省水利厅厅长王忠法

    这次全省水利工作会议的主要任务，就是全面传达贯彻中央、省有关会议精神，回顾总结2008年的全省水利工作，研究分析水利发展面临的形势和任务，安排部署今后一个时期重点是2009年的水利工作，进一步统一思想，明确目标，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进全省水利事业又好又快发展。省委、省政府对本次会议十分重视，省委常委、副省长汤涛同志出席会议并将做重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。

    下面，我向大会作报告。

    一、2008年全省水利工作成效显著

    2008年，我们按照中央、省关于水利工作的部署和要求，深入学习实践科学发展观，大力践行可持续发展治水思路，坚持构建平安水利，着力打造民生水利，积极探索生态水利，加快水利建设与发展步伐，较好地完成了各项责任目标任务，为全省经济社会发展提供了可靠的水利支撑。

    （一）深入学习实践科学发展观，不断加强领导班子和干部队伍建设。一是深入学习实践科学发展观。厅党组把这次学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务和推动全省水利科学发展的重要抓手，周密安排部署，精心组织发动，突出理论学习，切实解放思想，深入广泛调研，认真查摆问题，坚持边学边改，稳步扎实地开展学习实践活动。学习实践情况在省有关会议上进行了交流，被多家中央和省新闻媒体宣传报道。二是坚持以党风带政风促行风。落实党风廉政建设责任制，大力开展行风建设工作。工作做法和经验被多家新闻网站刊载。厅党组荣获“全省落实党风廉政建设责任制先进集体”称号，厅机关荣获“全省民主评议政风行风建设优秀单位”称号，有不少市县在行评中名列前茅。三是大力加强机关效能建设。积极组织开展机关效能建设暨“两项活动”，得到了省效能办的充分肯定。四是继续深化文明创建工作。充分发挥工会、共青团、学会、文协等群团组织和老干部在文明创建中的作用。又有一批单位获得各级文明单位称号。进一步做好水利新闻宣传修志工作，成功举办了纪念’98抗洪胜利十周年展览活动。切实减少会议和文件，改进会风、文风，加大政务公开、事务公开工作力度，办理好人大代表建议和政协委员提案，狠抓社会治安综合治理和信访保卫工作。

    （二）大力构建平安水利，确保江河安澜和城乡用水安全。一是全力抓好防汛抗旱工作。加强水旱灾害应急管理，有序应对、科学防控，努力把灾害损失控制在最低限度，取得了防汛抗旱斗争的新胜利。全省防洪减灾社会效益达83.7亿元，洪涝灾害直接经济损失、死亡人口与近十年的均值相比，分别下降13.9%、79%。坚持防汛抗旱两手抓，全省抗灌农田161万亩，临时解决7.49万人、7.34万头大牲畜饮水困难。同时，利用雨洪资源19.7亿立方米。充分发挥水利工程的生态调水作用，置换梁子湖水7400万立方米、洪湖水6000万立方米，使水质明显改善。二是不断构建“防、减、复”并举的江河防洪体系。加大武汉连江支堤、黄冈连江支堤、荆南四河堤防、汉江下游堤防及分蓄洪区防洪工程建设力度，共完成土方1680万立方米，占年度计划的210%。对荆江大堤观音寺管涌、长江干堤洪湖岳阳码头跌窝险情和枝江向家坝崩岸险情等21处重点险情进行了整治。三是狠抓病险水库除险夯实安澜屏障。全面落实地方行政首长负责制，建立厅领导对口分片联系制度，加大省级配套资金落实力度，加强督办检查，大打水库除险加固攻坚战。中央下达计划的403座水库已有238座开工建设。完成了300座小型水库的溢洪道扩挖任务。四是继续抓好大型排涝泵站更新改造。突出抓好列入国家计划的60处大型排涝泵站更新改造项目。首批19处泵站项目主体工程在汛前完工受益，第二批23处泵站有20处开工建设，第三批18处泵站已完成前期准备工作。

    （三）着力打造民生水利，积极解决事关民生的水问题。一是民生大事首抓农村饮水安全。坚持把保障安全饮水作为事关全省民生大计的头等大事、水利工作的首要任务来抓。通过加强组织领导、落实机构编制、保障资金到位、实行包干督办、合理确定模式等硬举措，全年共完成312万人的农村饮水安全建设任务。同时，积极探索建立长效管理机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。二是切实加强水利血防工程建设。争取国家投资2.75亿元，开展富水、太湖港等17项水利结合灭螺工程建设。大力开展漳河、陆水等10处大型灌区续建配套结合灭螺工程建设。三是加大灌区续建配套与节水改造力度。国家安排我省的27个大型灌区建设任务完成过半，今年春灌可发挥工程效益；6个节水示范项目建设基本完成。四是大搞农田水利基本建设。以县市为单元编制农田水利建设规划。采取“民办公助”、“以奖代补”、“一事一议”以及小型水利工程产权制度改革等方式，鼓励返乡农民投入农田水利建设，使农田水利建设呈现出多年少有的大干场面。据统计，全省共开工各类水利工程20多万处，完成投资33.5亿元、土石方4亿多立方米。

    （四）积极探索生态水利，建设资源节约环境友好型社会。一是强化节水型社会建设。报请省政府印发了《湖北省节水型社会建设“十一五”规划》。抓紧做好4个全国和3个全省节水型社会试点建设。积极推进武汉市水生态系统保护与修复工作。四湖流域综合治理一期工程部分项目已开工建设。加强取水许可管理，强化饮用水水源保护和水功能区管理，严格排污口设置监管工作。及时处置了东荆河、松滋河等5起“水华”事件。二是积极推进汉江中下游现代水利试点建设。国务院南水北调办批复了兴隆水利枢纽工程初步设计报告（技术部分），招标工作已启动。引江济汉工程初步设计工作全部完成。三是扎实开展水保生态环境建设。精心组织实施好“长治”、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点等水土保持重点工程建设，全省新增水土流失综合治理面积1060平方公里。对50多个开发建设项目实施了水保监测。四是科学开发利用管理绿色水能资源。全年新增中小水电装机容量12万千瓦。25个水电农村电气化县建设实现时间过半、任务过半的目标。6个小水电代燃料试点项目有5个已基本具备验收条件。

    （五）不断改革创新，进一步建立健全水利可持续发展体制机制。一是狠抓科技创新，以水利信息化带动水利现代化。择选13个重点项目进行科技攻关，有2个项目通过了水利部“948”项目管理办公室的验收，4个项目通过了科技成果鉴定，获全省科技进步二等奖1个、全省技术发明三等奖1个。进一步加强对外经济技术交流与合作。切实加强水利信息化建设，防汛抗旱决策指挥系统、堤防管理系统等信息化项目建设取得新进展，基本完成了水土保持监测网络一期工程建设，厅机关电子政务内网工程通过竣工验收。二是创新水利投融资机制。积极构建“政府主导、社会共建”的水利投融资机制。全省水利投资达99亿元，创历史新高。其中中央基建投资45亿元,居全国之首；争取第四季度中央新增水利投资17.53亿元，占水利部分的近10%。正确引导民间资本投资兴建水电、供水、水保等水利基础产业领域。三是强力推进水管体制改革。把水管体制改革作为一项重要工作抓在手上，在各种场合多次向省领导汇报，争取省领导高度重视。省政府办公厅先后印发了3个文件，省政府政务督查室印发3期《督查通报》，组织3个组对全省开展了检查督办和“回头看”。厅党组成员也多次进行了分片检查督办。全省形成了政府主导、部门配合、上下齐抓共管水管体制改革的工作格局。截止2008年12月底，全省604家水管单位全部完成了分类定性工作，共核定财政拨款事业编制21197个；共落实人员经费和工程维修养护经费86306万元，占应落实数的90.3%，落实比例和落实绝对数在全国各省中均列第3位。通过改革，取得显著成效，水利工程管理单位基本理顺了管理体制，规范了管理职责，明确了经费渠道，精干了职工队伍，建立了社会保障，强化了工程管理，提高了运行效率，为其良性运行和长远发展打下了坚实基础。

    （六）坚持依法治水，不断推进水利法制化进程。一是继续加强水法规体系建设。组织开展了“世界水日”、“中国水周”和“12·4法制宣传日”等宣传活动。《湖北省水文管理办法（代拟稿）》已报省政府审议。积极协调处理鄂豫边界界牌水库供水纠纷和郧县丹江河段水事纠纷。向省政府上报了我厅取消、下放审批权限的意见。开展了以河道采砂、水工程安全、水资源保护和水土保持监督为重点的执法检查活动，全省共查处水事违法案件3656起，调处水事纠纷392起，在长江和汉江查获非法采、运砂船188艘，驱赶、清理2414艘。全省征收各类水利规费（基金）9.46亿元，比上年增长17%。二是不断加强水利规划计划和财务管理。开展了长江流域综合规划编制工作。组织编制了雨雪冰冻灾后恢复重建、水利基建三年实施方案和血吸虫病综合治理、大型灌区续建配套与节水改造等专项水利规划。积极推进荆江大堤综合整治、汉江中下游堤防、武汉“大东湖”等一批重点项目立项审批工作，部分项目有望在近两年开工。三是依法加强水利建设与管理。规范项目法人组建，加强招标投标管理，防止水利建设领域商业贿赂，严格市场监管，规范水利市场秩序。严格执行水利工程建设管理“五制”，狠抓建设项目质量监督和稽查。加强项目验收管理，及时开展堤防、水库、泵站、电站、饮水等项目竣工验收工作。全省长江堤防16个项目已有15个项目通过竣工验收。

    回顾过去一年的工作，我们深深体会到，这些成绩的取得，离不开省委、省政府的英明决策和正确领导，离不开地方各级党委、政府和省直有关部门的高度重视与大力支持，离不开全省水利系统广大干部职工的无私奉献和辛勤工作。在此，我代表厅党组，向关心支持水利事业发展的社会各界和全省水利系统广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意和诚挚的问候!

    在充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：贯彻落实科学发展观自觉性还不够强，运用科学发展观指导水利工作的能力和水平还需要进一步提高；水利发展统筹协调还不够好，重骨干轻一般、重建设轻管理等问题依然突出；推进水利改革创新的力度还不够大，在水务管理、水价机制等关键领域的水利改革进展比较缓慢；对基层发展的支持还不够多，基层水利单位普遍比较困难，行业能力建设亟待加强；重大水利问题的研究还不够深，对热点难点问题提出的政策措施可行性和有效性还不强。等等这些问题，需要我们切实采取有效措施，认真加以解决。

    二、正确把握水利面临的形势

    当前和今后一个时期，湖北水利发展既面临严峻的挑战，更面临难得的机遇。主要有以下四个方面：

    （一）深入学习实践科学发展观对水利工作提出了新要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。推动水利又好又快发展，关键在于把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去，把科学发展观的理念、要求和方法与解决水问题的具体实践有机结合起来，把科学发展观转化为谋划水利科学发展的正确思路、领导水利科学发展的实际能力、促进水利科学发展的政策措施。党的十六大以来，我们在贯彻落实科学发展观、推进全省水利可持续发展上取得了显著成效，但贯彻落实的全面性、系统性、科学性和深刻性还不够，尤其是在治水理念实践、水利基础设施建设、依法治水进程、水利改革创新、服务改善民生、水资源节约保护、基层水利发展等方面，与全面贯彻落实科学发展观的要求相比还有一定差距。通过深入开展学习实践科学发展观活动，厅党组在如何以科学发展观为统领，奋力推进湖北水利又好又快发展上形成了新的共识，认为要实现水利可持续发展，就必须坚持以科学发展观为统领，进一步调整完善治水思路，建立和完善可持续发展水利体制机制。要继续推动防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重给洪水出路；推动水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，注重水资源的配置、节约和保护；推动水利工程建管工作从重建轻管向建管并重转变，注重水利工程的管养维护；推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，注重发挥大自然的自我修复能力；推动水利建设工作从以经济效益为主向讲求综合效益转变，注重经济效益、社会效益、生态效益相统一；推动水行政管理工作从以行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变，注重依法治水、科学管水。

    （二）经济社会发展对水资源管理工作提出了新要求。当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。水多、水少、水脏、水浑的问题，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们必须在较短的时间内加以解决，难度之大、任务之艰巨前所未有。在前不久召开的全国水资源工作会议上，全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英同志和老部长汪恕诚同志应邀出席并作重要讲话，特别是钱正英同志指出的“7个认识误区”，可以说是切中了我国现阶段水资源管理工作的症结。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。为适应水资源和经济社会发展形势的变化，必须加快推进“六个转变”：一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。把需水管理的理念体现在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益。二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。无论是综合规划还是专业规划，无论是流域规划还是区域规划，都要贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，根据当地水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水。三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。水资源污染后被迫治理、生态系统破坏后被动修复所付出的代价是极其沉重的，我们决不能走先污染后治理、先破坏后修复的老路。四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。在水资源开发利用中，要正确处理好保护与开发的关系，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，高度重视和妥善处理水资源开发中移民安置、土地占用、生态环境保护和管理体制机制等问题，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降低到最低程度。五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。要大力推进节水型社会建设，转变用水方式，全面提高用水效率与效益，促进经济发展方式转变和产业结构调整。六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系，强化政府的公共管理职能，发挥市场的调节作用，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。

    （三）加强“三农”工作对水利提出了新要求。当前，我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，水利基础设施不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要的矛盾日益显现，亟待加强和改进。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务、2013年年底前解决农村饮水安全问题、力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务等“三大工作目标”，并围绕搞好水利基础设施建设，提出了加强大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建设、排灌泵站配套改造、水源工程建设、小型农田水利设施、小流域综合治理等“十大工作任务”。这充分体现了党中央对水利工作的高度重视，为新形势下的水利工作指明了方向。中央农村工作会议强调，扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。《中共湖北省委、湖北省人民政府关于认真贯彻党的十七届三中全会精神促进2009年农业稳定发展农民持续增收的意见》明确提出，要进一步加大水利基础设施建设力度。抓紧实施荆南四河堤防整险加固工程、荆江大堤综合治理工程、汉江流域综合治理工程；加快病险水库除险加固进程，抓好大型排灌泵站更新改造、大型灌区续建配套及蓄水保水工程建设；大力开展江河湖泊水生态保护与修复工程建设；抓好农村塘堰、沟渠的清淤整治等小型农田水利设施建设；落实水利工程管理体制改革的各项政策措施，巩固和扩大改革成果。可以看出，中央和省都把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生的要求，研究制定了进一步促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对加快水利基础设施建设、着力夯实“三农”工作基础提出了新的更高要求。

    （四）应对国际金融危机、扩大内需对水利工作提出了新要求。当前，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，我国经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出，经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。为确保我国经济平稳较快增长、延保30年来的中国发展奇迹，党中央、国务院“重拳出击”，迅速果敢地出台了实施积极的财政政策，适度宽松的货币政策，加大基础设施投资，扩大内需，促进经济增长的十项措施，决定在2010年前投资4万亿元。这其中与水利建设有关的农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿元；生态环境保护投资是3500亿元。中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，明确提出大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加强水利、铁路等基础设施建设，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。08年第四季度，国家已紧急安排中央水利基建投180亿元，落实到我省的有17.53亿元，要求项目必须在今年3月份前完工。前不久，中央又新增1300亿元投资，分配给地方的约有950亿元，其中农村“水电路气房”建设大概315亿元左右。据了解，2009年中央水利建设投资规模可能达到800亿元以上，水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、农村饮水安全、中小河流综合治理以及水土保持生态环境修复等将是投资的重点。去年11月底，水利部部长陈雷亲自来汉，与李鸿忠省长签署了水利部和湖北省共同推进武汉城市圈“两型”社会水利建设合作备忘录，决定部省联动，以武汉城市圈水利建设为龙头，加大对湖北重点水利建设项目的投入。李宪生常务副省长在省十一届人大常委会第七次会议上的政府工作报告中明确提出，两年时间内，我省将集中投入不少于1000亿元财政性资金，带动社会投资1.5万亿，全面提振经济，应对国际金融危机带来的影响。中央和省里的大手笔投资，为全省水利建设与发展提供了难得的历史机遇，湖北水利迎来了又一个春天。

    三、大力实施最严格的水资源管理制度

    水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。

    实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。划定“三条红线”，全面落实最严格的水资源管理制度，这不仅是解决日益复杂的水资源问题的迫切需要，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。

    水资源管理工作是水行政主管部门的主要职能职责，是水利工作的核心与基础，其他一切水利工作包括水利工程建设管理工作，都要服从服务于水资源管理这个主题，紧紧围绕水资源的合理开发利用与节约保护开展相关工作。实事求是地讲，这些年来一些地方或部门，包括省水利厅自己在内，对水资源管理工作重视程度不够，重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约的现象依然十分突出；一些地区不顾水资源条件，热衷于上工程上项目，过度开发利用水资源；在水量与水质、供水与退水、节水与保护等关键环节，水资源管理职能交叉、关系不顺；政策法规、制度和技术标准还不够完善；水务体制改革进程与目标还有较大差距。没有科学的水资源管理，就没有现代水利，没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。我们只有切实转变管理理念，改进管理方法，提高管理能力，高度重视、努力做好水资源管理工作，才真正抓住了水利工作的“牛鼻子”，才能有效解决严峻的水资源问题，充分发挥水利对经济社会发展的支撑作用。

    实施最严格的水资源管理制度，必须坚持以水资源的配置、节约和保护为工作重心，加强水资源统一管理。一是要以总量控制为核心，优化水资源配置。要以水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制与执行工作。要建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系，对流域内用水全面实行总量控制。要严格取水许可审批，加强取水计量监管，实行行政区域年度用水总量控制。要加快推进水权转让制度建设，充分发挥市场作用，优化水资源配置。要大力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关。要严格水资源费征收、使用和管理，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用。要强化水资源统一调度，切实保障城乡生活、生产和生态用水需求。二是要以提高用水效率和效益为中心，大力开展节水防污型社会建设。大力推进节水防污型社会建设试点工作，深入探索不同水资源条件、不同发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。要制定用水定额标准，明确用水定额红线，强化节水考核管理。要强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度。要加大节水技术研发推广力度。要积极引导和动员社会各界积极参与节水防污型社会建设，发展节水文化，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。三是要以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。要加快重要饮用水水源地综合治理，推进农村饮水水源保护，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。要进一步完善水功能区管理的各项制度，科学核定水域纳污能力。要严格入河排污口的监督管理，加强省界和重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控。要加强水生态系统保护与修复工作，加快大东湖、四湖等重点流域的水环境治理。要加强水利水电工程生态影响评估论证工作，有效维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。要加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。四是要以水资源统一管理为方向，大力推进水务管理体制改革。要加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

    四、举全省之力大打水利建设攻坚战

    今后几年，水利年度投资规模将远远超过以往年份，水利建设项目多，范围广，时间紧，要求高，对我们的工作提出了严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。我们一定要牢牢抓住历史机遇，强化组织领导，搞好统筹兼顾，突出建设重点，注重工作实效，服务改善民生，像抓防汛抗灾和建设长江堤防工程一样，采取超常规举措，举全省之力，大打水利建设攻坚战，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水土资源保护能力，推动水利基础设施建设实现新的跨越，充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生、促进生态环境建设等方面的重要作用，持续提高水利对经济社会发展的保障能力。

    今后2～3年，要突出抓好“九大水利工程”建设：一是农村饮水安全工程。力争在2010年提前完成国家安排的1609.6万人安全饮水任务。“十二五”期间再解决实际存在但未列入国家计划的剩余1300万人的安全饮水问题，较彻底地解决全省所有饮水困难群众的安全饮水问题。二是病险水库除险加固工程。全面完成列入国家规划的656座大中型和重点小型水库的除险加固任务，使现有二、三类水库全部达到一类标准，97%以上水库达到安全运行。三是大型灌区续建配套与节水改造工程。全面实施列入国家规划的大型灌区续建配套与节水改造工程，重点加快支撑新增百亿斤粮食生产能力的大型灌区节水改造。全省新增工程节水灌溉面积505万亩，灌溉水利用系数由0.43提高到0.48，节水率达到10%以上。四是大型灌排泵站更新改造工程。在全面完成列入国家规划的60座大型排涝泵站更新改造任务的基础上，及时启动一批中小型泵站更新改造项目。五是江河湖泊综合治理工程。不断构建“防、减、复”并举的江河防洪体系，健全水旱灾害应急管理机制，全力保障江河防洪安全，最大程度减轻水旱灾害损失。在完成长江、汉江防洪保护圈建设的同时，重点完成汉江下游、荆南四河堤防除险加固工程和武汉等连江支堤建设。加强山区中小河流治理和山洪灾害防治，提高山洪灾难预警预防能力。六是水生态保护与修复工程建设。重点实施丹江口水库库区、世行贷款项目、“长治”项目等水土保持工程建设，抓紧抓好武昌大东湖、汉阳六湖连通，四湖流域专项治理，咸宁淦河、黄石磁湖水生态修复项目，以及汉江流域水利现代化试点中下游水生态平衡系统建设。七是农村水电及电气化工程。大力发展农村水电，到2010年完成列入国家规划的25个水电农村电气化县建设。在完成6个小水电代燃料试点工程建设的基础上，再争取启动20个项目建设。八是水利信息化工程。加快推进水利信息化建设，建成完善的防洪减灾决策指挥体系、高效的水资源开发利用体系、优良的水生态环境保护体系、先进的管理运行保障体系。重点抓好防汛抗旱决策指挥、水文水资源管理、农村水利管理、水土保持监测、水库堤防泵站工程监管、山洪灾害预警预报等水利信息化系统建设，提高水利现代化水平。九是农田水利基本建设工程。按照各县市编制的农田水利建设规划，统筹衔接水利、国土整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发等各个涉农涉水渠道，整合项目资金，综合开展村容村貌整治、农田灌排设施建设、水环境保护与修复和血吸虫防治等工作。重点支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施建设，改造中低产田，加大灌区田间工程建设力度，推广节水灌溉技术。省里已决定从今年起，省级安排的农村公益性建设项目，取消县及县以下资金配套，鼓励和引导农民群众对自己直接受益的小型农田水利设施、村内设施等进行投工投劳投资建设。

    要打好打赢水利建设攻坚战，必须要着力强化各项保障措施。一是要切实加强组织领导。厅里已成立了加快水利基础设施建设领导小组。各市县水利部门也要成立相应的组织领导机构，组建工作专班，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任制度，把任务和责任落实到前期工作、投资计划安排、地方资金配套、工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节，建立问责制度，确保水利建设项目按时、保质、足量完成。二是要扎实做好前期工作。前期工作是争取项目资金的基础，是加快水利基础设施建设的关键。各地要加大前期投入，集中设计力量，统筹兼顾，突出重点，选好项目，保证前期工作的质量和深度，具备国家审批条件的项目要争取尽快审批，该地方批的项目地方要尽快审批，该上报审批的项目要抓紧上报。同时，要及时足额落实地方水利建设资金，满足工程建设需要。绝不能因为舍不得花小钱，前期工作的滞后、配套资金不落实，影响上项目、争投资，错过了这段水利建设的黄金期。三是要严格工程建设管理。要进一步加强建设管理，严格基本建设程序，健全工程质量全过程管理机制，保证工程质量，防止发生重特大安全生产事故。要进一步强化施工组织管理，切实细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计保证工程按计划推进。要进一步强化监督检查，加大对重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度，确保项目及时启动，加快实施，如期完成，早日见效。要进一步强化资金监管，严格专款专用，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金。四是要大力推进改革创新。要创新体制，进一步深化水管单位体制改革、乡镇水利站改革、水务管理体制改革和水利工程建管体制改革。要创新机制，探索建立水价形成新机制和农田水利建设新机制。要创新科技，加强理论研究、技术研发和推广应用，力争在水安全保障、水资源配置与高效利用、水生态与环境保护、水工程安全及管理等领域实现科技新突破，以水利科技的进步，推进水利现代化进程。五是要夯实水利发展基础。要结合水管体制改革，切实落实基层水管单位公益性管理人员基本支出经费和公益性工程维修养护经费，落实职工养老保险、医疗保险等基本社会保障，大力推进管养分离；结合乡镇机构改革，改革乡镇水利站管理体制，因地制宜设立区域、流域水利站，明确水利站的公益性质，理顺管理体制，明确人员编制，落实人员和工作经费；结合大规模水利基础设施建设，加快解决小型水利工程设施老化失修、破损严重的问题，改进管理设施和技术装备，改善基层水利工作条件；结合水土资源开发，大力发展养殖、渔业、种植等多种经营，增强水管单位经济实力。

    五、着力提高服务改善民生的能力和水平

    以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。水利工作与民生密切相关，突出解决好涉及民生的水利问题，是当前水利工作的重中之重。

    大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。近年来，我们以病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区续建配套与节水改造、水库移民安置和后期扶持、水利结合血防灭螺等工作为抓手，在推进民生水利发展上下了很大功夫，人民群众享受到一些实惠，但是，民生水利建设任务依然任重而道远。从发展水平看，有的民生水利工程规划和设计标准比较低；有的设施还不够配套，保障程度还有待进一步提高；有的管护和运行机制还不健全，人民群众长期受益问题还面临挑战。从发展内容看，农民直接受益水工程投入不足、欠账太多，尤其是饮水不安全问题、血吸虫疫水问题严重威胁群众安全，堰塘沟渠淤塞严重、水土流失加剧导致农民生产生活条件差，加之投入严重不足，短期内还很难一下子解决。农民用水权益、水库移民合法权益的维护还需进一步加强。

    全面做好民生水利工作，必须以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为目标，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为抓手，以政府主导、群众参与、社会支持为途经，切实解决涉及民生的水利问题。要深入了解人民群众对水利工作的新期待，切实解决好涉及人民群众生命安全、生活保障、生产条件、生活环境与合法用水权益的问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展与改革成果。要突出解决好防汛抗洪、病险水库除险加固、水利工程建设质量管理和安全运行管理等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题；突出解决好农村饮水安全建设、极端干旱情况下城乡饮水保障、水电农村电气化县建设、小水电代燃料等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题；突出解决好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设、山区水利等直接关系人民群众生存发展的民生水利问题；突出解决好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治、血吸虫病防治等直接关系城乡人居环境的民生水利问题；突出解决好蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持等直接关系人民群众合法权益的民生水利问题。

    发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，其基本做法就是要扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。当前和今后一个时期，要按照省委、省政府的部署要求，全力推进农村饮水安全村村通工程、百湖（河）水生态保护与修复工程、千顷良田优化美化工程、万里堤防整治工程等“四大民生水利工程”建设，在重点领域取得新突破，促进民生水利实现新发展。

    六、扎实做好2009年各项水利工作

    2009年是新中国成立60周年，是国家实施积极财政政策全面启动基础设施建设拉动内需的头一年，也是湖北水利“十一五”规划实施的冲刺年。做好今年的水利工作至关重要。总的工作思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕中央实施基础设施建设拉动内需的战略部署，牢牢抓住服务“三农”主体、民生热点这根主线，始终紧扣服务建设社会主义新农村、全面建设小康社会、促进中部崛起的目标，坚持建设平安水利、确保江河湖库安澜和城乡用水安全，着力构建民生水利、积极解决事关民生的水问题，积极探索生态水利、维护河流健康生命，进一步构筑具有湖北特色的防洪减灾保障体系、水资源科学管理体系和水生态保障体系，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。全年要着重抓好以下几项重点工作：

    （一）以确保防洪安全和城乡用水安全为目标，切实抓好防汛抗旱工作。坚持以人为本，始终把人的安全和用水安全放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，大力推进防灾减灾思想保障体系、工程保障体系、预案保障体系、社会保障体系、应急保障体系建设，提高科学防控、依法防控能力。全力抓好大江大河大湖大库防汛工作，重点抓好中小河流防汛、中小水库防洪、中小在建水电工程防洪安全管理和小山洪滑坡区域避险保安等“四小”防洪保安工作，确保在标准洪水内人民群众生命财产安全、城乡的交通干线防洪安全；坚持防汛抗旱并重，立足主动防旱抗旱，科学利用雨洪资源，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产、生态用水安全。尤其是要高度重视病险水库和在建水电站安全渡汛工作，严格落实防汛责任制，确保不垮一坝、不群死群伤。

    （二）以国家实施积极财政政策拉动内需为契机，切实加强重点水利工程体系建设。一是加大防洪保安工程体系建设力度。继续抓好汉江下游堤防、荆南四河堤防整治加固建设、分蓄洪区应急工程建设和利用世行贷款武汉长江支流干堤、黄冈长江回水堤防建设，做好江河堤防崩岸整治。争取启动实施荆江河势控制荆江大堤综合整治、洪湖东分块蓄洪工程等重点防洪工程建设，规划启动实施万里堤防整治工程建设。继续抓好病险水库除险加固工程建设。争取列入国家规划内的656座水库全部开工建设，完成300多座水库除险加固主体工程建设任务；争取1000座小型水库进入全国病险水库除险加固规划。二是加大灌排工程体系建设力度。抓紧实施大型排涝泵站更新改造。确保汛前首批19处泵站全部完成，第二批23处主体工程基本完成，第三批18处泵站年底基本完成主体工程建设任务。启动实施全省中小型泵站更新改造工作。强化灌区续建配套与节水改造，重点抓好36处大型灌区、3处农业综合重点中型灌区、5处节水灌溉增效示范项目建设。三是加大水生态保障工程体系建设力度。实施百湖（河）水生态保护与修复工程建设，重点抓好武昌大东湖、汉阳六湖连通，四湖流域综合治理，咸宁淦河、黄石磁湖水生态修复。启动一批骨干水源工程建设，大搞塘堰疏挖、发展山地集雨水窖，全年新增蓄水能力6亿立方米。加快汉江中下游现代水利试点建设，年内开工建设兴隆水利枢纽工程，争取引江济汉工程尽早开工建设，力争国家对丹江口库区和汉江中下游进行生态补偿。狠抓水土保持生态环境建设，完成水土流失治理面积1500平方公里。全面推进中小水电、水电农村电气化和以电代燃料生态保护工程建设步伐，全年新增中小水电装机12万千瓦。四是加大第四季度新增投资水利项目实施力度，确保如期保质完成建设任务。

    （三）以国家深入推进农村改革为契机，着力抓好群众直接受益的民生水利工程建设。坚持服务“三农”，大力开展农民能快速见效、直接受益的民生水利工程建设。按时完成400万人的农村饮水安全建设任务。着力抓好列入国家规划内水利血防项目实施，积极倡导自主开展村级水利结合灭螺工程建设。认真抓好以仙洪试验区为重点的新农村建设。全面完成年度农田水利基本建设任务，完成土石方4亿立方米。

    （四）以实施新一轮机构改革为契机，进一步理顺水行政管理职能。一是加强水资源统一管理。要积极争取，在新一轮机构改革中有更多的市、县实现水务一体化管理，为建设节水防污型社会提供基础保障。二是规范水能资源管理。要按照省政府鄂政发〔2006〕25号文件精神，进一步规范水能资源开发管理，着力推进水能资源有偿开发，促进水能资源的科学、合理利用。三是强化河道采砂管理。要进一步理顺河道采砂管理职能，做到责权统一。要按照水利部统一部署，积极开展长江、汉江及中小河流河道采砂规划修编，坚持依法依程序做好河道采砂许可工作。

    （五）以大规模水利建设为契机，不断促进水利管理水平上新台阶。坚持建管并重，实行以建设促管理，以建设强管理，不断提高行业管理能力和水平。一是坚持依法治水管水。加强水利普法宣传工作。加强水利立法工作，争取出台《湖北省水文管理办法》，加快《湖北省抗旱条例》、《湖北省湖泊保护条例》等法规、规章的制订与修订步伐。推进执法队伍规范化建设，切实做好水行政执法“一案一考评”试点工作，妥善处理水事纠纷，力争案件查处率和纠纷调处率均达到95％以上。坚持依法依规征收各项水利规费。规范水行政许可、审批制度建设，简化环节与流程。加强水利政策研究，为水利可持续发展提供有效政策、智力、法律支撑。二是坚持以科技创新加速水利发展。加大科研攻关力度，力争完成“南水北调中线调水对汉江中下游水环境影响的研究”，推进“水资源费征收理论与实践研究”，积极做好6个水利部“948”项目研发工作。狠抓技术推广与应用，积极开展水利科技下乡活动。组织实施好堤防地理信息管理系统、水土保持监测系统二期、水资源管理系统等重点水利信息化应用系统建设。三是坚持狠抓水利规划前期工作。加快完成流域综合规划、水资源综合规划等的编制工作。加大前期工作经费投入，集中力量进行病险水库除险加固、农村饮水安全等现有规划调整，争取将应解决而未能解决的项目全部纳入国家规划范围。同时，加快已列入规划的项目可研、初设等前期工作步伐，为早上项目、增加投资创造条件，争取主动。四是坚持强化水利工程建设管理。强化市场监管，防止水利建设领域商业贿赂，完善市场主体信用管理系统，规范水利市场秩序。严格执行“五制”，狠抓质量监督和项目稽查，强化资金管理监督与内审，确保工程建设进度、质量、效益。继续加大工程竣工验收工作力度，完成长江干堤加固工程、平垸行洪巩固工程竣工验收，全面推进重点病险水库加固工程验收工作。五是坚持推进基层水利可持续发展。总结、评估、巩固、完善水管单位体制改革，继续深化乡镇水利站改革、水价改革，深入推进农村小型水利工程产权制度改革、投融资机制改革，不断健全完善基层水利可持续发展的体制机制。要高度重视、认真研究、加快解决基层水利发展中存在的突出困难和问题。要把乡镇水利站等基层水利单位纳入水管体制改革、乡镇机构改革、农村综合改革、农业技术服务体系改革等各项改革之中，明确其公益性质，将人员经费、运行经费等列入地方财政预算，落实养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障政策。研究制定政策措施，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，加强在职职工业务培训，逐步优化基层水利队伍人员结构。切实加强基层水利服务能力建设，鼓励各地把基层水利管理设施、仪器装备、试验示范场所等纳入相关建设规划。基层水利单位要克服等、靠、要思想，加大自身改革力度，充分利用行业水土资源优势发展多种经营，重点发展生态旅游、生态种养和小水电弃电制氢能源转化等绿色生态项目，增强自身发展能力。

    （六）以巩固扩大几项重大活动成果为契机，进一步加强水利队伍建设。继续组织开展好学习实践科学发展观活动，巩固扩大民主评议政风行风、政府效能建设的成果，为水利建设、改革与发展提供强有力的思想、组织、作风保障。继续加强行业党的建设和精神文明建设。进一步加强党的基层组织建设，探索建立党建工作长效机制。深入组织开展文明创建活动，把群众性文明创建活动不断引向深入。今年，水利部将举行新中国成立60周年文艺调研活动，厅机关党办正在积极准备，请各有关单位给予大力支持配合。深入开展社会主义核心价值体系教育活动，努力探索水利职工维权新机制。继续加强水文化建设，狠抓水利新闻宣传和水利修志工作。继续加强党风廉政建设。坚持党风廉政建设责任制，全面落实领导班子和领导干部“一岗双责”。继续加强党风廉政教育，加强惩防体系建设，提高拒腐防变能力。积极开展以水利工程建设为重点的执法监察，确保“三个安全”。加大案件查办力度，严肃查处违法违纪案件。