一、洪水的基本特征

    洪水为水资源范畴，只有相对于提防、水库、湖泊等水利工程设施的防洪标准、承受能力而言，洪水具有双重性，可被利用，又有带来安全威胁的一面，只要我们送走多余的水，留住可用的水，留足城市生产、生活、生态用水，采取多种措施，提高洪水可控、可管、可用度，这就要求我们由洪水控制向洪水管理的转变，这种转变是树立科学发展观和风险观，解放思想，实事求是，摒弃传统的防洪理念，由与自然抗争和无节制地向大自然索取转变为人与自然和谐相处，只有这样才能使人水和谐，人水两利，达到服务生产、生活、生态、社会的目的。

    二、洪水的成因及存在的主要问题

    暴雨集中而且较大与地表调蓄能力明显的不均匀性，加上大规模的人类活动的影响，形成洪灾。就孝感而言，首先大量集中的降雨，与有限的蓄泄洪能力是产生洪涝的直观原因；其次以堤防为主的防洪工程严重不足是洪涝形成的客观原因，所以往往造成洪涝的过度提升，小水大灾，以致直接威胁孝感人民的生活生产的安全。

    造成洪水的主要原因是：首先是堤防还不能适应防大汛抗大洪的需要，其次是沿堤涵闸大部分年久失修，再者是分洪区的建设严重滞后，这些问题直接影响着对洪水实施有效的管理，并且放大了孝感的洪涝灾害的危害，损失了大量的人力、物力和财力。

    三、洪水管理

    所谓的洪水管理是相对于单一控制洪水而言，这就是依照洪水的形成、发生、发展的基本规律对洪水主动进行管理。

    （一）提升对洪水预测预报的准确性，是实现洪水管理的基础。

    1、对水情、雨情、工情要及时准确，只有及时、准确，才能有效实施洪水管理。

    2、切实做好信息资源的整合使洪水的了解更加全面，更加具有时效性，对洪水的管理更具针对性。

    3、为科学调度提供可靠的依据，增加调度管理的质量。

    总之预测预报是洪水管理基础性工作，也是非工程措施增强防洪能力的重要途径，必须要下大力气做好、做扎实。

    （二）提升预案的可操作性是实现洪水管理的基本保证。

    1、预案必须充分遵循着用对象的客观规律，按照客观规律来科学编制预案。

    2、预案必须充分尊重客观实际，所采用的措施是着用对象所能达到，并起到实际的效果。

    3、预案必须充分体现责任的明确性，使各项预案落到实处，并能得到认真贯策实施。

    只有提升预案的可操作性才能保证实现洪水管理的有效性。

    （三）提升完善防洪工程体系建设，是实现洪水管理的关键。

    1、加大对以堤防水库为主的建设投入，使堤防建设适应洪水管理的要求。

    2、加大对泵站涵闸的建设投入，提高对防洪排涝的能力。

    3、加大对分洪区的建设投入，推进分蓄洪区建设，分蓄洪区的建设是洪水管理中的重要环节，是对洪水风险控制的重要手段，此项工作我市严重滞后，只有加快建设分蓄洪区，才是实现人水和谐，由控制洪水向洪水管理的关键一环。