2009年是新中国成立60周年，是国家实施积极财政政策全面启动基础设施建设拉动内需的头一年，也是孝感水利“十一五”规划实施的冲刺年。做好新的一年的水利工作至关重要。全年乃至今后一段时期，全市水利工作总的思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央实施基础设施建设拉动内需的战略部署，牢牢抓住服务“三农”、服务民生这根主线，始终紧扣建设社会主义新农村、全面建设小康社会和建设“两型”社会的目标，坚持建设平安水利、着力构建民生水利、积极探索生态水利，加快推进水利改革与发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

    （一）确保安全，切实抓好防汛抗旱工作。坚持以人为本，始终把人的安全和用水安全放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾。

    1、确保防汛安全。在高度重视汉江、汉北河、府环河等主要河流，徐家河、郑家河等大中型水库防汛工作同时，切实抓好小河流、小水库、小涵闸和小山洪滑坡避险等“四小”防洪保安工作，确保在标准洪水内人民群众生命财产安全。出现超标准洪水，要通过奋力拼搏，科学调度，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。

    2、全面落实各项度汛措施。认真落实防汛抗旱责任制，修订完善防汛抗旱预案，加大汛前检查力度，及时处理病险隐患，突出抓好“8.30”洪水暴露出来的险工险段整治，全面做好防大汛、抗大灾的各种思想准备、组织准备和物质准备。

    3、坚持防汛抗旱两手抓。立足主动防旱抗旱，科学利用雨洪资源，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产、生态用水安全。制定好在建工程防汛抗灾应急预案，确保在建工程安全度汛，尽量减少对农业生产可能造成的影响。积极实践新的治水思路，努力实现由洪水控制向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱转变。

    （二）抢抓机遇，加强重点水利工程建设。抓住国家加大水利建设投入的良好机遇，加快推进防洪保安工程体系、灌排工程体系、水生态保障工程体系建设。

    1、加大防洪保安工程体系建设力度。继续抓好汉江、汉北河、府环河堤防建设，抓好江河堤防崩岸整治，注重堤防的外形整治及附属管理设施建设。制定和完善城市防洪规划，北部县市重点抓好山区不设防、但沿河人口密集河段的防洪规划编制工作。继续抓好病险水库除险加固工程建设，完成短港、滑石冲、金盆、八汊洼等4座中型水库和18座小型水库除险加固任务，完成徐家河、幸福、姚河等3座大中型水库2009年度工程任务，新开工观音岩水库和21座小型水库除险加固工程。完成宣化、丰店2座中型和100座小型水库安全鉴定及申报工作，争取更多水库项目进入全国病险水库除险加固规划。

    2、加大灌排工程体系建设力度。抓紧实施大型排涝泵站更新改造，确保今年汛前大沙、云梦泵站更新改造任务全部完成，汉川、夹河沟泵站主体工程基本完成，府南、环东泵站年底基本完成主体工程建设任务。加快河口泵站建设步伐，推进全市14处中小泵站更新改造项目，重点抓好已通过审批的龙湖、公路口和环东灌溉泵站等3处泵站更新改造工作。强化灌区续建配套与节水改造，全面完成徐家河、郑家河灌区项目2008年度及以前尾欠任务，积极争取2009年度建设项目，完成两大灌区续建配套整体可研工作。积极争取中小灌区项目，做好相关前期工作，加大末级渠系建设力度。

    3、加大水生态保障工程体系建设力度。狠抓水源工程建设，结合水库除险加固，提高现有水库蓄水能力。因地制宜大搞塘堰疏挖，全年新增蓄水能力2000万方。抓好水生态保护与修复工程建设，以府环河沿线水生态修复与保护为重点，实施并完成孝感城区“三河连通”水生态修复一期工程，积极启动二期工程。加速推进水土保持生态环境建设，完成水土流失流失治理面积70平方公里，落实好大悟县、安陆市等革命老区水土保持规划项目。

    4、加大项目前期工作力度。根据国家实施积极财政政策的战略部署，采取超常规举措，加大前期工作经费投入，集中力量进行现有规划调整。结合孝感实际，重点推进病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、中小河流综合治理、水生态建设与水土保持等项目建设，争取将应解决而未能解决的项目全部纳入国家规划范围。加快已列入规划的项目可研、初设等前期工作步伐，为早上项目争取主动。

    5、加大2008年第四季度新增投资水利项目实施力度。进一步加强组织领导，强化工作责任；加强施工组织协调，确保工程建设进度；加强建设管理，保证工程质量；加强监督检查，确保如期保质完成建设任务。

    （三）服务群众，大力开展民生水利工程建设。

    1、抓紧实施农村安全饮水村村通工程建设。采取超常规举措，大力推进和发展适度规模的集中供水工程，2009年完成39.5万人农村安全饮水的年度任务。大力推进饮水工程规范化建设和管理，进一步明晰所有权与经营权，建立合理的水价形成机制，实现工程的可持续利用。

    2、狠抓水利血防工程建设。着力抓好列入国家规划内水利血防项目实施，积极倡导自主开展村级水利结合灭螺工程建设。

    3、扎实抓好农田水利基本建设。确保2009年度农田水利基本建设任务全面完成，完成投资1亿元，完成土石方2000万立方米，突出抓好“民办公助”项目建设。按照省厅要求，在4月底前按期完成县级农田水利规划编制工作，并通过本级人大、政府审议。积极探索建立新形势下“政府主导、群众主体、社会共建”的农田水利基本建设新机制。

    （四）以建促管，不断提升水利管理能力和水平。以新一轮水利建设大发展为契机，坚持建管并重，实行以建设促管理，以建设强管理，不断提高水利行业管理能力和水平。

    1、坚持依法治水管水。加强水法宣传和水利政策研究，严格水行政执法，继续开展好河道采砂整治、农村饮用水水源地保护、水土保持监督执法等专项活动。妥善处理水事纠纷，力争案件查处率和纠纷调处率均达到95％以上。坚持依法依规征收各项水利规费。规范水行政许可审批制度建设，简化环节与流程，做到阳光、高效、便民服务。

    2、切实加强水资源管理。实施最严格的水资源管理制度。以总量控制为核心，优化水资源配置，强化水资源统一调度。以提高用水效率和效益为中心，大力开展节水防污型社会建设。孝昌县要加快推进节水防污型社会建设试点工作，各地也要积极探索建设节水型社会的模式与途径。以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护，重点推进农村饮水水源保护，严格入河排污口的监督管理，加强水生态系统保护与修复工作，加强地下水“三严”管理。

    3、以科技创新加速水利发展。继续加大水利信息化工作力度，组织实施好防汛信息化系统、水利闸站监控系统、水土保持保持监测系统（二期）等重点应用系统建设，要整合水文、水利信息资源，建立信息共享平台，不断提高防汛指挥调度和工程监控管理水平。狠抓水利技术推广与应用，积极开展水利科技下乡活动。

    （五）深化改革，推进水利事业可持续发展。认真总结水管单位体制改革，抓好煞尾工作，全面落实“两项经费”，抓好管养分离，妥善解决好养老保险、医疗保险等社会保障问题。完善乡镇水利站改革，落实公益性服务人员公用经费，真正建立以钱养事机制。积极推进水务管理体制改革，以水资源统一管理为方向，积极争取在水务一体化管理上有更多县市取得突破，逐步建立“一龙管水、合力治水”的管理体制。进一步深化水价改革，发展大力农民用水户协会，深入推进农村小型水利工程产权制度改革，不断健全完善基层水利可持续发展的体制机制。大力发展水利经济，帮助水利企事业经营单位深化改革，苦练内功，创新机制，不断开拓市场，增强经营实力。基层水利单位要充分利用行业水土资源优势，重点发展生态旅游、生态种养等绿色生态项目，增强自身发展后劲。

    （六）转变作风，进一步加强水利队伍建设。

    1、开展好学习实践科学发展观教育活动。在巩固扩大民主评议政风行风、政府效能建设成果的同时，按照市委市政府的统一部署，扎扎实实开展好学习实践科学发展观教育活动。

    2、加强目标考核管理。落实工作责任，通过目标管理和考核激发抓落实的动力。突出工作重点，集中力量抓好防汛抗灾、饮水安全、项目建设等重点工作，充分发挥水利部门职能作用。切实加大对重点工作的督办力度，领导干部要深入调研，提出工作措施，破解工作难题。要大力弘扬埋头苦干、抢前争先的务实作风，形成齐心协力、锐意进取、加快水利事业发展的良好局面。

    3、加强党风廉政建设。全面落实领导班子和领导干部“一岗双责”制。继续加强党风廉政教育，提高拒腐防变能力。积极开展以水利工程建设为重点的执法监察，严格执行“四制”和廉政合同制，狠抓质量监督和项目稽查，强化资金管理监督与内审，确保“三个安全”。加大案件查办力度，严肃查处违法违纪案件。