这次全市水利局长会议的主要任务是，传达贯彻中央、省有关会议精神，深入落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结工作，表彰先进，分析形势，部署2010年水利工作，进一步抢抓机遇，夯实基础，深化改革，推进孝感水利事业又好又快发展。

    一、2009年水利工作回顾

    2009年是意义非凡的一年，在全国应对国际金融危机、全面贯彻中央“扩内需、保增长、保稳定”政策的大形势下，全市水利系统深入贯彻落实科学发展观，抓住水利建设大投入的机遇，应对水利发展任务更加艰巨的挑战，以抢前争先、奋发有为的精神状态，开拓创新、齐心协力、扎实工作，取得了水利改革和发展新成绩，市水利局再次被评为年度目标考核先进单位。

    （一）夺取了抗旱保丰收的胜利。2009年我市总体偏旱，汛期降雨时间短，雨量少。从8月上旬开始，旱情在中北部县市逐渐显现，逐步向中南部发展。在农作物成熟大量需水的关键时期，全市受旱面积达到180万亩（重旱面积48万多亩），占全市耕地面积的一半。干旱还造成了孝昌县6个乡镇4千余人饮水困难。面对严峻的抗旱形势和艰巨的抗旱任务，水利部门主动应对，迅速启动抗旱预案，密切跟踪天气状况，充分利用水库、塘堰等蓄水工程，通过抽、引、提、拦和人工搬水相结合的办法，千方百计加大灌溉水量，解决人畜饮水困难。云梦县抗旱工作积极主动，气象部门人工增雨及时有效。全市累计抗旱调水2.6亿方，为我市粮食连续六年增产提供了重要的水利保障，抗旱成效显著。

    （二）水利建设成绩突出。2009年，我们抓住国家加大基础设施建设投入的政策机遇，加快推进重点水利工程建设，年度建设任务如期完成，水利投入稳步增长。截止去年底，全市水利建设资金投入达5.7亿，其中争取国家投资（含饮水安全）3.2亿元，地方政府投资1.5亿元，社会资金投入1亿多元。一是加强了防洪保安工程体系建设。以汉江、汉北河、府澴河堤防险工险段整治为重点，完成了汉江至善堂险段治理、府澴河堤朋兴段管涌险情和北泾咀泵站下游500米处堤内滑坡险情处理。二是加快了病险水库除险加固步伐。完成了短港、滑石冲、金盆、八汊洼、徐家河、幸福、姚河等7座大中型水库和18座小型水库除险加固建设；启动了观音岩水库和20座小型水库除险加固工程。三是加大了灌排工程体系建设力度。完成了汉川泵站、夹河沟泵站更新改造年度建设任务，府南、澴东泵站更新改造已近尾声，河口泵站建成受益；灌区续建配套与节水改造工程进展顺利，完成徐家河、郑家河灌区年度投资计划。四是项目前期工作主动积极。完成孝南澴东灌区、云梦公路口、汉川涢口、应城龙湖等4座泵站安全鉴定审查工作；宣化、丰店及49座小（一）型病险水库均已纳入省水库除险专项规划；孝南小澴河、大悟滠水、云梦县河、汉川北支河（天门河）小流域治理工程纳入国家规划；灌区前期工作进展顺利，郑家河灌区、徐家河灌区整体可研基本完成，十四座中型灌区规划已编制上报。

    （三）民生水利建设成效显著。一是实现了农村安全饮水年度目标。2009年省下达我市农村饮水安全工程年度计划38.21万人，项目总投资1.75亿元。饮水安全工作得到了市委、市政府的高度重视和支持，列为政府公开承诺办好的十件实事之一。我们坚持把实事办好、好事办实，采取切实有效的措施实现工作目标，一年内全市共建成饮水工程128处，当年解决饮水不安全人口40.5万人。通过“一延二建三改”优化了工程布局和设计；积极探索长效管理机制，开展了农村饮水安全工程星级达标管理工作，孝南区西河水厂被评定为“饮水工程建设管理达标三星级”示范单位。二是完成了年度农田水利建设任务。围绕解决“水患”、“水荒”两大问题，以灾后恢复重建、农田灌溉、蓄水保水等民生水利工程建设为重点，超前谋划，精心组织，狠抓落实,完成了年度建设任务，共投入水利建设资金2亿元，投工1781万个，完成土方2831万方，占计划任务的141％。孝南区被省政府授予“09年度全省水利建设先进单位”称号。三是创新小型水利设施建管机制。为了解决当前农村小型水利设施建设和管理体制中存在的问题，探索我市农村小型农田水利建设管理的新路子，在深入开展调研，广泛征求意见的基础上，提出了加强小型水利设施建管的建议，积极争取市委、市政府的重视和支持。12月份，市委、市政府出台了《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》（孝发[2009]19号文）。《意见》的出台是我们深入学习实践科学发展观的具体体现和现实成果，凸显了市委、市政府加强农田水利建设的决心，标志着我市创新小型水利基础设施建设管理机制实现了新的突破。四是积极抓好水利服务融入“武汉城市圈”工作。围绕水利服务现代农业、建设“水乡园林城市”目标，扎实开展水利基础设施暨“两型”社会示范区重点水利项目规划与建设。积极主动做好沟通协调，促成省水利厅与市政府签署合作备忘录，建立厅市合作共建机制；积极谋划临空经济区水环境规划等前期工作，完成了临空经济区水环境规划可研；科学制定府澴河综合治理规划；积极做好祝站新农村试点水利建设工作，完成了对口支援开发区高河村和孝南区太平山村水利帮扶任务。

    （四）生态水利建设成果丰硕。应对社会经济发展对水利工作的新要求，及时转变工作思路，拓展水利服务领域，下大力气抓好水生态工程建设。一是“三河连通”一期工程建成通水。“三河连通”一期工程是孝感市澴东水生态系统保护和修复工程的核心项目之一，市委、市政府高度重视工程建设，将“三河连通”工程建设列入市政府2009年度十件重点工作。工程于2008年12月5日开工建设，2009年9月30日“三河连通”一期工程成功实现通水。完成总投资7673万元，建成了杨家咀橡胶坝、滚子河橡胶坝、4.72公里的渠道及十一座桥涵等工程，初步实现了孝感城区“三河连通、四水环城”的水域环境，极大改善了滚子河水质，提升了孝感水乡园林宜居城市形象。“三河连通”一期工程的建成，标志着我市水生态工程建设迈上新台阶，为打造生态水利积累了宝贵的经验。二是县域水生态工程建设全面展开。继孝昌县建成澴河橡胶坝、城区亲水区，大悟县建成大悟河橡胶坝等几处水环境治理工程后，云梦县开工兴建了“三湖连河”水生态工程。这些水生态工程建成受益，极大地改善了当地水环境和城镇居住环境；市区两级水利部门积极服务孝感城区老澴河综合治理工程建设，认真编制治理方案，搞好技术咨询服务；水土保持、小流域治理取得新进展，大悟陆家冲水生态清洁型小流域治理试点工程通过省厅验收，大悟、安陆《革命老区水土保持综合治理规划》已上报省厅。

    （五）水资源管理工作进一步加强。一是严格水资源管理。统一审核换发了取水许可证，审批了应城热电厂、安陆生物热电工程水资源论证报告和云梦县环城水生态建设方案。加强了城区地下水资源监督管理，严肃处理了开发区内少数单位违规凿井取水的行为。服务经济建设，从简从快地办理了汉孝城际铁路施工企业凿井审批。加强了节约用水管理，多次到孝感学院和孝感职院办科普橱窗，开展计划节水用水宣传；完成了孝昌县节水型社会实施方案的验收准备；完成武汉城市圈节水型社会规划报告中孝感部分的资料收集及项目规划。加强水功能区的监督管理，按时发布重点饮用水源区水质通报和2008年孝感市水资源公报；完成了府澴河分水方案调研和澴东水生态修复项目立项；对入河排污口和水库水质情况进行了统计摸底。二是强化水政执法能力建设。开展“一案一考评”试点工作，提高了全市水政工作者的业务素质和执法能力；强化水政执法工作，开展了河道采砂专项整治活动，处置违规采砂船只120余艘，取缔非法采砂点37个，拆除非法采场及设施22个，孝南等县市区河道采砂管理工作取得阶段性成果；审批水土保持方案2个；依法查处水事违法案件102起，调解水事纠纷6起。三是深入推进依法行政，做好水利规费征收管理工作。制定了信息公开工作流程，及时向社会公开水利政务信息。积极推进行政审批电子政务流程管理，严格水行政许可，共办理网上行政审批事项13件；加大水利规费征收力度，确保各项水利规费及时、足额到位，2009年共征收各类规费2760.7万元，完成计划任务的101%，完成上解任务100%。市水利规费管理处再一次被评为全省水利规费征收考核优秀单位。

    （六）水利工程建设监管力度进一步加大。一是抓工程质量监管。加强法定建设程序监管，严格落实工程建设“四制”，强化市场监管体系建设，充分发挥社会监督作用，保证了工程建设质量。二是抓扩内需水利项目督办。组织专班对全市2009年中央扩大内需水利项目96处在建工程进行跟踪督办，实行了项目建设月通报制度，督促各地如期完成工程建设任务。三是抓水利安全生产。派出7个工作专班，对全市重点在建水利工程进行了安全生产普查，查工程施工安全措施、建设合同、档案资料等，促进了水利项目施工安全。四是抓专项治理。按照省市开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作部署，成立了领导小组和专班开展检查工作，全市水利系统政府投资和使用国有资金排查项目96个，已自查82个，重点抽查46个。

    （七）行业自身建设得到进一步增强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，努力推进水利改革与发展，加强领导班子和职工队伍建设，促进行业自身发展。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。我们把深入开展学习实践活动作为一项重大政治任务和推动全市水利科学发展的重要抓手，市直11个党支部、212名党员认真、扎实开展了三个阶段学习实践活动。通过学习丰富了头脑，更新了观念，推动了工作，学习实践活动得到了广大干部职工认可和市委的肯定。二是切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，签订党风廉政建设责任书，落实党员领导“一岗双责”；开展了“增强党性修养，弘扬清风正气”作风建设年活动和廉政文化进机关活动，开辟了廉政宣传专栏，组织机关党员干部赴革命老区红安参观，进行党的革命传统教育和廉政教育；认真查办案件，坚持落实“四个介入”和“三个谈话”制度；加强了财务审计监督工作。三是水利改革不断深化，经济发展持续向好。全市水管体制改革进一步深化，认真开展水管体制改革“回头看”；安陆、云梦继续推进水管单位内部改革，积极筹措资金，妥善安置分流人员，落实职工养老保险；汉川、应城、孝南、孝昌等地的水管单位经费落实率进一步提高，基层水管单位的发展环境不断改善。四是文明和谐系统建设再上新台阶。积极推进精神文明创建工作，市水利局被省委授予“2008年度省级文明单位”称号。干部职工队伍建设加强，通过竞争上岗，20名干部充实到机关中层岗位和有关局属单位领导班子；鼓励职工继续教育，全市24名青年职工参加第二期水利水电工程专业职工脱产大专班的学习；水利科技进一步发展，水利信息化水平进一步提高，完成了河口泵站自动化系统和“三河连通”一期工程监控系统建设，《孝感市水利（防汛）计算机网络及会议电视系统实施方案》通过了省厅评审，市水利局被评为2005-2009年度全省水利科教工作先进单位；狠抓社会治安综合治理，及时处理来信来访，切实维护了社会稳定和系统平安；办理好人大代表和政协委员提案，办结率、满意率均达到100%；水利宣传和信息工作加强，先后有16篇稿件、信息被中央、省市媒体采用；孝感水利志通过了省级评审；丰富职工文体生活，举办了庆祝建国60周年乒乓球比赛和迎新年羽毛球比赛。

    2009年的工作值得我们认真总结。成绩的取得，离不开各级党委政府的高度重视和大力支持，离不开全市水利系统广大干部职工的无私奉献和辛勤工作。肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：落实科学发展观的自觉性和主动性还不够强；小型水利基础设施仍然薄弱；基层水利单位普遍比较困难；依法治水管水能力有待提高；干部职工队伍建设有待加强，工作作风有待进一步改进，等等这些问题，需要我们采取有效措施，切实加以解决。

    二、把握水利工作面临的新形势

    当前，我市正处于新一轮科学发展的机遇期，也是水利大投入、大发展的重要时期。全市水利系统要认清形势，把握发展大局，用创新的理念审视水利工作，切实增强机遇意识和责任意识，加快推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，不断开创水利事业的新局面。

    一是可持续发展治水思路提出了新方向。可持续发展治水思路提出十年来，推动水利工作发生了深刻转变。随着经济社会不断进步，践行可持续发展治水思路有了新的着力点，就是要将以人为本的理念落实到水利工作中，大力发展民生水利。切实把涉及人民群众切身利益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点，把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点，把是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据，把群众受益与否、满不满意作为衡量工作的基本标准，充分调动各方面的积极性，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展新格局。当前要突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、大型灌区续建配套和节水改造任务，着力抓好水生态环境保护，建设秀美家园，抓好小型农田水利设施建设，夯实农业生产基础。

    二是国家宏观政策提供了新机遇。中央经济工作会议明确了保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作作出重要部署；中央农村工作会议明确提出，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加小型农田水利建设中央和省级财政补助专项资金规模，扩大一事一议财政奖补试点范围。省委、省政府也相应出台了文件，要求把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对水利工作作出了全面部署。这一系列政策充分体现了中央、省委、省政府对水利工作的高度重视，为加快水利事业发展提供了难得的机遇，我们要抓住机遇，争取更多政策和投资，加快水利建设步伐。

    三是保障粮食战略安全提出了新要求。近年来，国家高度重视粮食战略安全，在保持对大中型工程投资的同时，不断加大对小型农田水利设施和灌区续建配套的投入，投资对象由大中型为主向大中小型并举转变，投资重点由单一注重防洪向全面关注民生转变。孝感作为农业大市和粮食主产区，在粮食产能建设中担负重任，如何挖掘现有耕地潜力，很大程度上依靠水利设施建设。伴随着“两工”的取消，农村小型农田水利基础设施老化失修、功能衰减的问题日益突出。市委、市政府审时度势，及时出台了《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》，加大对小型农田水利设施的投入力度。我们要充分运用政策，调动群众的积极性，努力提高农业抗灾减灾能力，提高农田灌排标准，改善农村生产生活条件，使我市小型农田水利基础设施相对滞后的面貌有一个明显改变。

    四是市委、市政府实现跨越式发展提出了新目标。随着“两型”社会建设的不断深入，省委、省政府提出把“两圈一带”作为促进中部崛起的重要战略支点。孝感作为武汉城市圈一个重要的节点，市委、市政府明确提出了努力实现三年生产总值过千亿，全面建设武汉城市圈副中心城市的总体目标。我们要紧紧围绕市委、市政府的总体部署和工作要求，着力把解决洪涝灾害威胁、水资源短缺、水环境恶化三大水问题作为当前和今后一段时期主要工作来抓，努力构筑具有孝感特色的防洪排涝减灾体系、水资源优化配置体系和水环境与生态保护保障体系，以水资源的可持续利用支持全市经济社会的可持续发展。

    五是水利投资多元化提出了新挑战。近年来，国家加大对“三农”工作的支持力度，各级涉农部门也加大了对农业基础设施的投入力度，水利投资呈现多途径、多元化的特点，水利工程建设点多、面广、量大，极大地促进了水利基础设施的改善和提高。但同时也存在部门之间缺乏沟通协调，规划设计各自为政，资金使用过于分散，部分项目建设重叠等问题，影响了项目资金的使用效率，水利部门作为水利基础设施建设管理的主体地位受到挑战。各级水利部门要清醒的认识到面临的新形势，切实转变观念，充分发挥水利建设的主导地位和作用，加强自身建设，扎实抓好专业队伍、基层服务体系建设。充分利用行业和政策优势，积极争取中省项目和地方政府投入，加强项目管理，确保建成一处、发挥效益一处、造福一方群众。争取地方政府支持，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则统筹规划项目，整合涉农资金，使水利资金投入效益最大化。

    三、2010年全市水利主要工作任务

    2010年,是全面完成”十一五”水利规划目标的收尾之年，是谋划“十二五”水利发展的基础年，是市委、市政府提出建设武汉城市圈副中心城市的起步年。做好2010年水利工作，对于夯实水利基础，服务我市经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。2010年水利工作的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省水利工作会议的总体部署，以服务孝感 “两型”社会建设为己任，以改善民生为主线，以建设防洪排涝减灾体系、水资源优化配置体系、水环境与生态保护保障体系为目标，积极践行“人水和谐”可持续发展治水思路，切实为孝感经济社会又好又快发展提供有力的水利保障。

    （一）以保障安全为核心，扎实做好防汛抗旱减灾工作。坚持防汛抗旱两手抓，为经济社会发展提供安全保障，各级水利部门责无旁贷。一是抓紧江河险工险段整治。汉江要抓好崩岸整治、连江建筑物脱险，府澴河要抓好重点险工险段整治，汉北河要抓好堤防达标建设管理工作。同时，要抓好小河流、小水库、小涵闸和小山洪滑坡等“四小”防洪保安工作。二是落实各项度汛措施。全面落实以行政首长负责制为核心的各种防汛抗旱责任制，认真做好防汛抗旱各项准备工作。要加强防灾减灾保障体系和应急管理体系建设，修订完善各项预案，切实抓好在建水利工程安全度汛的准备工作，加快推进防汛信息化建设。要以确保安全为目标，全面做好防大汛、抗大旱的思想准备、组织准备和物质准备。三是坚持防汛抗旱两手抓。要进一步强化防汛抗旱并重的观念，克服重防汛轻抗旱的倾向。要立足主动防旱抗旱，确保城乡生活用水安全，努力满足工农业生产用水需求，兼顾生态用水需求。要完善抗旱应急供水方案，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，科学利用雨洪资源，努力实现由洪水控制向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱转变。

    （二）以项目建设为抓手，全力实施重点水利工程建设。抢抓中央继续实施扩大内需政策的良好机遇，实施一批骨干水利工程建设，保持水利可持续发展的大好局面。一是着力抓好中小河流治理工作。我市有21条河流纳入全国重点中小河流防洪治理规划，各地要抢抓机遇，争取已纳入国家三年完成建设任务规划的孝南小澴河、大悟滠水、云梦县河、汉川北支河小流域治理工程早日开工。二是搞好水库除险加固工程建设。今年是实施国家大中型和重点小（1）型水库三年脱险的目标的最后一年，是交账年。要高标准完成徐家河、滑石冲、金盆、八汊洼、幸福、姚河、短港等7座大中型水库和24座小型水库除险加固项目建设任务，加快观音岩水库除险加固建设步伐，确保三年除险加固规划的53座水库建设任务全面完成。争取宣化、丰店2座中型和49座小（一）型病险水库除险加固工程进入国家规划笼子。继续抓好小型水库溢洪道扩挖工作。三是抓紧实施农田排灌体系建设。以大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造以及“民办公助”小型农田水利项目建设为重点，整合涉水资金，大力开展农田灌排设施建设。全面完成汉川泵站、夹河沟泵站更新改造项目并做好工程验收工作，汛前完成府南泵站、澴东泵站主体工程建设及设备安装调试工作。抓好新近列入国家大型灌溉泵站更新改造规划的孝南澴东灌区泵站、云梦县公路口泵站、汉川市涢口泵站、应城市龙湖泵站等4座泵站的前期工作。争取启动大中型病险涵闸整治工作。稳步推进灌区续建配套进程，争取徐家河、郑家河灌区年度投资计划。圆满完成安陆市小型农田水利重点县及其他县市区“民办公助”小型农田水利项目建设。抓住农业综合开发重点支持中型灌区节水改造的有利时机，加快完成十四座中型灌区规划可研。各地要进一步抓好扩大内需水利项目建设，按照今年3月底前完成第四批扩大内需项目的总体目标，全面推进工程建设进度。

    （三）以贯彻市委市政府19号文件为主线，推动小型农田水利建设。“19”号文件是市委市政府高度重视水利工作的具体体现，表明市委市政府的决心和态度，我们要以此为契机，按照市委、市政府提出“有具体方案、有权威性文件、有强有力组织领导”的要求狠抓落实，全面推进小型农田水利建设。一是抓紧制定三年小型农田水利建设计划。各地要在去年完成《县级农田水利规划》编制工作的基础上，完善三年小型农田水利建设计划。进一步明确目标任务、资金安排、工作措施，按照市政府跟各地签订小型农田水利建设责任状的目标要求，加快推进小型农田水利建设的步伐。二是出台规范性文件和以奖代补办法。市委市政府出台19号文提出连续三年，市级财政每年拿出400万元，对小型农田水利建设项目给予直接补助，并要求通过“增加地方财政投入、整合国家涉农项目资金投入、落实国家政策投入、鼓励社会资金投入”等形式，进一步拓宽融资渠道。各县市区也应按财政预算支出的1%左右，在年度预算中列支，落实以奖代补资金。通过政策“拉动效应”带动全社会参与农田水利建设。三是办好小型水利设施产权改革试点。各地要积极开展调研，加快推进小型水利工程产权制度改革，落实管护责任主体，办好改革试点。今年每个县市区都要选择1-2个乡镇进行整乡（镇）推进改革试点，积极探索，摸索经验，逐步推开，市局将重点抓好孝南祝站镇改革试点工作，县市区也要把新农村建设试点乡镇作为改革的重点乡镇。加强乡镇基层水利管理单位建设，积极建立农民用水户协会，尽快完善小型农田水利工程良性管理体制和运行机制，做到有人办事、有钱办事、有能力办事。要把19号文件落实情况作为全年水利工作重要指标进行考核。

    （四）以民生水利为方向，全力推进农村饮水安全工程建设。按照省委、省政府安排，我市“十一五”期间计划完成157.7万人的饮水安全工程建设任务，2010年还有61.92万人要在年底前完成。今年是任务最重的一年，也是“十一五”计划的结帐年，时间紧迫，任务艰巨，各级水利部门要围绕目标，加强领导，明确责任，强化措施，坚定信心，确保目标任务完成。一是科学合理布局，确保实现规划目标。要围绕城乡一体化，农村自来水化的总体目标，按照“一延二改三建”的要求，科学合理布局，有条件的地方充分利用城区水厂和新建水厂大搞管网延伸，对老水厂和已建水厂进行扩能改造。对没有水厂的地方，以乡镇为单位建中心水厂或联乡水厂，不再建单村水厂或千吨以下水厂。二是加快施工进度，确保完成年度任务。提前做好各项前期工作，多途径筹措建设资金，做好各项协调工作，合理编排施工计划，把年度任务分解到月、到人，进一步强化责任，确保完成建设任务。加强建设管理，严格执行工程“四制”，强化检查督办，保证工程质量，要严格饮水安全建设市场退出机制，促进工程建设和管理规范化。三是强化建后管护，确保实现长期运行。要根据公益性和经营性相结合特点落实水厂经营管理责任，以县市区为单位，利用基层水利单位富余人员和技术力量，组建管护维修专班，对社会公开服务承诺，逐步实现维修养护专业化。进一步落实两部制水价，协调好水厂电费，降低运行成本，确保水厂能够长期运行。按照《孝感市农村饮水安全工程建设管理达标评定办法》，狠抓饮水安全工程管理“星级达标”。在全力推进2010年农村饮水安全工作的同时，抓紧完成新增农村饮水不安全人口复核工作，切实做好实际存在但未列入国家计划的剩余人口的统计上报工作，争取纳入省“十二五”规划。

    （五）以可持续发展为目标，合力开展水利规划工作。一是科学编制“十二五”水利发展规划。编制水利发展“十二五”规划是当前一项重要而紧迫的工作。全国、全省水利工作会议均已做出安排和部署，全市各级水利部门要认真学习会议精神，准确把握水利发展“十二五”规划编制的指导思想，认真分析地区经济社会发展特点，把握新形势、新要求，围绕服务民生、保障发展、支撑“两型社会”建设，深入研究防汛抗旱减灾体系建设、民生水利发展、水利投资和项目储备、水资源节约保护和优化配置、水土保持与生态修复等重大课题，合理确定水利发展目标，努力编制完成高水平、高质量、操作性强的“十二五”水利发展规划。二是加大项目前期工作力度。加大规划等前期工作力度，做好项目储备，为争投资、促发展打好基础。摸清国家水利投资政策和投入方向，有针对性地开展规划设计等前期工作。要继续抓好南水北调工程汉江汉川段闸站改造、河道堤防整治、生态补偿，府澴河综合治理工程，澴东水生态修复，灌区续建配套及节水改造，中小型病险水库，中型打捆泵站，中小流域治理等前期工作进程，积极为早上项目、争取投资创造条件。要集中力量，统筹兼顾，突出重点，保证前期工作质量和深度。加强项目库建设，保证水利项目投资的稳定性和可持续性。三是强化规划引导作用。各地要抓住国家加大对水利基础设施投入的有力时机，把握水利投资重点，优化投资结构，提高投资效益，积极争取各级政府支持，通过规划整合涉水项目，进一步发挥规划的引导作用，提高项目资金使用效率。

    （六）以依法治水为途径，强化水利建设和管理。一是抓好河道采砂管理工作。全面贯彻落实《湖北省河道采砂管理办法》，进一步落实河道采砂管理行政首长负责制，水利部门要切实负起采砂统一管理和监督检查的作用，坚持通过招投标取得采砂权。加强执法队伍建设，提高执法队伍素质，改善执法装备。二是加强水资源统一管理。各地水利部门要立足经济社会发展大局，全面落实用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，逐步建立覆盖市、县两级的取水许可总量控制指标体系。严格执行涉水建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批程序，加强取水计量设施的监管。全面加强以水功能区管理为核心的水资源保护制度，健全地下水资源管理。按照市政府统一部署，积极推进城区自备井有序关闭工作。以提高用水效率和效益为目标，大力推进节水型社会建设。全面落实水资源有偿使用制度，在综合考虑水资源状况、产业结构与终端用户承受能力的基础上，逐步推行阶梯式水价。三是大力推进水法制工作。全面完成“五五”普法任务。大力加强水行政执法队伍及其能力建设，继续推进“一案一考评”试点工作，落实水行政执法责任制。开展以水资源管理、河道采砂管理和水工程设施保护、水土保持为重点的专项执法活动，妥善调处水事纠纷，力争案件查处率和纠纷调处率达到95％以上。规范水利行政审批制度建设，简化环节与流程，大力推进水利政务公开和办事公开。加大水利规费的征收力度，依法搞好水利规费征收管理工作，确保各项水利规费及时、足额征收到位。四是强化工程建设监管。要严格执行水利建设项目“五制”，强化市场监管，推进水利建设市场信用体系建设，逐步建立市场退出机制，营造诚实守信的市场秩序。今年要重点抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。各地要根据工作方案，制定切实可行的措施，深入开展排查，认真进行整改，严肃责任追究，确保工程建设进度、质量和效益。五是加强质量和安全监督管理。加强安全生产监督，落实安全生产责任，加强安全生产行为监督检查，强化质量与安全事故应急管理，防止重大安全生产事故发生。继续深化文明工地创建。

    （七）以生态水利为重点，积极服务“两型社会”建设。随着“两型社会”建设的逐步深入，市委市政府提出了把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的总体目标，对水利工作的也提出了更高的要求。这就要求我们积极践行可持续发展治水思路，拓展水利服务领域，探索谋划水生态建设。一是开展水生态修复与保护工作。孝感市区一体，要以《孝感市澴东水生态系统保护与修复规划》为蓝本，共同继续做好水域水生态修复工作，进一步配套完善“三河连通”一期工程，配合完成二期工程老澴河综合治理工程。汉川要以汉江中下游水利现代化试点为基础，探索生态水利建设新路子。大悟、孝昌要重点实施截污治污工作，确保建成的水环境治理工程能长远发挥生态效益。云梦要加快“三湖连河”水生态工程建设步伐。应城、安陆要搞好调研，启动规划，积极谋划水生态保护与修复工作。二是抓好水土保持工作。各地要以水土资源可持续利用和生态环境的有效保护为目标，以水土保持预防监督、综合治理工作为重点，推进集中连片、规模治理，开展水土保持生态修复。三是服务中心工作。积极服务祝站新农村试点建设，重点完成祝站镇中心水厂主体工程建设任务，对部分泵站及渠、塘堰进行整修。要积极主动服务开发区建设，为开发区多办实事。服务重点项目建设，为重大工程建设创造便利条件。积极推进临空经济区水环境保护工程前期工作进程，今年要扎实做好可研及上报工作，争取年内通过评审。各级水利部门要因地制宜，结合实际，找准水利服务于新农村建设的工作重点和切入点，因地制宜地开展工作。

    （八）以作风建设为动力，加强水利自身服务能力建设。行业的发展是增强水利事业发展后劲和活力的基础，是促进水利更好地服务经济社会发展和人民群众的重要保证。一是加强理论学习。广泛开展学习型党组织和学习型领导班子建设活动，重点加强政治理论学习、业务知识学习、法规知识学习，巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，着力增强推动水利科学发展的能力。二是加强干部队伍建设。抓好“团结、廉洁、实干、创新”好班子创建活动。全面完成市局及县市区机构改革任务，不断完善干部选拔任用机制，抓好后备干部队伍建设和公务员队伍能力建设。进一步完善目标责任考核机制，努力形成干事创业的良好氛围。三是全面落实党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设和反腐败工作是促进行业健康发展的保障。要落实好十七届中纪委第五次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。强化警示教育和廉政文化建设，坚持警钟长鸣，促进党员干部廉洁从政。四是深化文明创建活动。把群众性文明创建活动不断引向深入，积极开展文明系统创建活动。推进水文化建设，抓好水利新闻宣传和水利修志工作。加强社会治安综合治理和信访接待工作。建设节约型机关，进一步规范部门预算管理，强化资金管理监督和内审工作。不断推进文明创建活动再上新台阶。