（2008年7月29日）

    省委省政府决定，对省水利厅等八个系统进行民主评议政风行风活动，市委、市政府和省水利厅都召开了专题会议，进行了动员和部署。会前，局党组召开会议进行了研究，决定召开这次民主评议政风行风工作动员会议。今天，我们有幸请到市纪委常委、纠风办主任刘仲秋同志和市人大教科文卫委员会主任委员、行评组组长孙德培同志到会,刘仲秋同志还将作重要讲话。这充分体现了市委、市政府对水利事业和水利部门的高度重视，也是对水利行业干部职工的鼓励和关心。下面，我代表局党组讲几点意见。

    一、深化认识，切实增强开展民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感

    民主评议政风行风是动员广大群众参政议政，对行政部门实行民主监督和促进水利事业发展的有效形式。今年，水利部门被列为全市政风行风评议的重点部门和行业，这既是对水利系统政风行风建设工作的有力促进，也是对水利改革、发展、稳定各方面工作的一次全面检验。全市水利系统广大干部职工务必要深刻理解开展民主评议政风行风工作的重要性和必要性，以诚恳、务实、负责的态度，积极认真地做好民主评议政风行风工作，把全市水利系统政风行风建设不断推向深入。

    （一）开展民主评议政风行风，是水利行业更好地落实科学发展观的客观要求

    落实科学发展观，水利行业就是要坚持以人为本，促进人水和谐。人水和谐既包括人与自然和谐相处，又包括人与人和谐相处，加强水利行业政风行风建设直接体现了人与人和谐相处，这就要求我们对内营造和谐氛围，对外营造和谐环境。坚持以人为本，就是要把我们工作的出发点和落脚点建立在为群众服务的基础上，做到体察民情、了解民意，直接倾听人民群众的意见和呼声，纠正有损人民利益的不正之风，整改人民群众不满意的问题，带着感情为人民办实事、办好事，充分发挥水利部门的职能作用，服务民生、改善民生，在实际工作中，体现以人为本的服务理念。同时通过行风评议，充分了解社会各界对水利部门的新要求、新期待，围绕着经济社会全面、协调、可持续发展的需要，转变思想观念，转变服务方式，以水资源的可持续利用促进全市经济社会的可持续发展。

    （二）开展民主评议政风行风，是提高全市水利行业政风行风建设水平的迫切需要。

    水利系统历来重视政风行风建设，特别是在历年的防汛抗旱抢险战斗中、在解决群众饮水安全困难和病险水库整治、泵站更新改造等水利工程建设中，水利部门进一步密切了同人民群众的联系，广大干部职工经受了锻炼，我们的政风行风也得到不断改进。但我们也要清醒看到，在政风行风建设上仍存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一是办事效率不高，态度生硬，存在着衙门作风和官僚习气，表现为思想僵化、不思进取、贻误事业。二是执法不严格，存在着不作为或乱作为的现象，该管的管不到位，不该管的又要插手，甚至违章违规审批不该审批的事项。三是服务意识淡薄，大局观念不强，想问题、办事情不从大局出发，甚至为了个人利益或小团体利益，而损害集体或全局利益。四是建设管理不规范，工程“四制”落实不够好，工程质量管理不严，资金管理不规范。五是廉洁自律的标准不高，违规违纪问题时有发生。如果我们不下决心坚决、及时予以解决和纠正，就会严重损害水利部门与人民群众的血肉联系，损害党和政府的形象。全市水利部门一定要把这次民主评议政风行风工作，作为加强全市水利政风行风建设的一项重要举措，以水利系统良好的政风行风建设成果取信于全市人民，真正达到“内强素质，外树形象”的目的。

    （三）开展民主评议政风行风，是加强对水利行业民主监督的有效形式。

    实行民主监督，是社会主义民主和法制的重要内容，也是促进社会进步，帮助政府职能部门改进工作，转变作风的重要形式。人民群众和社会各界是我们水利部门的主要服务对象，对我们水利部门的工作最有发言权。因此，依靠广大人民群众和社会各界对水利部门监督是最直接、最客观，也是最有力的监督。我们开展政风行风评议活动，主要目的是把人民群众请进来，把对水利部门党风、政风、行风的知情权、参与权、监督权及裁判权交给群众，保证人民群众充分行使民主监督的权利。我们要充分认识民主评议政风行风的重要意义，把这项重要的监督制度实践好、落实好、坚持好，真正抓出成效来。

    （四）开展民主评议政风行风，是促进水利事业又好又快发展的重要举措。

    孝感水利事业的发展，要靠全系统的干部职工，靠我们有一个与时俱进的思想观念，靠我们有一个能够适应新形势需要的能力素质，靠我们有一个善于克难攻坚的良好工作作风。这次民主评议政风行风，通过听取社会各界意见，认真查找我们工作中存在的不足，扎实整改工作中的突出问题，对于我们更新观念，提高素质，改进作风，都将有极大的推进作用。同时，评议是一种手段，推动工作是目的。当前我们水利事业正面临着难得的发展机遇，国家投入力度不断加大，服务领域不断拓展，群众对我们的期望也越来越高。通过民主评议，借用“外力”，广集“民意”、发挥“民智”，来帮助我们解放思想，转变观念，切实把职能转到社会管理和公共服务上来，充分发挥好水利职能作用，促进水利事业又好又快发展，为全市经济社会可持续发展创造良好的水利环境。

    民主评议政风行风，不仅是一项严肃的政治任务，也是进一步加强水利干部队伍建设的难得机遇。全市水利系统要进一步统一思想，提高认识，端正态度，把思想认识统一到市委市政府的要求上来，统一到满足人民群众的期望上来，统一到促进水利事业发展上来，以高度的政治责任感和紧迫感对待行风评议、投入行风评议、接受行风评议。

    二、突出重点，深入扎实地推进水利系统民主评议政风行风工作

    水利部门作为政府组成部门，一定要牢固树立水利“服务经济、服务社会、服务民生”的强烈责任意识，始终坚持“为人民办事、对人民负责、受人民监督、让人民满意”的工作标准。我们一定要围绕中心，突出重点，强化措施，扎实推进民主评议政风行风工作，在“四个四”上下功夫，力争取得实效。

    （一）抓好“四个环节”。结合水利行业实际，我们制定了市水利局民主评议政风行风工作实施方案，明确了指导思想、目标任务、主要内容、对象范围、方法步骤，今天已经发给了大家。民主评议政风行风工作时间紧，任务重，工作一定要突出重点，着力抓好四个环节。一是征求意见一定要认真。各级水利部门要广开言路，充分听取社会各界和人民群众的意见和建议，重点收集、了解水利工作中涉及勤政为民、履行职责、依法行政、清正廉洁、转变作风、加强管理、科学行政等方面存在的问题，注意收集社会和公众关心水利的“热点”、“难点”、“焦点”问题，力争把政风行风建设存在的主要问题和不足找准、找实，只有做到心中有数、找准症结，才能对症下药、确保实效。二是自查自纠一定要从严。要以不怕丑、不护短、不怕痛的精神面对我们工作中存在的问题，对问题的要害和关键评深议透，能纠正的，立即纠正；暂时不能纠正的，要拿出合理有效的整改措施，给人民群众一个明确的答复。要及时总结经验教训，并从主观上努力加以纠正，为制定切实有效的整改措施打好基础。三是整改规范一定要动真格。解决问题的过程就是提高水平、推进发展的过程，工作中出点问题是难免的，关键是要积极面对、勇于整改、逐步规范。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，认真抓好问题的整改。要按照“先易后难、先重后轻、先急后缓”的原则，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起。对群众的意见建议、投诉举报，要落实专人专班负责，逐件进行反馈，做到事事有回音、件件有着落。对不属于本单位、本系统整改范围的，要向提意见、建议的对象作出明确的解释和答复；对整改需要一个过程的，要制定整改计划，明确整改时限，并作好说明解释工作以取得理解。四是配合测评一定要积极主动。这次民主评议政风行风活动实行百分制考核，其中第三方评估60分、集中评议20分、县市区评议20分，第三方评估的权重很大，主要包括问卷调查、随机抽访、“上线”测评，这些工作由市纠风办组织，我们一定要积极配合。同时，市纠风办委派了民主评议政风行风工作督查员和行评组，并赋予他们调查权、建议权、评议权、监督权和裁判权，帮助我们查找问题、解决问题，这些同志来自社会各界，都有很高的知名度，他们各有专长，联系面广，有着丰富的实践经验，是开展民主评议政风行风活动的重要力量。各级水利部门都要满腔热情地支持、配合督查员和行评组的工作，主动与他们取得联系，向他们介绍情况、提供资料、安排访谈，虚心听取他们的意见和建议，自觉接受他们的评议和监督。另外，按照省水利厅的要求，由我市提供450名民主评议政风行风随机抽样调查对象，请各地水利部门严格按照通知要求，认真做好这项基础工作，确定调查对象时既要有广泛性，又要有代表性，合理分配名额，以便客观真实地反映水利工作情况。

    （二）搞好“四个结合”。民主评议政风行风工作涉及到水利工作的方方面面，我们一定要找准结合点，统筹安排，协调推进，促进政风行风建设取得实效。一是与“两项活动”相结合。5至7月，我局按照市政府的统一部署和要求开展了效能建设暨“两项活动”，目前已进入整改规范、完善提高阶段，各单位和机关各科室一定要按照《市水利局效能建设暨“两项活动”整改方案》的要求抓好落实，精心组织，善始善终，突出服务提质、工作提速，促进机关作风的转变和工作效率的提高，提升机关效能建设的总体水平。二是与目标责任制考核相结合。局党组决定将民主评议政风行风作为下半年的主要工作任务，纳入目标责任管理之中，与业务工作一起部署、一起检查，一起考核，民主评议政风行风的结果作为落实目标责任制情况和年终奖惩的重要依据之一，并实行民主评议政风行风一票否决制。三是与党风廉政建设相结合。把民主评议政风行风作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，结合评议活动，深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线；加强制度建设，完善惩防腐败体系；加强对各级领导班子特别是领导干部的监督，加大党风廉政建设责任制的检查考核和责任追究力度，严肃查处违规违纪案件。四是与机关作风建设相结合。要把民主评议政风行风纳入精神文明创建之中，继续开展“创文明单位，建和谐机关、和谐单位”活动，促进“六型机关”建设，即勤奋好学，精通业务，创建学习型机关；围绕中心，服务中心，创建服务型机关；勤政善政，提高效率，创建效能型机关；解放思想，开拓进取，创建创新型机关；遵纪守法，干净干事，创建廉政型机关；团结协作，凝聚合力，创建和谐型机关。

    （三）实现“四个转变”。一是转变观念，执政为民。坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众、认真解决群众反映的实际困难，制定措施，改进工作。坚决纠正和查处以权谋私、吃拿卡要、承诺失信、侵害群众利益、伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题和案件。坚持求真务实，克服官僚主义，积极为人民群众办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是转变职能，依法行政。贯彻落实《行政许可法》，严格依法行政，提高依法治水、依法办事的能力和水平。精简行政审批事项，简化行政审批程序，简政放权。严格执法、规范执法、文明执法，杜绝不文明、不公正执法行为。三是转变作风，求真务实。以廉洁、勤政、务实、高效为标准规范机关行为，以方便、快捷、高效、为民为准则完善工作运行程序，防止不作为、乱作为、低效率等作风问题，增强服务意识，提高工作效率，提升服务质量。四是转变工作方式，推进政务公开。紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益、重要事项的办理和行政审批等重要权力的行使，实现重点部位和关键环节的公开，特别对那些运用水行政权力办理的、与人民群众利益相关的、社会普遍关注的水利事项，向社会和群众公开，实行“阳光行政”，不断扩大人民群众对水利工作的知情权、参与权和监督权，提高水行政主管部门工作的透明度。

    （四）建设“四个水利”。民主评议政风行风工作要紧紧围绕水利工作中心，做到“四个坚持”，建设“四个水利”，切实提高全市水利部门服务水平和能力，树立水利行业新形象。一是坚持以人为本，建设平安水利。把防汛抗旱职责任务的落实作为民主评议政风行风工作的重要内容，确保在自然灾害面前，水利部门能够充分发挥行业职能作用。当前正值主汛期，我们要坚持民主评议政风行风工作与防汛抗旱工作两手抓、两促进，在防汛抗灾工作一线检验政风行风评议活动的效果，以卓有成效的工作，实现今年防汛抗旱工作“三个确保，一个减轻”的目标。二是坚持人水和谐，建设民生水利。把切实保障人民群众的根本利益作为首要目标，注重提高水资源和水安全的保障程度，重点推进饮水安全、病险水库除险加固、泵站更新改造、农田排灌体系、末级渠系改造和小型水利、水利血防等工程建设，促进经济社会发展，促进水利持续健康发展和社会安定和谐。三是坚持水资源合理开发利用与保护，建设生态水利。深入推进节水型社会试点建设，加快推进以孝感城区“三河连通”工程为重点的水生态保护与修复项目，带动府环河流域的水生态环境建设，努力建设水生态文明；抓好水土保持综合防治工作。四是坚持科学发展，建设现代水利。治水必须坚持科学发展观，尊重客观规律，在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的侵害，在着力改善人的发展环境的同时，也要注重建设水生态文明，做到人与自然和谐共处，努力开创资源水利、环境水利和信息化水利发展的现代水利新局面。

    三、加强领导，确保民主评议政风行风工作取得实效

    民主评议政风行风工作涉及面广，既要督促协调抓好各项水利业务工作，又要督促协调抓好水利系统的党风和精神文明建设；既要抓好局机关和直属单位，又要抓好全市水利系统的组织协调、指导和督促检查。这就要求必须加强对民主评议政风行风工作的领导，统筹协调，精心安排，狠抓落实，确保取得实效。

    （一）加强组织领导，落实工作责任。市局成立了民主评议政风行风工作领导小组和工作专班，专班集中办公，负责承办日常工作。全市水利部门都要把民主评议政风行风作为年度一项重要工作，摆上重要位置，投入必要的精力、人力、物力。这次评议实行省市县上下联动，每个部门、每个单位的评议结果，都直接影响全省、全市水利系统评议效果。因此，各级水利部门务必高度重视，坚持“谁主管谁负责”的原则，各单位“一把手”就是民主评议政风行风工作的第一责任人，必须亲自抓，拿在手上，切实抓好本单位民主评议政风行风的组织领导和实施工作。各级领导要坚持率先垂范,发挥好表率作用，在民主评议政风行风活动中做到“五带头”，即：带头抓好学习，带头严格要求，带头征求意见，带头查找问题，带头整改落实，让每一个阶段的每一项任务都落到实处。要坚持“管行业必须管行风”的原则，建立统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、一级抓一级的工作机制。水利系统各部门、各单位个个都是窗口，人人都是形象。因此所有单位、所有干部职工都要做到“我知晓、我参与”，要有“行风建设，人人有责”的责任意识，积极主动地投身民主评议政风行风活动，共同推进政风行风建设。

    （二）搞好宣传发动，营造良好氛围。加强水利民主评议政风行风工作的宣传，不仅要向社会各界和人民群众表达我们诚恳接受监督、听取意见的诚意，同时还要让社会各界和人民群众了解水利、理解水利、关心水利、支持水利，从而促进水利事业发展。宣传要抓住重点，大力宣传水利部门职能、水利工作成果和亮点，宣传政风行风建设的方针政策；大力宣传水利行业好的做法和经验，宣传水利行业勤政廉政善政先进典型；大力宣传人民群众最关心、最直接、最现实的对水利的需求，通过广泛宣传，争取人民群众对水利工作的理解，争取社会各界对水利工作的关注，争取各级部门对水利工作的支持。宣传措施要得力，要制定全面系统的宣传工作方案，一方面要办好行评简报，及时反映情况，促进经验交流；另一方面要通过报纸、电视台、电台、水利网站、电话热线、座谈会、宣传栏、宣传画、宣传标语、上街咨询、广场集中宣传展示等活动，形成人人讲行风、层层抓行风、事事促行风的良好舆论氛围。

    （三）创新工作机制，抓出行业特色。民主评议政风行风工作是一项综合性很强的工作，要借鉴其他单位的经验和做法，既要认真完成好规定动作，又要搞好自选动作，开拓创新，抓出特色。一要在工作思路上创新。思路决定出路，出路决定效果。水利政风行风工作要结合水利工作战略思路、总体布局、具体要求，认真研究防汛抗灾的新特点、水利建设项目的新重点、水资源利用保护的新措施等，理清政风行风建设新思路，赋予新内容，抓出新成效。二要在工作内容上创新。我们是水行政主管部门，政风行风建设一定要立足于“水”，做好“水”文章，树立水利形象。当前农村安全饮水、农村水利基本建设、水生态修复等问题，都是人民群众关心的水利热点，也是水利工作重点，同时也是这次民主评议政风行风工作的切入点。我们一定要从这方面找突破，求创新，促发展。三要在工作方法上创新。今年我们组织了广场水利文艺晚会、积极参加市纠风办组织的“行风热线”节目、在水利网站上开办建议投诉专栏、设置了热线电话、信箱等等，这些都是我们自觉接受社会群众监督的形式和做法。各地结合要本部门、本单位实际，积极探索新的工作方法，创新工作模式。要注重工作细节，加强沟通互动，采取公开承诺、公开信、发征求意见函、与服务对象座谈等“请进来、走出去”的办法，有效拉近水利部门与人民群众之间的距离，使评议工作真正成为接受人民群众批评和社会各界监督的有效途径，真正成为沟通水利部门与人民群众联系的有效途径，真正成为推动我们转变工作作风、提高办事效率、服务经济社会协调发展、塑造水利行业良好形象的有效途径。

    （四）狠抓工作落实，力求取得实效。各级水利部门要按照市委市政府民主评议政风行风工作部署和市局实施方案的要求，抓好各阶段的工作，一步一个脚印，扎扎实实抓落实，切实做到程序一个不漏、死角一个不留、问题一个不放。要加大督促检查力度，各级水利部门要把督促检查贯穿于政风行风评议工作全过程，坚持专项检查与经常检查相结合，明查与暗访相结合，加强重点单位、重点岗位、重点人员的监督。要建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。要完善明查暗访制度，及时发现问题、纠正问题、解决问题，对群众反映问题较多的单位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。要建立健全政风行风建设行政首长及分管领导负责制、公开承诺制、首问负责制、群众举报投诉查处回告回访制、责任追究制等制度，建立政风行风建设长效机制，促进政风行风建设制度化、规范化。各县市区水利局既要加强与当地纠风办的联系，也要及时向市局政风行风评议领导小组办公室报告工作动态，建立横向和纵向工作联系制度，做到上情及时下达，下情及时上报。