汉川市是全省12个重点血吸虫疫区县市之一，据2004年统计全市农村饮水不安全人口为52.88万人，占全市农村总人口的58.9%。2005年以来，在省委、省政府以及上级主管部门的关心与支持下，汉川市坚持以人为本，把农村饮水安全工程建设作为构建和谐社会、加快新农村建设的突破口，并结合实际，以联村集中供水工程建设为重点，走规模化发展道路，从而加快了农村饮水安全工程建设的步伐。截至目前，全市共新建集中供水工程26处，铺设输水管网930公里，完成工程总投资8933.7万元，解决饮水不安全人口13.56万人。

    2005年，汉川市农村饮水安全工程建设由于思想观念的落后，建设经验的不足，在建设规模上宁小勿大，怕大求稳，因而，原来编制的汉川市农村饮水安全工程“十一五”规划，主要以单村工程为主，以建单村水厂为主。从2007年初已建成的单村工程运行情况看，由于建设规模过小，暴露出许多弊端：一是工程建设成本高。单村工程麻雀虽小，肝胆俱全，因而带来了建设成本的相对增加。例如:分水镇友好村水厂是06年度实施的单村供水工程项目，该水厂日供水量252吨，受益范围为1个村，628户，2231人，工程总投资85.17万元，人平投资高达382元，事实上汉川市现已完成的大规模供水工程人平投资只在280-360元之间，不仅设计标准高，而且人平投入低。二是运行管理费用大。由于单村工程运行维护人员少，维修不及时或不到位，造成设备运行效率降低，管道泄漏严重等，导致运行成本相对增大。例如，马鞍乡高观村水厂是05年度实施的单村供水工程项目，工程投资63.5万元，日供水能力800吨，受益范围仅1个村、305户、1650人。该水厂只有一名不专业的维修工人，一般维修都要高薪聘请外面技术人员，致使维修成本增加。05年冬，一位村民用牛耕地时将水管损坏，该水厂一没有维修专用工具、二没有维修技术，不能及时进行维修，造成了自来水大量浪费，类似的事情时有发生，群众很不满意。三是工程效益差。由于单村工程受益范围小、投入相对不足，工程建设标准相对较低，设备性能差，供水质量不能保证，加之供水成本高，用水户逐渐减少，从而影响了工程效益发挥。马鞍乡高观村水厂自水厂建成以来，经过成本核算，供水水价格高达2元/吨，每吨高出现行农村饮用水价格（1.2元/吨）0.8元左右，高成本带来该水厂每月亏损经营，3名运行管理人员每人每月400元的基本工资都难以保障。四是管理体制落后。单村工程管理体制主要以村委会为主体，不可能实现现代化的企业管理，不利于建立健全监督管理机制和长效运行机制。基于上述原因，小规模供水工程长此运行下去，将会形成设备逐年老化，维修量逐年增大，运行效益逐年降低，运行成本逐年增加的恶性循环局面，最终导致无法运行。对于这些问题，汉川市委、市政府高度重视，为了确保今后农村饮水安全工程项目不仅要建得成，而且要管得好、用得起、长受益，去年5月，由副市长孙松柏带队，组织市发改、水利、财政等部门到农村饮水安全工程实施好的山东省肥城市实地考察。从考察中他们了解到肥城市以往所建的单村水厂，因规模小、标准低、管理落后、效益低下、工程老化失修严重，如今全部倒闭；只有供水规模达到万人以上的供水工程才能产生经济效益，而且经济效益将随着供水规模的增大而递增。汉川市通过对山东肥城考察分析，并根据平原湖区、河湖众多、地表及地下水源丰富、适合新建大规模饮水工程的特点，他们得出了一个结论，即：继续走单村建水厂的老路必将死路一条，规模化才是彻底解决全市农村饮水不安全问题的唯一途径。为此，他们吸取经验教训，认真进行反思，迅速调整思路，按照上级提出的“农村供水城市化、城乡供水一体化”的战略目标，并借鉴山东肥城的成功经验确立了“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、人性化服务”的运作思路。他们从规划入手，下决心，花大气力，在工程进度相对滞后的情况下，又用了近二个月的时间对原“十一五”规划进行了及时调整，本着“先易后难、先大后小、先集中后分散”原则，确立了四个“优先”，即受益规模万人以上的优先；实行市场化运作或民营化管理的优先；自筹资金到位的优先；饮水特别不安全的地方优先。此次规划调整后，将全市原规划建设的235处单村工程，调整为建设70 处联村饮水工程，其中新建水厂67处（含扩建），管网延伸3处。除利用原有水厂进行管网延伸的单村工程外，其余单村工程全部规划为大规模联村工程项目。并将06年度未实施的3.2万人计划与07年度项目进行整合，规划成7个大规模饮水工程，此次规划的调整，上级领导及有关部门和专家以最灵活的政策，最快捷的程序和最大的调整空间，给予了大力的支持。从而使该市农村饮水安全工程项目步入了规模化的进程。

    在项目实施过程中，汉川市以血吸虫疫区为重点；以饮水特困地区为重点；以新农村建设项目村为重点。一是典型引路，形成多元模式。2007年，汉川市在充分论证的基础上，首批确定了庙头镇、脉旺镇，刘隔镇、沉湖镇、回龙镇等大规模集中供水试点工程，并根据各自的实际情况，深入研究、超前运作，从而形成了“镇村一体型、管网延伸型、以厂带村型、联村办厂型”等四种发展模式，并在全市进行了全面推广。在沿汉江区域，依托汉江，充分利用汉江水源的充沛优势，发展大规模联村供水工程；在丘陵地区，利用湖泊和地下水源，发展中小规模联村供水工程；在城郊地区，通过利用城区水厂进行管网延伸，充分发挥城区水厂的规模效应；在乡镇场，对现有乡镇水厂进行改造扩容，并打破乡镇界线进行管网延伸，走出一条适合该市发展大规模集中供水工程的路子。经过近两年的努力，这些试点工程已相继建成并投入运行。且设计标准高，配套设施全，水质达标，运行可靠，管理方便，工程效益凸显。如：庙头镇实行镇村一体化，不仅彻底解决了全镇23个村，2.3万人饮水特别困难的问题，而且为工业园区提供了可靠的工业和生活用水，为建设纺织工业强镇提供了有力的支持，并在全省率先实现了整镇推进。脉旺镇利用现有万吨级水厂向周边村进行管网延伸，既解决了8个村1.5万人饮水安全问题，又使水厂得到改造升级，同时，降低工程造价，减轻了农民负担。截至目前，该市共建大规模饮水工程8处，工程投资7700余万元（含企业建水厂投入资金），受益人口9.9万人。二是政府主导，强化目标管理。一方面坚持大员上阵强力推进。由市委市政府分管领导和发改、财政、水利、农业、市政、卫生、环保、电力等部门一把手共同组建了汉川市农村饮水安全工作领导小组，各有关乡镇场实行党委书记负总责，形成了政府引导，群众参与，部门支持，上下联动，齐抓共管的农村饮水安全工作新格局。另一方面层层签订责任状，层层落实责任制，强化了目标管理。把完成任务与领导班子考核和任期目标挂钩。三是多元投入，破解资金难题。由于地方配套与自筹资金是农村饮水安全工程项目建设的一大难题，为破解难题，他们采用多元化投入方式：一方面，由市政府从市级财政中最大限度的安排部分配套资金，目前已到位配套资金100余万元；另一方面，各地发掘人文资源优势，动员本乡在外的知名人士及民营企业老板为家乡建设作贡献。根据统计，全市利用人文资源吸收外来资金130余万元。再一方面，动员社会企业和部门支援本地农村饮水项目建设。如沉湖镇与福兴科技进行项目联合建设，该企业出资4000多万元新建了一座5万吨级水厂，并向周边村组进行管网延伸，既解决了企业的工业与生活用水，又解决了周边农户2.5万人的饮水安全的问题，缓解了企业因工业污染与农户的矛盾，实现了双赢。该企业对沉湖镇所有实施农村饮水安全工程项目的农户，每户补助100元，并按每户每月4吨水以下不收费，超过4吨部份按每吨1.2元收费的标准对用水户给予优惠。该企业一惯坚持以工补农、以厂带村，为工业反哺农业竖立了榜样。

    为确保工程建成后实现良好运行和效益长久发挥，把好事办好、办实，他们认真总结以往水利工程只建不管或重建轻管的经验教训，本着有利于水资源可持续开发和利用、有利于工程效益发挥的原则，建立健全管理机制。一是明晰产权。在工程权属问题上，坚持“谁投资，谁收益”，确保做到产权明晰。如：回龙镇采取“BOT”模式，将水厂的建设与经营权捆绑给了湖北银洲建筑工程公司，由该公司先期投入资金300万元实施项目建设，后期按实际投入的资金量入股经营。由于产权明析，权责分明，该工程运转自如。不但群众满意，而且产生了明显的经济效益。二是实行市场化运作。汉川市委、市政府要求全市农村饮水安全工程项目必须超前进行市场化运作，除特殊情况外，没有进行市场化运作的不能立项。因此我市有大规模饮水工程的乡镇场党委和政府都超前进行了市场化运作，将建设和经营权全面推向市场，大力推行“业主经营型、承包经营型、专业组织经营型、水管单位管理型”的运行管理模式，采用股份合作制、拍卖经营权等形式吸引民营资本，吸收社会资金。通过租赁、承包和产权转让等形式，走民营化发展的道路。刘隔镇将刘隔水厂新建工程的经营权以20万元竞价拍卖给该镇电管站，实行电水统一管理，提高了管理水平，降低了管理成本。三是确定合理水价。为合理制定该市农村饮水工程供水水价，保障供用水双方的合法权益，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，市物价局多次召开乡村两级干部和用水户代表水价听证会。在此基础之上，市水利局、物价局制订出台了《汉川市农村饮水工程水价管理办法》（试行），为合理确定供水价格奠定了基础。目前，他们采取“底吨+计量”的两部制收费办法，即：每月每户按底吨即不超过4吨收费5元，用水量超过底吨（4吨）部分，按每吨1.20元收费，充分体现了保底运行的原则。刘隔镇作为联村办厂的典型，新建的2000吨级刘隔水厂联村供水工程，解决了该镇15个村，近1.8万群众饮水安全问题。由于产生了规模效应，经过物价部门核定，供水成本价格仅为1.00元/吨，该水厂按照两部制收费办法和标准，不但保证了水厂的运行，有一定的经济效益，为长效机制的建立创造了有利的条件，而且水价合理，群众非常满意。