同志们：

    在认真贯彻中央扩大内需经济政策，大力开展水利基础设施建设的重要阶段，全市水利工作会议召开了。这次会议的主要任务是：传达贯彻中央和省、市有关会议精神，总结2008年水利工作，表彰先进，分析形势，研究部署2009年和今后一个时期的水利工作，进一步抢抓机遇，夯实基础，深化改革，推进孝感水利事业又好又快发展。

    一、2008年水利工作取得了新成绩

    2008年是不平凡的一年，全市水利系统按照中央和省、市关于水利工作的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，践行“人水和谐”的可持续发展水利思路，坚持构建平安水利，战胜了“8.30”特大秋季暴雨洪水；着力打造民生水利，加快了农村饮水安全工程建设步伐；积极探索生态水利，启动了水生态修复与保护工程；抢抓扩大内需机遇，项目建设实现较大突破；坚持克难攻坚，水管体制改革基本完成，孝感水利事业改革与发展、水利系统和谐稳定取得新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献，市水利局被市委、市政府评为年度目标考核先进单位。

    （一）防汛抗灾夺取全面胜利。2008年8月28日－30日，我市遭受五十二年来历史同期最大强降雨袭击，48小时内最大点降雨量达461.9毫米。环河孝感站出现历史第三高水位，郑家河水库水位超历史。境内六大湖泊全部超过汛期控制水位，老观湖、龙赛湖水位为历史最高。面对严峻形势，各级党委政府和防汛指挥部精心组织，周密部署，市防指紧急启动防汛三级应急响应。各级水利部门坚持以人为本，科学防控，及时开启涵闸、泵站抢排，全力抗灾救灾；及时处理堤防、水库、泵站等水利工程设施险情，确保水利工程安全。全市没有出现人为因素导致的灾害损失，较好发挥了水利工程抗洪减灾效益，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，减轻了灾害损失，为孝感经济社会发展，社会安定和谐，人民安居乐业提供了重要保障。在抗灾斗争中，广大水利干部职工表现出了爱岗敬业、吃苦耐劳、能打硬仗的良好精神风貌，市水利局被市委、市政府评为抗洪救灾先进集体，全市水利系统有5名干部职工被评为先进个人。

    （二）水利建设取得重大进展。2008年，我市实施了一大批水利骨干工程建设项目，包括农村饮水安全工程、25个水库整险工程、4个灌区续建配套工程、4个泵站更新改造工程。全市水利建设投资6.4亿元，其中争取中央和省投资3.8亿元，是我市水利建设历史上投资最大的一年。一是重点水利项目建设进展顺利。抓水库除险加固，基本完成了短港、清水河水库除险加固建设；开展了徐家河、滑石冲、金盆、八汊洼、幸福、姚河水库除险加固工程；完成了27座小型水库溢洪道扩挖任务和16座小型水库除险加固前期工作，全市已有53座病险水库列入国家三年脱险专项规划。抓泵站更新改造，河口泵站建设步伐加快，大沙、云梦泵站更新改造己近尾声；开展了夹河沟、汉川、府南、环东泵站更新改造项目；完成中小泵站更新改造规划报告，上报了14处中小泵站打捆项目。抓灌区节水配套，实施了徐家河、郑家河、彭店、观音岩灌区改造年度项目，组织了灌区改造后续项目规划和申报工作。抓堤防整治，对汉江干堤重点险段和涵闸开展整险加固，突出抓好汉北河水利血防工程。抓水土保持生态建设，完成了大悟陆家冲清洁型小流域治理年度计划，开展了水土保持监测网络与信息系统建设，完成了水土保持重点项目规划。“民办公助”项目建设水平和效益显著提高，为争取更多投资创造了条件。二是抢抓了国家加大水利建设投入机遇。国家实施扩大内需的经济政策出台后，水利部门抢抓机遇，落实工作责任、工作专班和前期经费抓项目争取。由于前期工作主动扎实，2008年第四季度全省新增水利投资中，我市落实了1.21亿元。三是农田水利建设取得新成效。各地积极创新投入机制，实行政府主导，不断加大农田水利建设投入，全面完成了2007-2008年度农田水利建设目标任务，共投入建设资金8419万元，完成土石方2142万方，占年度计划的110％。孝昌县被省政府评为2008年度全省水利建设先进单位。

    （三）农村饮水安全稳步推进。2008年度，我市计划解决30.66万农村人口的饮水不安全问题，项目总投资1.2亿元，市政府将其作为2008年为老百姓必须办好的十件实事之一，我们坚持把实事办实。一是严格目标责任。市政府与各县市区政府签订责任状后，我们也与大家签订了目标责任书，纳入年终工作目标考核评比。各地强化措施，保证了农村饮水安全工程建设落到实处。二是规范建设管理。坚持科学编制实施方案，严格执行工程“四制”。各县市区项目建设主要材料和设备，都实行了集中招标采购，规模较大的单项工程，通过招标方式确定施工队伍，落实了项目建设质量监督和建设监理制度。三是加强协调督办。积极争取市政府和相关部门支持，推动出台了“城镇供水管网延伸工程指导意见”。各地积极想方设法，破解配套资金落实难题，通过政府投资、社会捐资、招商引资、群众集资等多种形式广辟财源，为农村饮水安全工程建设提供资金保障。四是创新建管机制。通过承包、租赁、股份合作、拍卖经营权、委托专门机构统一管理等形式，明确经营责任主体，努力实现工程建后良性运行。市局出台了《农村饮水安全工程星级达标管理办法》，我市积极探索建管长效机制的作法得到省饮水办的肯定。2008年，全市兴建饮水工程140处，解决饮水不安全人数35.2万人，完成投资1.4亿元，超额完成了年度任务。

    （四）水生态修复与保护扎实启动。坚持人水和谐，就是要转变治水思路，拓展服务领域。孝感是一个临水而筑的城市，经济社会的快速发展对水生态建设提出了新的要求。我们积极谋划孝感城区水生态修复项目，得到市委、市政府的高度重视。2008年初，我们委托长江委水环境保护所完成了《孝感市环东水生态系统保护与修复规划》报告，通过了省级评审，同时编制可行性研究报告。通过实地踏勘，认真听取有关部门意见，不断优选工程建设方案，依据总体规划提出了《孝感市“三河连通”项目建议书》，利用现有水域条件和工程措施，形成孝感城区“三河连通、四水环城”的水域环境。随后，市政府成立了高规格的城区水生态建设领导小组。12月5日一期工程正式开工。目前工程进展顺利，2009年5月底前可以基本建成。各县市区也积极谋划水生态修复和保护项目，孝昌县的澴河橡胶坝工程和花园亲水生态园正在抓紧建设，孝南区的河湖连通工程正在抓紧规划。

    （五）依法治水管水能力提升。一是大力推进依法行政。结合效能建设，通过“清理优化”，我市水行政许可审批项目由26个减少到20个，简化审批环节1个，减少申报材料3项；有18个项目压缩了办事时限，减少58天；下放了审批权限2项，在武汉城市圈水行政主管部门内达到了审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时限最短、收费标准最低的工作目标。二是加强水政执法工作。水利部门积极参与界牌水库界悟饮水工程水事纠纷的调查与协调，保障了大悟县20万人饮水安全和鄂豫两省边界的和谐稳定。重点开展了汉江和府环河河道采砂专项整治工作，依法查封采砂点19家、采砂船76条、抽砂泵53台、铲车3台，取得了打击非法采砂的阶段性成果。我们与县市区一道，集中力量开展了重点项目水土保持专项执法监督工作，检查走访了271个开发建设项目。三是依法依规征收水利规费。各地加强了水资源费征收管理，对全市取用水单位和个人进行了全面清理，对取水量进行重新核定，积极协调地税部门征收水资源费和堤防建设维护管理费。加强防汛费征收，坚持“以情感人，依法收费”的工作方法，取得了较好的效果。

    （六）水管体制改革基本完成。2008年是全省水管体制改革的结账年，也是攻坚年。在各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持下，我们不断加大工作力度，倒排改革工作计划，定期督办通报。市县两级共同努力，克服各种困难，完成了水管单位定性定编，落实了“两项经费”，初步实行了水管单位管养分离和内部改革，妥善安置了分流人员，达到了改革预期目标。12月25日，我市7个县市区的改革工作通过了省级整体验收。全市56个水管单位共核定事业编制1637名（其中财政全额编制1092名、差额编制545名）。各级财政共投入改革经费5500万元，落实水管单位人员经费3339.5万元，水利工程维修养护费1885.1万元。改革后，1865人参加了养老保险，参保覆盖率由12%提高到72%，基层水管单位人均年增资5000多元。改革后水利工程管理单位，已经逐步走上良性运行的轨道。

    （七）党风廉政建设和文明系统建设取得显著成效。一是党风廉政建设切实加强。认真落实党风廉政责任制和“一岗双责”制，认真贯彻执行党员干部廉洁自律的各项规定。全面推行水利工程建设“五制”，即在项目法人制、建设监理制、招标投标制和合同管理制等“四制”基础上，增加廉政责任制。加大水利工程审计监督工作力度，促进了资金的有效使用。二是“两项活动”和行风评议深入开展。全市水利系统坚持党风政风行风一起抓，机关与基层一起联动，深入扎实开展政府执行力、行政执法教育和政风行风民主评议等活动。全市162个水利单位、4200余名干部职工全体参与，认真查摆不足，扎实整改，水利系统的工作作风明显改进,行业作风明显好转，服务质量明显提高，工作效率明显增强。市水利局和县市区水利（水务）局均被评为行风评议优秀单位。三是文明和谐水利系统建设扎实推进。各地严格落实维护社会稳定工作责任制，积极开展平安水利、水利反恐工作，加大信访工作力度，有效维护了系统稳定。坚持科技兴水，以水利信息化带动水利现代化，建成了东山头闸信息化监控系统，又启动了解放山闸信息化系统建设。推进人才兴水，完成了专业技术人才121培养计划选拔推荐工作。积极参加“5.12”汶川地震、“8.30”特大暴雨洪水等灾害后向灾区人民的捐献活动，全市水利系统广大党员和干部职工自发捐款达25.4万元。组织专班参与四川汉源援建工作，提前完成了任务。积极开展精神文明创建活动，省水利厅申报我局为省级文明单位。

    2008年的工作值得我们认真总结。成绩的取得，离不开各级党委政府的高度重视和大力支持，离不开全市水利系统广大干部职工的无私奉献和辛勤工作。肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：落实科学发展观还很不够，治水理念还有待进一步转变；水利基础设施仍然薄弱，抗灾能力有待提高；基层水利单位普遍比较困难，改革发展的力度有待进一步加大；干部职工队伍建设有待加强，工作作风有待进一步改进，等等这些问题，需要我们采取有效措施，切实加以解决。

    二、把握水利工作面临的新形势、新机遇

    当前和今后一个时期，孝感水利事业处于机遇难得，挑战严峻，改革发展不断深入的关键阶段，面临着新的形势和任务。一是深入学习实践科学发展观对水利工作提出了新要求。开展学习实践科学发展观教育活动，要求我们努力把落实科学发展观转化为谋划水利科学发展的正确思路、领导水利科学发展的实际能力、促进水利科学发展的政策措施。特别是在转变治水思路、加强水利建设、推进依法治水、深化水利改革、服务改善民生、节约保护水资源和加快基层水利发展等方面要有新的突破和发展。二是国家扩大内需的经济政策给水利工作提出了新要求。国家拉动内需的投资重点在基础设施，而水利又是重中之重，这为水利发展提供了有力的政策和资金支撑，使我们多年想解决而无力解决的问题，有望逐步得以解决。我们要通过扎实有效的工作，把机遇变成实实在在的项目，把机遇变成促进工作的强大动力。三是加强“三农”工作对水利提出新要求。目前，我市水利基础设施还远远不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。中央农村工作会议提出了“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，孝感作为农业大市和粮食主产区，需要我们不断加强水利基础设施建设，提高农业抗灾能力，改善农村生产生活条件。四是进一步保障和改善民生对水利工作提出了新要求。大力发展民生水利是贯彻人水和谐治水理念的必然要求。做好民生水利工作，就必须更加突出地解决好防洪保安、农村饮水安全、小型农田水利工程建设、血吸虫病防治、水生态环境治理等直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产条件、生活环境等方面的水问题，五是经济社会的可持续发展对水利工作提出了新要求。当前，在全国、全省范围内，水资源问题已经成为制约可持续发展的主要因素。孝感面临的水资源形势同样严峻，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等四大水问题较为突出。武汉城市圈“资源节约型、环境友好型”社会建设对水资源的可持续利用又提出新的更高要求。这就需要我们统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护的相互关系，实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。

    在新机遇和新形势面前，孝感水利工作面临着新的挑战。

    （一）水利建设任务更加繁重。党的十七届三中全会就水利建设明确提出了2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务、2013年年底前解决农村饮水安全问题、力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务等“三大工作目标”，加强大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建设、排灌泵站配套改造、水源工程建设、小型农田水利设施、小流域综合治理等“十大工作任务”。目前我市水利基础设施建设还不能适应经济社会发展的需要，中小河流堤防远未达标，小型病险水库大量存在，小涵闸和小泵站老化失修现象突出，灌区效益普遍衰减，水利工程设施的抗灾能力十分薄弱。特别是人民群众最关心、要求最迫切的一些民生水利需求还没有得到有效解决。加快水利基础设施建设步伐，仍然是孝感水利工作的首要任务。今后一段时期，我市水利年度投资规模将远远超过以往年份，水利建设项目多，范围广，时间紧，要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。如何确保水利项目建设质量、进度和效益相统一，对全市水利部门都是一个重大考验。

    （二）水资源管理任务更加突出。随着社会主义市场经济的发展，水资源利用的主体日益多元化，利益矛盾日趋复杂化，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化。这次全省水利工作会议提出，要实行最严格的水资源管理制度，划定了“三条红线”，即：围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。水资源管理工作是水行政主管部门的主要职责，是水利工作的永恒主题。近年来，我们或多或少对水资源管理工作有所忽视，重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约的现象依然十分突出。一些地区不顾水资源条件，热衷于上工程上项目，过度开发利用水资源，相反还制约了经济的可持续发展。我们只有切实转变管理理念，改进管理方法，提高管理能力，高度重视、努力做好水资源管理工作，才能有效解决严峻的水资源问题，充分发挥水利对经济社会发展的支撑作用。

    （三）对水利的需求更加多样。在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，水利的功能不断延伸，内涵不断丰富，服务领域不断拓展。水利不但要促进经济的平稳较快增长，还要促进经济发展方式的转变；不但要强化对经济发展的支撑作用，还要强化对社会建设的保障作用；不但要满足经济社会发展的需要，还要满足生态文明建设的需求。当前，在城市水利建设、城乡水生态保护、农村饮水安全等涉及民生水利、生态水利方面，党委政府高度重视，人民群众十分关注。这就要求水利部门跳出传统思维谋划水利，在水利发展理念上创新，在转变水利发展模式上创新，在拓展水利工作领域上创新。孝感城区水生态修复和保护项目“三河连通”一期工程，从谋划、设计，到开工建设，只用了不到一年的时间，得到市委市政府肯定和人民群众的称赞。这充分说明了我们新的水利发展思路，适应了经济社会发展的要求，符合人民群众的愿望，在提高水利服务和保障能力的同时，加快了水利事业的发展。

    （四）水利改革任务更加艰巨。当前，我市不少基层水管单位的现状仍然是经费缺乏保障，工作条件简陋，专业人才缺乏，发展后劲不足。随着水利改革不断深入，越来越触及深层次的矛盾和问题，改革攻坚的难度会越来越大。水管体制改革煞尾工作任务还很重，实现“两项经费”完全落实，分流人员妥善安置，改革单位良性运转，还有大量的工作要做。乡镇水利站改革还有待完善，一些地方乡镇水利站撤销后，基层水利处于无人管事、无钱办事的真空状态。水价改革有待进一步深化，特别是合理的水费形成机制尚未建立，水费征收面临较大困难。水务管理体制没有完全理顺，多头管水影响了对水资源的有效开发、利用和保护工作。小型水利设施管理不到位，更需要不断完善政策，创新机制，探索农村小型水利设施管理的新途径、新方法。

    三、全面完成2009年水利工作任务

    2009年是新中国成立60周年，是国家实施积极财政政策、全面启动基础设施建设拉动内需的头一年，也是孝感水利“十一五”规划实施的冲刺年。做好新的一年的水利工作至关重要。全年乃至今后一段时期，全市水利工作总的思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央实施基础设施建设拉动内需的战略部署，牢牢抓住服务“三农”、服务民生这根主线，始终紧扣建设社会主义新农村、全面建设小康社会和建设“两型”社会的目标，坚持建设平安水利、着力构建民生水利、积极探索生态水利，加快推进水利改革与发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

    （一）确保安全，切实抓好防汛抗旱工作。坚持以人为本，始终把人的安全和用水安全放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾。一是要确保防汛安全。在高度重视汉江、汉北河、府环河等主要河流，徐家河、郑家河等大中型水库防汛工作同时，切实抓好小河流、小水库、小涵闸和小山洪滑坡避险等“四小”防洪保安工作，确保在标准洪水内人民群众生命财产安全。即使出现超标准洪水，也要通过奋力拼搏，科学调度，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。二是要全面落实各项度汛措施。要认真落实防汛抗旱责任制，修订完善防汛抗旱预案，加大汛前检查力度，及时处理病险隐患，要突出抓好“8.30”洪水暴露出来的险工险段整治工作，全面做好防大汛、抗大灾的思想准备、组织准备和物质准备。三是要坚持防汛抗旱两手抓。要立足主动防旱抗旱，科学利用雨洪资源，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产、生态用水安全。要制定在建工程防汛抗旱应急预案，确保在建工程安全度汛，尽量减少对农业生产可能造成的影响。要积极实践新的治水思路，努力实现由洪水控制向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱转变。

    （二）抢抓机遇，加强重点水利工程建设。要抓住国家加大水利建设投入的良好机遇，立足长远，合理规划，突出重点，加快推进我市防洪保安工程体系、灌排工程体系、水生态保障工程体系建设。一是加大防洪保安工程体系建设力度。要充分利用南水北调和连江支堤建设的政策，继续抓好汉江、汉北河、府环河堤防建设，抓好江河堤防崩岸整治。在堤防达标的同时，注重堤防的外形整治及附属管理设施建设，把汉江和汉北河、府环河等连江支堤建成一堤一路、两林护岸的“水上长城”。要按照市政府的要求，各县市区城区都要制定和完善城市防洪规划。北部县市要重点抓好山区不设防、但沿河人口密集河段的防洪规划编制工作，完善山区中小河流堤防工程体系，解决常遇洪水防御问题。要继续抓好病险水库除险加固工程建设，基本完成短港、滑石冲、金盆、八汊洼等4座中型水库和18座小型水库除险加固任务，完成徐家河、幸福、姚河等3座大中型水库2009年度工程任务，争取观音岩水库和21座小型水库除险加固工程开工建设。完成宣化、丰店2座中型和100座小型水库安全鉴定及申报工作，争取更多水库项目进入全国病险水库除险加固规划。二是加大灌排工程体系建设力度。立足粮食安全战略，坚持以大中型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造为重点，大力开展农田灌排设施建设。抓紧实施大型排涝泵站更新改造。确保今年汛前大沙、云梦泵站更新改造任务全部完成，汉川、夹河沟、府南、环东泵站主体工程基本完成。同时加快河口泵站建设步伐，推进全市14处中小泵站更新改造打捆项目，重点抓好已通过审批的龙湖、公路口和环东灌溉泵站等3处更新改造工作。强化灌区续建配套与节水改造，全面完成徐家河、郑家河灌区2008年度及以前尾欠任务，积极争取2009年度建设项目，完成两大灌区续建配套整体可研工作。各地也要积极谋划一批灌区项目，做好相关前期工作。要大力整治末级渠系，继续高标准、高质量完成好“民办公助”项目建设。三是加大水生态保障工程体系建设力度。立足水生态安全、水环境改善，加强以蓄水保水工程为基础、以输水配套工程为依托，以水生态修复工程为重点的水生态保障工程体系建设。狠抓水源工程建设，结合水库除险加固，提高现有水库蓄水能力。因地制宜大搞塘堰扩挖，全年新增蓄水能力2000万方。加快水生态保护与修复工程建设，以府环河水生态修复与保护为重点，通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态调水等措施，使河畅其流、水复其动。实施并完成孝感城区“三河连通”水生态修复一期工程，积极启动二期工程，各县市区也要积极规划好一批水生态工程。狠抓水土保持生态环境建设，围绕预防监督、综合治理、监测评价、生态修复、面源污染控制和秀美家园建设，完成水土保持综合治理面积70平方公里，落实好大悟县、安陆市等革命老区水土保持规划项目。四是加大项目前期工作力度。各地要根据国家实施积极财政政策的战略部署，采取超常规举措，加大前期工作经费投入，集中力量进行现有规划调整，使我市有更多的重点水利项目纳入中央和省水利投资规划。要结合孝感实际，重点推进病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、中小河流综合治理、水生态建设与水土保持等项目建设，争取将应解决而未能解决的项目全部纳入国家规划范围。同时，加快已列入规划的项目可研、初设等前期工作步伐，为早上项目、扩大资金额度创造条件，争取主动。五是加大2008年第四季度新增投资水利项目实施力度。各地要进一步加强组织领导，强化工作责任。加强施工组织协调，确保工程建设进度。加强建设管理，保证工程质量。加强监督检查，确保3月底完成建设任务。

    （三）服务群众，大力开展民生水利工程建设。全省水利工作会议提出，当前和今后一个时期，要按照省委、省政府的部署要求，全力推进农村饮水安全村村通工程、百湖（河）水生态保护与修复工程、千顷良田优化美化工程、万里堤防整治工程等“四大民生水利工程”建设，在重点领域取得新突破，促进民生水利实现新发展。各地要切实抓好民生水利建设，在服务“三农”、服务群众、服务新农村建设上求实效。要抓紧实施农村安全饮水村村通工程建设。全市要立足在2010年提前完成国家安排的157.67万人安全饮水任务，“十二五”期间积极争取解决实际存在、但未列入国家计划的剩余72.23万人或更大范围的安全饮水问题，实现安全饮水村村通，最终实现农村自来水化的目标。要采取超常规举措，大力发展适度规模的集中供水工程，2009年完成39.5万人的农村安全饮水年度计划任务。要大力推进饮水工程规范化建设和管理，启动饮水安全工程达标升级活动。要进一步明晰所有权与经营权，建立合理的水价形成机制，实现工程的可持续利用。要继续狠抓水利血防工程建设，着力抓好列入国家规划内水利血防项目实施，积极倡导自主开展村级水利结合灭螺工程建设。要扎实抓好农田水利基本建设，确保2009年度农田水利基本建设任务全面完成，完成投资1亿元，完成土石方2000万方。要围绕“民办公助”项目，组织好区域农田水利建设。要按照省厅要求，在4月底前按期完成县级农田水利规划编制工作，并通过本级人大、政府审议。要坚持以规划统项目，以项目统资金，整合涉农、涉水项目资金集中用于农田水利建设。要积极探索建立新形势下“政府主导、群众主体、社会共建”的农田水利基本建设新机制，积极创造条件，争取地方政府对水利建设有更多投入。

    （四）以建促管，不断提升水利管理能力和水平。要以新一轮水利建设大发展为契机，坚持建管并重，实行以建设促管理，以建设强管理，不断提高水利行业管理能力和水平。一是要坚持依法治水管水。加强水利普法宣传和水利政策研究，重点围绕水资源配置与节约保护、水利社会管理与公共服务等方面的突出问题，加快水法规、规章的制订与修订步伐。严格水行政执法，继续开展好河道采砂整治、农村饮用水水源地保护、水土保持监督执法等专项活动。妥善处理水事纠纷，力争案件查处率和纠纷调处率均达到95％以上。坚持依法依规征收各项水利规费，做到应收尽收。规范水行政许可、审批制度建设，简化环节与流程，做到阳光、高效、便民服务。二是要切实加强水资源管理。实施最严格的水资源管理制度，一要以总量控制为核心，优化水资源配置。要严格取水许可审批，大力推进水资源论证工作，严格水资源费征收、使用和管理，强化水资源统一调度。二要以提高用水效率和效益为中心，大力开展节水防污型社会建设。孝昌县要加快推进节水防污型社会建设试点工作，各地也要积极探索建设节水型社会的模式与途径。要通过制定用水定额标准，明确用水定额红线，强化节水考核管理，积极引导和动员社会各界积极参与节水防污型社会建设。三要以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。要推进农村饮水水源保护，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。严格入河排污口的监督管理，强化入河排污总量的监控。加强水生态系统保护与修复工作，加快府环河、汉北河等重点流域的水环境治理。加强地下水“三严”管理，遏制地下水过度开发和超采。三是要以科技创新加速水利发展。继续加大水利信息化工作力度，组织实施好防汛信息化系统、水利闸站监控系统、水土保持保持监测系统（二期）等重点应用系统建设，要整合气象、水文、水利信息资源，建立信息共享平台，不断提高防汛指挥调度和工程监控管理水平。要加强水利技术推广与应用，积极开展水利科技下乡活动。

    （五）深化改革，推进水利事业可持续发展。要认真总结水管单位体制改革，抓好煞尾工作，全面落实“两项经费”，抓好管养分离，妥善解决好养老保险、医疗保险等社会保障问题。要完善乡镇水利站改革，有条件的地方，还是应参照沿江滨湖地区的做法，按流域设站。不具备条件的，必须落实公益性服务人员公用经费，真正建立以钱养事机制。要积极推进水务管理体制改革，以水资源统一管理为方向，积极争取在水务一体化管理上有更多县市取得突破，逐步建立“一龙管水、合力治水”的管理体制。要进一步深化水价改革，大力发展农民用水户协会，深入推进农村小型水利工程产权制度改革，不断健全完善基层水利可持续发展的体制机制。要大力发展水利经济，帮助水利企事业经营单位深化改革，苦练内功，创新机制，不断开拓市场，增强经营实力。基层水利单位要克服等、靠、要思想，充分利用行业水土资源优势发展多种经营，重点发展生态旅游、生态种养等绿色生态项目，努力缓解经费困难，增强自身发展后劲。

    （六）转变作风，进一步加强水利队伍建设。一是要开展好学习实践科学发展观教育活动。在巩固和扩大民主评议政风行风、政府效能建设成果的同时，按照市委市政府的统一部署，扎扎实实开展好学习实践科学发展观教育活动，为水利建设、改革与发展提供强有力的思想、组织、作风保障。二是要加强目标考核管理。实行目标考核管理，根本目的就是要推进工作落实，促进事业发展。要落实工作责任，按照工作目标责任考核办法、工作目标任务落实手册和个人岗位绩效考评办法，把各项工作目标深化、细化、具体化，把工作任务落实到事、责任到人，通过目标管理和考核转化为激发抓落实的动力。要突出工作重点，集中力量抓好防汛抗灾、饮水安全、项目建设等重点工作，充分发挥水利部门职能作用。要大力开展一线工作法，领导干部要深入调研，提出工作措施，努力破解工作难题。要在领导干部中大力弘扬埋头苦干、抢前争先的务实精神，用又好又快的工作作风，带领广大干部职工锐意进取，齐心协力加快水利事业发展。我们要把能否破解改革难题、又好又快地干成事业、争取应有的地位，作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验干部能力素质的重要标志。今天我们表彰了2008年目标考核先进，希望全市水利系统上下学先进、赶先进、超先进，为全面完成全年水利工作目标任务贡献智慧和力量。三是要加强党风廉政建设。全面落实领导班子和领导干部“一岗双责”。继续加强党风廉政教育，提高拒腐防变能力。积极开展以水利工程建设为重点的执法监察，严格执行“四制”和廉政合同制，狠抓质量监督和项目稽查，强化资金管理监督与内审，确保“三个安全”。加大案件查办力度，严肃查处违法违纪案件。四是要加强文明系统建设。水利部门要围绕大局，突出中心，积极主动服务地方经济发展。市局正在按照市委、市政府的要求，围绕服务市开发区和临空经济区建设，抓紧制定各项涉水规划，为经济发展提供水利支撑和保障。要狠抓社会治安综合治理，维护安全稳定。坚持建设节约型机关，转变文风会风。要切实加强水利宣传工作，主动引导社会舆论，营造良好发展氛围。要狠抓队伍建设，加强干部职工学习和思想教育，加强业务培训，鼓励继续教育，不断提高水利队伍整体素质。加强水文化建设，完成《孝感水利志》编纂工作。深入组织开展文明创建活动，争创省级文明单位。