一、紧扣大局，服务民生，2008年水利工作值得充分肯定

    2008年是我国、我省发展史上极不平凡的一年，对湖北水利而言，是勇挑重担、奋发有为的一年。一年来，全省水利工作始终紧扣中心大局，坚持突出民生热点，为全省经济社会发展提供了强有力的防洪安全保障和城乡用水安全保障。对过去一年的水利工作，省委、省政府是满意的，广大人民群众是满意的。刚才，忠法同志在报告中系统总结了2008年水利工作，很客观，很实在。我觉得，尤其在以下四个方面值得充分肯定。

    第一，强化基础保障，维护社会稳定。在去年的特殊年份，保稳定、保发展是头等大事。全省各级水利防汛部门立足水利的基础设施和基础保障属性，强化安全防范意识，完善应急管理机制，着力抓好水利各项保障工作，有力维护了社会安全稳定，为营造全省经济社会发展的良好环境做出了积极贡献。一是科学防洪减灾，保障江河安澜。通过坚持未雨绸缪，坚持及时会商，坚持科学调度，坚持应急响应，坚持主动避灾，取得了防汛抗灾的决定性胜利，成功迎击了“7.20”、“8.13”、“8.30”等多场次暴雨侵袭，全省防洪减灾社会效益达83.7亿元，全省应急转移6万多人，没有发生群死群伤事件；二是强化资源配置，保障用水安全。在保证防洪安全的前提下，科学利用雨洪资源近20亿立方米，增强了水资源配置能力，通过合理调度运用，成功处置了东荆河、松滋河等5起水华事件，应急应对雨雪冰冻灾害对供水设施的影响，保障了城乡生产、生活、生态用水安全。三是整顿采砂秩序，保障河势稳定。在加强长江采砂管理的基础上，开展为期两个月的河道采砂集中整治活动，进一步强化河道采砂管理，维护了河势稳定，保障了防洪工程、航道、群众生产生活设施安全，消除了安全隐患。此外，还积极投身汶川地震抗震救灾工作，派遣的水文抢测队不顾安危，履险作业，为国家及时处理堰塞湖险情做出重大贡献，得到了党中央、国务院、中央军委的充分肯定和表彰，树立了湖北人、湖北水利人的良好形象。这也是水利系统全力以赴、确保稳定的生动、集中体现。

    第二，投资再创新高，支撑拉动内需。省水利厅与省相关部门通力协作，积极配合，强化前期工作，千方百计上项目、争投资，工作成效明显。我省争取中央水利投资居全国第二位，其中病险水库除险加固、泵站更新改造中央投资均居全国第一，争取的第四季度新增投资、雨雪冰冻灾害恢复重建资金占水利部分总额的近10％。除积极争取中央直接投资外，还采取过硬举措，落实配套资金，加大省内投入。一是省级财政加大投入力度，对农村安全饮水、泵站更新改造、灌区续建配套、四湖流域综合治理等重点水利建设项目，都从省财政拿出硬投入，满足建设需要。二是采取贴息贷款等超常规举措，切实解决水利建设省级资金配套问题，其中安全饮水项目贷款2.5亿元、水库除险加固项目贷款3.1亿元。三是对水库除险加固等重点水利建设项目，研究制定了新的投资配套政策，并切实加大了对市县财政投入督办落实力度。去年，全省水利建设总投入达99亿元，创历史之最，有力支撑了全省固定资产投资，促进了拉动内需工作。

    第三，大搞民生水利，积极服务“三农”。全省水利系统坚持服务“三农”，狠抓见效快、长受益的民生水利工程建设，项目选得准、工作措施实，大多超额完成了任务。尤其是创造性地开展小型水库溢洪道开挖工程、完成300座建设任务，以县市为单元编制农田水利建设规划、整合涉农涉水项目资金开展大规模农田水利建设，投资不多，成效显著，深得民心，深受欢迎。去年，在遭遇多灾并发的情况下，全省能实现粮食增产、农民增收的目标，水利功不可没。

    第四，坚持统筹发展，夯实水利基础。落实科学发展，根本方法是统筹兼顾。过去的一年，水利工作在抓统筹上做得不错，做到了大小统筹，长短结合，建管并重，促进了平衡发展，进一步夯实了水利基础。在堤防综合整治、病险水库除险、泵站更新改造、灌区续建配套等重点水利工程全面加大实施力度的同时，农田水利基本建设、末级渠系改造、民办公助等面上小型水利建设也全面开花，规范发展；在抓好规划内项目实施的同时，抓住国家实施积极财政政策拉动内需的机遇，注重抓好规划前期工作，充实完善项目库，工作扎实主动，使荆江大堤综合整治、荆南四河治理等一大批重点项目纳入国家规划；在狠抓工程建设的同时，坚持改革创新，强化管理工作，建管机制进一步规范，管理体制进一步健全，尤其是水管体制改革克难奋进，通过实行多层次督办，后程发力，基本完成的改革任务；在抓好业务建设的同时，强化人才队伍和精神文明建设，通过开展学习实践、效能建设、行风评议活动，进一步提高了水利队伍的整体素质能力。通过抓统筹，为实现水利可持续发展奠定了坚实基础。

    二、抓住机遇，科学发展，再创治水兴鄂新辉煌

    当前，我国、我省经济社会发展进入了一个特殊阶段。全球性的金融危机促使我们进一步加速推进经济发展方式转变，更加注重国内市场，更加注重资源节约与环境保护。这对水利来讲，既是难得机遇，也是一大挑战。首先，国家拉动内需的投资重点在基础设施，着力推进的改革重点在农业农村，而水利又是重中之重，这为水利发展提供了有力的政策和资金支撑，使我们多年想解决而无力解决的问题，有望逐步得以解决；其次，省委、省政府为实现湖北率先在中部崛起，做出了发展“两圈一带”即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈及长江沿江经济带的战略布局，同时启动实施仙洪新农村试验区建设。这些战略的实现，在很大程度上依赖于可靠的水资源支撑和优良的水环境保障；其三，返乡民工消化对全省经济来讲，是一大问题和难题，对水利发展尤其是农村水利来讲，却提供了多年来难得的充足劳动力，关键在于能否引导好民工二次创业，投身水利建设、投资水利项目。在这方面，水利有责任、有义务，也有动力。同时，如何规划好、整合好各项有利条件，发挥政策、资金、资源的最大优势，实现湖北水利又好又快发展，是对我们的重大考验。我们必须顺应宏观形势，抓住难得机遇，立足服务民生，坚持科学发展，再创治水兴鄂新辉煌。

    对今年及今后几年的工作，忠法同志已作了全面部署，楔合中心工作，符合水利实际。对此，我完全同意。关键在于抓落实。全省水利系统必须全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕中央实施基础设施建设拉动内需的战略部署，除继续抓好防汛抗旱、病险水库除险加固、泵站更新改造和水资源权属管理、水利体制机制创新等工作外，要全力推进关乎全局的“四大民生工程”建设。

    第一，农村安全饮水村村通工程建设。农村饮水不安全是群众最关心、最直接、最现实的水问题，要摆在民生大事之首的位置，加速推进全面解决。要根据中央十七届三中全会对农村安全饮水的决策，加大工作力度，力争在2010年提前完成国家安排的1609.6万人的安全饮水任务。“十二五”期间，通过积极努力，筹集资金，再解决实际存在但未列入国家计划的剩余1300万人的安全饮水问题，实现安全饮水村村通，全面彻底地解决全省所有饮水困难群众的安全饮水问题。2009年，要全力确保解决400万人的农村安全饮水问题。这一任务，已列为省政府2009年十件实事之一，必须不折不扣保质保量完成。同时，要进一步研究建立长效机制，确保建得成，管得好，用得起，长受益。

    第二，百湖（河）水生态保护与修复工程建设。水生态问题已越来越成为社会群众关注的焦点，越来越成为影响经济社会可持续发展的制约因素。在当前必要与可能同时具备的情况下，我们要将水生态问题作为水利工作的重中之重，不断加大力度，分轻重缓急，逐步加以解决。要在深入调查分析的基础上，以流域、水系为单元，在全省大力开展以100个河湖水生态环境修复与保护为重点的生态河湖工程建设。重点实施武昌大东湖、汉阳六湖连通，四湖流域专项治理，咸宁淦河、黄石磁湖水生态修复，以及汉江流域水利现代化试点中下游水生态平衡系统建设。通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态调水等措施，使河畅其流、水复其动。同时，采取有效措施，在全省水库、湖泊禁止投肥养殖，截断废水、污水直排江湖源头；倡导开展每亩地少施一斤化肥、少撒一两农药、少用一方水的面源污染治理活动。拟通过对水环境的综合治理，使千百个河湖的水清起来、绿起来、净起来，水生态系统要素平衡起来，功能恢复起来，生命健康起来。

    第三，千万亩田园优化美化工程建设。要将确保国家粮食战略安全与推进社会主义新农村建设结合起来，抓住国家实施积极财政政策、强化农村基础设施建设的机遇，在完善以县为单元的农田水利建设规划的基础上，坚持以农田水利基本建设为载体，以大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造、大中小型水库除险加固和堰塘扩挖等水利工程建设为重点，以小流域综合治理为纽带，整合涉水资金，大力开展农田灌排设施、水土保持生态环境建设，到2020年整治田地3000万亩，建一片成一片，片片相连，形成规模效益，做到山青、水秀、岸绿、田肥、路通，呈现社会主义新农村田园牧歌式的风光。2009年，要力争完成整治200万亩。

    第四，万里堤防整治工程建设。要抢抓中央投巨资建设长江中下游河势控制、蓄滞洪区和重点中小河流综合整治工程的机遇，高标准开展汉江中下游堤防等万里堤防整治工程建设。在做到堤防达标、完善防洪体系的同时，注重堤防的外形整治、道路维修、堤坡绿化和公里桩、责任牌、堤防站所等附属管理设施建设，把汉江和连江支流堤防像长江堤防一样，建成一堤一路、两林护岸的“水上长城”；完善山区中小河流堤防工程体系，解决常遇洪水防御问题。2009年，要在编制完成规划的基础上，启动实施，重点解决部分山区不设防、但沿河人口密集河段的河堤建设问题。

    三、加强领导，强化职能，为水利发展提供强有力的组织保障

    回良玉副总理指出，“水利是现代农业的重要物质条件，是经济社会发展的重要基础设施，是生态文明建设的重要支撑保障”。俗话说，基础不牢，地动山摇。必须高度重视，加强领导，强化职能，增加投入，锤炼队伍，尤其要抓住新一轮机构改革的机遇，理顺水行政管理职能，健全水利机构队伍，为水利发展提供强有力提高组织保障。

    第一，要切实加强组织领导。“治荆楚必先治水”。各级党委、政府要切实增强水忧患意识，清醒认识到经济社会发展水利先行，真正把水利工作摆在重要议事日程，进行统一安排部署。要对水利工作高看一眼、厚爱一分，为水利部门开展工作撑腰鼓劲。要切实加大水利投入力度。省里已决定，今年省级水利投入，将在维持去年投入水平的基础上略有增加。各级也要保证本级财政对水利的投入随财政收增长逐年增加。同时，要制定各项优惠政策，支持水利建设、改革与发展。各级各有关部门也要积极支持配合水利部门开展工作，形成发展合力。水利部门也要多汇报、多沟通，善于争取领导，寻求支持。

    第二，要夯实基层水利可持续发展基础。要坚持走创新促发展之路，进一步建立健全基层水利可持续发展机制。要加强基层水利机构建设。目前，山丘地区乡镇水利站撤销后，不少地方处于无人管事、无钱办事的真空状态。必须认真研究解决。有条件的地方，可参照沿江滨湖地区的做法，按流域设站。不具备条件的，必须落实公益性服务人员公用经费，真正建立以钱养事机制。要继续抓好水管体制改革煞尾工作，深入开展小型水利工程产权制度改革，进一步深化水价改革，发展大力农民用水户协会，建立健全基层水利工程长效运行机制。尤其是要抓好水价改革。目前，不少地方从减少农民生产成本出发，实行水费减免，这无可厚非。但必须从财政转移支付中补偿水管单位合理经营收入。否则，水管单位无力进行运行维护导致工程老化失修，最终农民群众的利益还是得不到保障。当然，水管单位也要优化服务，创新方式，为群众提供优质、高效、阳光、便民的供水服务。

    第三，要狠抓水利队伍建设。要立足以人为本，切实抓好水利人才队伍尤其是基层水利人才队伍建设。各级党委、政府和有关部门要高度重视水利职工工资拖欠问题和社会保障问题，解除他们的后顾之忧。要加强行业精神文明建设和业务技能建设，锤炼一支能打善拼、作风过硬的水利队伍。基层水利专业技术人才匮乏已成为制约基层水利发展的共性问题。各级水利部门务必高度重视，认真研究，建立水利人才引得进、留得住、用得上的机制，真正做到用感情留人，用事业留人，用待遇留人。