2006年，我局的党风廉政建设和反腐倡廉工作在市委、市政府和市纪委、市直机关工委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市党风廉政建设工作领导小组要求和年初签订的党风廉政建设责任书，全面贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分发挥纪检监察职能，结合《党章》、社会主义荣辱观和《实施纲要》学习，大力开展反腐倡廉宣传教育；以治理商业贿赂、大型灌区民主评议行风为基础，深入推进源头治腐制度建设；结合财务内部审计月等活动，强化监督、监察职能，努力构建我市水利系统反腐倡廉惩防体系，为我市水利事业和谐发展提供坚强的政治保证。

一、讲求反腐倡廉宣教效果，夯实拒腐防变的思想基础

    思想是行为的先导。在学习、宣传《实施纲要》、《党章》和社会主义荣辱观中，我们通过会议学习、组织讨论、基层调研、典型引路、专栏宣传、电教宣讲等形式多样的学习教育活动，在系统内大力营造反腐倡廉良好氛围，一改过去学习流于形式、走过场的弊端，取得了良好效果。一是认真学习贯彻党章和市纪委十次全会精神。学习贯彻党章是党中央提出的全党的一项重要任务。局党组带领全体党员认真开展党章学习贯彻活动，进一步坚定理想信念、加强道德修养，党组成员每个人都写出了一万多字的学习党章心得笔记。今年3月6日，在全市水利工作会议上，我们又专题传达了市纪委十次全会会议精神，各县市区水利局长、市直水利系统各单位领导成员认真学习了市纪委关于党风廉政建设和反腐败有关文件要求。其后，市局又组织全体干部职工观看警示教育宣传片，并组织讨论，在干部职工产生了较强的反响。二是局领导认真开展调研，每个党组成员带队到一个二级单位开展反腐倡廉专题调研，征求基层单位意见，局领导都是自己撰写调研文章，纪检组长完成了两篇调研文章分别报送给上级纪委，其中一篇题为《腐败成本初探》被省水利厅选为全省水利系统纪检监察工作交流文章。三是请检察院专家到局机关专题讲座预防职务犯罪知识，近100名干部职工参加了知识讲座，纪检组同时刊出了两期廉政教育宣传专刊。四是组织干部职工学习《实施纲要》、社会主义荣辱观以及市委、市纪委重要的反腐文件。五是在系统内开展了行风评议，同时在徐家河水库和郑家河水库开展了大型灌区民主评议行风活动，进一步提升了水利系统整体形象。六是重点抓好向先进典型学习的教育活动。今年我们开展了二次集中学习先进典型的教育活动。第一次是在5月份全市水利系统开展了向蒋志刚同志学习的活动，第二次是9月组织90多名党员干部集中观看了《生死牛玉儒》的电影。今年4月底，孝昌县水务局副局长蒋志刚同志作为报告团成员之一，参加了省“廉洁从政，从我做起”的主题教育报告会，中央政治局委员、省委书记俞正声对蒋志刚同志的先进事迹给予了充分肯定和高度赞扬。“学习身边人，做好身边事”，局党组迅速决定在全市水利系统开展向蒋志刚同志学习的活动。5月8日，党组一班人专程上门看望慰问蒋志刚同志及其家属；5月9日，向全市水利系统发出了《开展向蒋志刚同志学习活动的决定》；5月18日，我局举行了蒋志刚同志先进事迹报告会，蒋志刚同志做了主题报告，孝感市水利局张小高同志和孝昌县水务局的潘依明同志分别向大家讲述了他们所熟悉的蒋志刚同志平凡而感人的事迹，各县市区水利局和市直水利系统100多名干部职工聆听了这场感人的报告会。与此同时，我们在市委大院和局机关办公楼刊出了“学习蒋志刚，廉洁从政，从我做起”的宣传专刊；在全局干部职工中开展“学习蒋志刚，争做优秀水利人”的大讨论，讨论会上大家踊跃发言，纷纷表示要学习蒋志刚同志的高尚情操，做一名优秀的水利人。当前，蒋志刚同志廉洁从政、献身水利的模范事迹深入人心，全市水利系统掀起了向蒋志刚同志学习的热潮，各级党员干部党风廉政建设的责任意识进一步增强，形成了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，“献身、负责、求实” 的水利行业精神也得到进一步宏扬。

二、严格制度管人，筑牢抗腐防变的坚实堤坝

     从一定意义上讲,发挥纪检监察职能，建立健全惩治和预防腐败体系，实质上是一个制度建设的过程。我们强化了规章制度建设，规范了各项行政行为，构筑了反腐倡廉体系的基本框架。今年，我局进一步修订完善了从工程“四制”到财务人事、机关后勤等一系列的涉廉制度，坚持从严制订各项廉洁自律规定。一是成立了治理商业贿赂工作领导小组，制定治理商业贿赂工作方案，积极开展预防职务犯罪宣传学习、自查自纠工作。二是在系统内印发《制度汇编》。局机关在去年先进性教育整改的基础上，进一步从严修订廉政制度、学习制度、机关后勤制度、财务制度、人事管理制度和物业管理、通讯管理、劳动人事、会计核算等一系列的规章制度，并即将汇编成册，发放到每一个干部职工手中。我们要求领导干部带头执行，干部职工个个遵守，所属单位也依照执行，真正作到有章可循、有章必依，为党风廉政建设提供了强有力的制度保障，形成工作有目标、公务有规范、行为有准则的约束机制。三是认真落实收支两条线规定，继续执行会计集中核算纪律和部门预算。我们参照市直机关财务集中核算的规定，对局机关各科室、各二级单位也推行预算制度，对局属各单位实行财务集中核算和会计委派制，加强财务管理。四是对水利工程建设项目实行“三管齐下”，管好项目建设计划、管好建设资金、管好工程质量，实行项目法人制、招投标制、工程监理制，使工程管理透明化、制度化，杜绝了人情工程。五是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部人事制度改革。对干部的选拔任用采用民主选拔、差额定向推荐，同时推行竞争上岗机制，全过程阳光操作。今年上半年，我局又公开选拔出第三批“211”人才工程的交流和挂职锻炼人员，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境，极大地鼓舞了广大干部群众的干事热情。同时，局领导班子结合行业实际，稳步推进水管体制改革、水利企事业单位改革和事业单位全员聘任制改革。

三、加强监督检查，严守廉洁从政大闸

    好的制度必须依靠强有力的保障措施，才能落到实处。我们切实加强纪检监察职能，把加强监督检查作为反腐倡廉体系建设的关键环节，始终紧抓不放。一是抓平时。千里之堤，毁于蚁穴。为加强财务监督，我们将各二级单位财务内部审计制度化、常规化，定期进行审计核查。今年年初，局党组专题听取了去年财务大审计的情况汇报，有针对性的提出了完善措施，要求今年已进局会计核算中心的单位都要严格执行部门预算制度，并按季度检查各单位财务纪律执行情况。九月份，我们又对局属所有财务进行了一次彻底清理审计，对发现的问题及时进行了整改。同时，在工程建设中坚持工程招投标制，从源头上防止了商业贿赂的发生；制定水利部门行政管理流程，规范行政审批行为，建立廉洁高效的行政机制。二是抓重点。水利工程建设项目资金管理是上上下下关注的热点。我们不敢有丝毫的马虎，本着对党、对人民高度负责的态度，严格项目资金管理。今年，我们重点开展了全市城市防洪资金项目大检查，保证了工程资金安全。开展水利系统商业贿赂治理，在全市水利系统进行了工程招投标工作大检查，对所有在建15处大中型水利工程项目的建设管理进行严肃认真的自查和检查，检查组详细地检查了这些工程项目执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等“工程四制”的情况和工程质量管理情况，并形成了专题检查报告，报省厅纪检组，对存在的问题提出了整改计划，逐项抓落实。在水利执法工作中，我们严格执法程序，加强内部监督，防止可能产生的腐败行为，上半年查处各类违纪案件3起，没有接到一起投诉，树立了水利执法的良好形象。我们注重做好元旦、春节等节假日的廉政建设，杜绝收受“红包”、礼金现象，管好自己的干部。三是抓考核。我们在水利系统坚持由“一把手”全面负责党风廉政建设和反腐败工作，班子其他成员按“一岗双责”的领导机制，对自己分管业务范围内的党风廉政建设负直接领导责任。局党组书记任党风廉政建设领导小组组长，为第一责任人，全面负责局及局属二级单位的党风廉政建设工作，其他班子成员各负其责。在坚持党风廉政建设责任制“一把手工程”的同时，结合行业实际，建立健全党风廉政建设责任制，制定《孝感市水利局2006年党风廉政建设目标责任书实施意见》，细化、量化责任目标，把责任条款层层分解，将考核评分标准细化到每条，把党风廉政建设的领导责任明确到各科室、各单位负责人。今年年初，局党风廉政建设领导小组组长同各科室、局属各单位负责人层层签定了2006年的党风廉政建设目标责任书，把年终评选先进单位与党风廉政建设考核评比结合起来，党风廉政建设目标责任同工作实绩挂钩，以党风廉政建设推动水利发展和改革。

四、从严查处案件，确保水利“三个安全”

    随着反腐倡廉各项制度的建立健全，纪检监督检查力度的不断加大，检查中发现的个别干部涉廉问题如何查处，摆在了局党组一班人的面前。局党组意见高度统一，没有丝毫的含糊，明确提出在案件查处上必须“来真的，动真格”，以保证更多干部的安全，对水利系统的整体形象负责。今年，我们经报市纪委同意，分别对涉及经济问题的三名工作人员进行了严肃处理，其中一名给予行政警告处分，一名给予行政撤职处分，另一名作清退违规占有资金处理，起到了惩前毖后，治病救人的效果。在从严查处案件的同时，我们举一反三，认真分析案件发生的原因，总结带有共性的问题，查漏补缺，对症下药，杜绝了同类案件的再次发生，确保水利工程、水利资金和水利干部“三个安全”。