同志们：

    对于冬季农田水利建设，省委、政府高度重视。前不久，省政府召开全省农田水利基本建设会，明确湖北今后的农田水利基本建设工作，将从解决平安水利、民生水利、生态水利等根本问题入手，强势打造全省水利新局面，努力实现新跨越。早在2009年上半年，市委市政府就在谋划全市水利建设工作，组织调研，反复研究，出台了《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》。2009年，市委市政府专门召开了秋冬农业开发会议，组织开展了“县县行”活动，所有这些活动，都体现了市委市政府对水利建设的重视，当前正值农田水利建设的重要时期，市政府再次召开这次现场会，目的就是进一步推动全市农田水利建设工作。上午，同志们参观了云梦县的农田水利建设现场，大家听取了经验介绍，感到云梦的经验可学性、可用性很强。他们的经验主要体现在三个方面：一是坚持兴水为民，大力开展水生态环境建设。通过渠系整治建设，既解决排灌能力问题，又改善水生态环境问题，美化了村镇，农民得实惠。二是坚持创新机制，培植新形势下小型水利的建设主体，强化工程的管理、维护和用水管理，这种模式值得推广。三是坚持加强组织领导。主要领导高度重视、分管领导拿在手上抓，规划部署早、建设行动快，工作有新思路，扶持有新办法。其他县市区也有些好的作法。大家要以这次会议为新起点，争取全市农田水利建设更富有成效地开展起来。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

    一、全面部署，深入贯彻落实市委市政府《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》

    一要认真学习，广泛宣传。各地要根据《意见》精神，结合实际认真研究配套奖励办法。《意见》中最重要的精神就是强调增加投入和落实管护责任。市里投入是个“发面砣”，数量不大，但要产生“拉动效应”。各县市区要配套拿出“真家伙”、“好政策”，配套搞好以奖代补。我看各县市区财政能否按不少于上年收入的1%左右定个数，用“白纸黑字”固定下来，形成制度。各县市区激励文件春节前报市政府。我们在调研中了解到，有的乡镇也搞以奖代补，值得肯定。各部门涉农资金要多突出农田水利多做文章。通过“拉动效应”带动社会方方面面更多投入农田水利。要在此基础上广泛宣传。宣传以奖代补范围，宣传以奖代补标准，宣传以奖代补兑现办法。政策兑现才能取信于民，兑现才能真正调动广大群众的积极性。水利、财政部门要做好具体的基础工作，保证把以奖代补资金不折不扣地落实到应奖者手里。

    二要按照三年目标要求，抓紧做好农田水利建设规划。市委、市政府决定用三年时间，全市投资15亿元，通过新建、改建塘堰3万口，新增蓄水能力1亿方，改造小型排灌泵站600座，增加排灌能力300秒立米，疏浚整治小型排灌沟渠9000公里，新增和改善排灌面积50万亩，基本解决小塘堰、小泵站和小渠道等小型农田水利设施瓶颈的问题。要完成好这一宏伟目标，首先要搞好科学规划，要贯彻新的治水思路，体现以人为本的治水理念，充分考虑水利资源和土地资源的承载能力，搞好水土资源的统一管理和开发，利用、节约、配置、保护，以资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。规划要因地制宜，突出重点，把农村和农民最急需解决的问题摆在最优先的位置，体现科学性、先进性、可操作性，避免布局不合理、配套不完善、重复建设、浪费资金的问题出现。要增强水利建设规划的权威性，所有涉农、涉水项目建设部门和单位都要严格执行规划，不能随意变更或各搞一套，充分整合现有涉水项目资源，确保三年建设总目标得以顺利实现。

    三要积极探索适应新形势的建设模式。长期以来，我市农田水利建设一直沿袭政府决策和组织，农民被动参与的老模式。随着农村经济体制改革和取消“两工”政策的变化，要适应新的形势和要求，积极探索和不断完善新的组织方式。一是要用民主管理替代行政命令。要充分尊重农民的市场主体地位，尊重农民的物质利益和民主权利，转变组织方式，通过出台水利建设各项优惠政策，引导和激励农民自己兴办水利工程，尊重农民意愿，体现农民利益，变“要我干”为“我要干”，改变过去“一平二调”、行政命令等强制性做法。二是不断完善“一事一议”政策。考虑到农田水利建设的实际需要，总结各地的实践经验，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的斗渠、小型水库、小型泵站等小型农田水利工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施。无论是村内工程“一事一议”，还是跨村工程“分村议事”，都要严格遵守“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则。“一事一议”筹资筹劳的上限标准，按照已有政策执行，不得乱筹资、乱收费，增加农民负担。

    四要不断改革创新。从一定意义上说，体制改革与机制创新比投入更为重要。没有一个好的体制与机制，有了钱也用不好，建了工程也管不好。落实管护责任要从明晰产权入手。改革创新要探索，没有现成经验。因此，从现在开始，各县市区要选择一个乡镇，开展以登记发放“水权证”为重点内容的小型水利设施产权制度改革试点，用三年时间，完成全市范围内的普及推广工作。

    一是积极推进小型农田水利设施产权制度改革，推进农民用水合作组织建设。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，搞活经营管理权，转让效益型工程，租赁资源型工程，承包公益型工程，实行滚动开发建设。二是加大水价改革力度，建立节水型社会水价形成机制。通过建立合理的水价机制，使过去单纯靠行政措施节水转变到发挥市场作用和依靠经济手段推动节水型社会建设的方式上来。三是完善乡镇水利服务组织建设。乡镇水利服务组织是农村最基层水利管理单位，在负责当地防汛抗旱排涝，水资源管理和开发、利用、节约、保护，农村小型水利工程规划、建设、管理和维护等方面有着不可或缺的作用，要通过改革进一步完善乡镇水利服务组织建设，提高工作效率，发挥其更大的作用。

    二、着眼三年目标，全面推进今冬明春农田水利基本建设工作

    1、坚决完成2010年农田水利建设目标任务。2010年的总体目标任务为：投资7亿元，投入标工3000万，完成土方3000万方，建设五大工程（除险保安工程、农村饮水安全工程、泵站更新改造工程、小型农田水利工程、水土保持工程）。围绕这一任务目标，七个县市区从自身实际出发，以民生水利为根本，以提高水利建设整体配套功能和抗灾能力为目标，科学谋划今冬明春农田水利基本建设方案。孝南、汉川、应城、云梦重点抓好河道堤防综合整治，泵站更新改造，排灌沟渠清淤整治；安陆、孝昌、大悟突出水库除险加固、塘堰扩挖改造，灌区渠道清淤整治为重点。一是确保已列入基建投资计划的骨干水利工程建设项目顺利实施；二是围绕除险保安，提高农业抗灾能力的要求，确保一年解决一、两个影响防洪安全的突出问题；三是坚持小型大规模为主，配套挖掘现有水利工程设施潜力，恢复和扩大小型水利工程设施效益。四是结合新农村试点建设，统一规划农村水利建设，坚持高标准、高起点，搞好新农村试点水利建设工作。

    从总体情况看，我市农田水利基本建设进展速度保持在全省平均水平，但从我市实际需要出发，还需进一步加大力度，继续推进农田水利基本建设快速发展，确保在明年汛前，圆满完成建设目标任务。

    2、要确保工程建设质量。近几年按市场经济模式大搞水利建设，各地都形成了一套行之有效的确保水利工程建设质量的办法，但仍有不少地方存在重申报轻实施、重建设轻管理、重数量轻质量的现象，我们必须坚决摒弃。一是要更新技术设计理念。既要注重技术先进科学，又要注重方案经济合理，使工程建设充分满足科学的质量标准。二是要强化工程建设管理。要加大县级以上的重点工程建设和管理，尤其是水利基建项目，要严格按“五制”即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制的要求进行规范运作。各级领导和工程技术人员，要深入工地，精心组织、科学施工、严格把关，确保工程质量。三是要对水利项目的管理引入竞争机制和激励机制，对于前期工作准备充分、年度计划实施情况好、工程建设质量标准高的项目和地方优先安排，重点支持。

    3、要加强组织领导。当前，正是农田水利基本建设开展的太好时机，各级党委、政府要把农田水利基本建设作为冬春农村工作的中心任务之一，精心组织，周密部署，明确分工，分片包干，责任到人。一是组织指挥要到位。各级领导要加强对冬春水利建设工作的领导，要按照分工，到分管的工程项目和田头地角实行面对面的领导指挥，组织各责任人到岗到位，明确职责，掌握工程进度和质量情况，随时分析研究解决存在的问题。二是协调服务要到位。冬春水利建设涉及到的具体问题较多，各级都要协调服务到位，做好具体细致的工作，避免因协调工作不到位影响建设工期和质量。三是检查督办要到位。要实行分区域、分工程、分项目进行督导，特别是对重点工程、重点区域、重要项目和行动滞后的地方，要采取得力措施，进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导。四是部门配合要到位。冬春水利建设是一个系统工程，涉及面广，各有关部门要密切配合，各司其职。发改委和财政部门要搞好资金安排、拨付，保证冬春水利建设应急需要；水利等部门要加强技术指导，推广先进技术，完善技术服务；交通、公安等部门，要为水利建设营造一个良好的交通秩序和治安环境；新闻宣传部门要做好冬春水利建设的宣传报道工作，推广先进典型，形成宣传声势。总之，各有关部门都要根据自己的职能，尽职尽贵地搞好服务工作，形成水利建设的合力，推动农田水利建设工作有力开展。

    三、坚定信心，切实完成“十一五”饮水安全任务

    近几年来，全市各级水利部门把农村饮水安全作为重要任务来抓，作为为民办实事的民生工程来做，从工程的规划设计、资金筹措、招标投标，到施工建设，都做了大量的、细致的、艰苦的和卓有成效的工作。从统计看，全市总体上超额完成年度任务。但细致地剖析，也存在一些问题：一是进度不平衡。部分工程建设进度还不够理想，主体工程和进村入户工程还有相当大尾欠工作量，还有个别县市的个别工程项目，没有按时间开工。二是建设质量有待进一步提高。有些工程的管道埋深达不到规定的深度要求，有的将水表安置于室外，又没有防冻、防盗保护措施，有的土建施工质量不够高。三是部分已经建成的饮水安全工程管护措施不到位，供水服务质量不高，老百姓有意见。四是一些地方重建设，忽视长效机制研究和管理体制探索，认为建完了就百事大吉。去年开始，在全市开展饮水安全工程星级达标活动，至今只有孝南西河水厂和孝昌小河水厂申请达标三星级。

    按照全省统一要求，2010年要全面完成“十一五”饮水安全规划任务。我市“十一五”任务是157.7万人，从2004年试点开始至目前全市共解决95.7万人的饮水不安全问题，还剩余62万人。2010年是“十一五”最后一年，要全面结硬账。任务之重可想而知。当前既要争分夺秒搞好在建工程的刹尾,又要周密安排,扎实推进,早动手,争主动,确保明年完成“十一五”任务。

    第一，抓紧煞尾，全面完成2009年建设任务。各县市区一定要认清形势，查找差距，明确主攻方向和工作重点，分类指导，再加措施，再加力度，千方百计地做好2009年农村饮水安全工程建设的煞尾工作，圆满完成好今年的建设任务。一要把工程责任落实到人，倒排施工工期结硬账。各县市区要责成有关单位排出建设进度时间表，并对建设进度实行一周一通报制度，及时向市水利局和当地党委、政府通报进度情况，以促使后进单位加大措施，确保在春节前，保质保量圆满完成全年的工程建设任务。二要加大协调力度，优化施工环境。在协调工作上，要做到“四个”及时，即及时发现、及时研究、及时通报、及时解决，为农村饮水安全工作营造良好的施工环境。三要再加施工力量，抢抓工程进度。各县市区一定要督促任务重、进度慢的工程队伍，增加人力和机械，加班加点地施工，在确保工程质量的前提下，加快工程施工进度。四要加强检查督办，确保任务完成。对于任务重、进度慢的工程，要组织专班到项目现场，进行重点督办，确保建设任务如期完成，确保工程建设整体推进、平衡发展。市局近期将组织专班对今年饮水安全工程进行全面的考核评比，作为年终考评重要依据。

    第二，抓紧起步，做好明年工作。2010年全市将要完成62万人的农村饮水安全工程建设任务，任务相当艰巨，希望各地早准备、早动手，确保“十一五”结好账。一是要尽早认真做好工程的初步设计和实施方案。要抓紧做好相关的审查和批复工作，避免因程序影响建设施工。二是要尽快制定切实可行的资金筹措方案（包括国家、省和市县区财政投入，企业投入，以及群众投劳投资等）。三是要早宣传、早发动，提前做好项目区当地政府和群众的协调工作，实施好用水户全过程参与机制，营造好的施工环境，为工程顺利动工打好基础。四是要理顺建设机制，主体工程及干支管网由项目办为主体，实行“四制”建设管理，及早做好工程招投标和建筑材料采购的相关准备和落实工作，力争打好主动仗。