保证水厂的良性运行，应做大水厂规模，工程有了规模，管理才能规范，企业才有效益。农村应以万人千吨的规模比较合适，只要水源充足，工程规模能建多大就建多大，目前应以乡镇所在地为依托，新建改建中心水厂，然后向周边辐射。在乡镇集镇建中心水厂，有利于调动地方政府积极性，促进乡镇集镇的基础设施改善。从长远看，农村人口逐步向小城镇转移，小城镇规模进一步扩大，水厂的效益自然也会越来越好。对于已建成单村或联村工程，要利用现有的生产能力，向周边村组辐射，延伸管网，扩大规模。新农村建设试点村，在确定工程规模时，应同周边村统筹考虑，一次性规划，分步实施。在项目安排上，优先考虑规模较大的集中工程，鼓励联村、联乡办水厂，谋求工程社会效益和经济效益的最大化。

    3、实行规范化管理。加强工程建设和经营管理规范化，关系到工程建设的质量、经营管理是否可靠。首先是工程建设程序要规范。在建设阶段要严格落实工程“四制”，特别是对投资50万元以上的单项工程要实行招投标制管理，选择有资质有专业能力工程队进行施工，工程所需的主要设备和管网材料要实行集中招标采购，以保证工程质量，降低建设成本。其次是水厂建设标准要规范。饮水安全实质上也是一种食品安全，不仅内部管理十分重要，工程的外观形象也很重要。为了提高全市农村饮水安全工程建设水平，树立行业管理的品牌形象，让老百姓对我们的生产放心、管理放心，饮水放心。必须规范水厂的建设管理，对水厂的平面布局，建筑物外观设计，档案资料的管理要有相对统一的标准，厂区内环境建设要做到绿化、硬化、美化、标准化。其三是经营管理制度要规范。建成后的饮水安全工程要明晰产权，落实经营责任主体，合理确定水价。水厂各项运行管理制度必须健全完善，上墙公开；水价制定必须经物价部门批准执行，水费收支必须公开透明，定期向群众公示。

    4、实行市场化运作。市场化运作就是把市场经济的手段和机制运用到建设、经营、管理等各个阶段。在建设阶段主要是通过招投标获得物美价廉的产品，在经营管理阶段主要是通过引进民营资本筹措建设资金，转换经营机制，建立与市场经济相适应的管理体制和经营机制。农村饮水安全投资政策是中央、省、地方、农民共同负担，这为民营资本的进入提供了可能。地方配套资金受地方财力的影响，不少地方没有很好的落实，加上农民自筹一时难以到位，为民营资本进入创造了条件和空间，因此民营资本的进入可以解决项目资金不足的问题。民营资本进入饮水安全，要合理确定投资比例，一般以人均投资额390元，不超过30%为宜，要合理确定收益率，一般以投资额10%以内为宜。同时要加强对水价、资金、安全等重大事项的管理，建立既维护群众利益，又能保证投资者合理收益的管理体制和运行机制。

    5、实行企业化经营。农村饮水安全工程建设期间国家有投资，建成后必须以水养水，要靠水厂自身效益，维护水厂的再生产。因此，水厂是一个具有经营性质的经济主体，必须按照企业的要求进行经营管理。在项目建成后的经营管理过程中，责任主体缺失的问题客观存在，大多数项目还是集体经营，或村干部代管，虽然相关文件作出了规定，但责任主体没有落实。饮水安全工程建成后的核心是水厂经营管理，只有水厂有一个良好的经营管理机制，工程才能长期受益。因此水厂必须建立与社会主义市场经济体制相适应的经营机制，避免把水厂当单纯的福利事业办，当集体企业办。通过引进民营资本，组建股份公司，用水户协会经营管理，采取承包租赁、经营权拍卖，委托专业机构统一管理等形式，落实经营责任主体。要特别倡导引进民营资本，促进经营机制转变。民营资本的进入，实际上成为了项目投资的合伙人，它能够联利联心联责参与项目建设经营管理，真正做到责权利的统一，解决了责任主体缺失问题。通过对水厂实行民营、企业化管理有利于建立与市场经济相适应的管理体制和经营机制，从根本上保证了水厂的长期运行，从一定程度上保证了项目的长期受益，从实际情况来看，民营资本进入小型水利设施，实行民有民营，也有不少成功的典型。

    6、实行专业化服务。农村饮水安全工程点多面广，单个工程规模不大，因此每个供水单位不可能系统完善管护机构，建成后管理维护任务将十分艰难，管理维护对保证水厂和管网长期运行十重要。要搞好饮水安全工程建后管护工作，有必要建立统一规范、有效的服务组织和服务体系，可以县市为单位，建立服务总站和分站，主要是为各个供水单位提供技术指导、人员培训、设备维护等方面的服务，实行维修管护社会化服务。服务机构要选配专业人员，按照市场经济要求，提供快捷、便利、优质的服务。具备条件的地方，可对水厂专项维修资金实行统一专户管理，做到专款专用，无现金结算，保证维修管护从资金提取、使用到维修服务规范管理，有序运行，促进水厂以及饮水安全工程长期运行，群众长期受益。

    7、实行政策扶持。要保证工程建设质量和水厂良性运行，必须落实投资政策和建设经营过程的优惠政策。目前地方资金配套不能落实，建设经营有关政策不落实，既影响了项目建设，也影响了水厂长期运行。按照人均390元，地方政府和群众共同负担150元，要督促地方政府按人均50元左右落实配套资金，不然就会影响工程质量，或加重农民负担，或影响农民改水积极性。在建设经营过程中，相关部门要按照政策，按照中央两个转变的要求把更多的政策向农村、向农民倾斜，让农民用得起水。当前，要着重解决好水厂电价问题，城镇管网延伸收费问题，以及税收、土地、卫生检测等方面优惠政策。千方百计降低建设成本，降低运行费用。

    8、形成合理的水价机制。农村饮水安全工程既有公益性又要经营性，建设期间，国家有一定投资，项目建成后，要以水养水，确定合理水价，既保证水厂的良性运行，又要让农民用水费用不能太高，这就需要用合理的价格手段来调节。合理水价包括水厂运行成本、管护费用、维修专项资金等组成。水价的确定，水利部门或管理管理机构会同物价部门提出方案，与用水户协商，制定水价，在目前农户用水量不大的情况下，要实行两部制水价，在一定用水量内实行定额管理，超定额部分实行计量收费。要加强水费的收取和管理，水费收取要按月或按季度收取，实行票据管理，要向群众张榜公布，水费中专项维修经费要专户管理，真正用于维护维修，防止无序用水和水费管理混乱现象。