这次市直水利系统党风廉政建设工作会议，主要是深入学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会以及市纪委四届八次全会精神，总结部署党风廉政建设工作。刚才大国同志作了工作报告，总结了2009年党风廉政建设及反腐败工作，对2010年工作做出了全面部署。希望大家联系工作实际，认真贯彻落实。下面，我着重就贯彻落实胡锦涛同志重要讲话和中纪委、省纪委、市纪委全会精神，加强水利系统反腐倡廉工作讲几点意见。

    一、认真学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，准确把握反腐倡廉新形势新要求

    今年年初，中纪委、省纪委、市纪委分别召开工作会议，部署2010年党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上作了以《建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》为题的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势。这些年来，我们党在反腐败问题上决心很大、工作力度很大，取得了明显成效。但我们也清醒地看到，反腐倡廉形势依然严峻，一些领域腐败现象仍然易发多发，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题：腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散；高中级干部违纪违法现象严重；一些腐败分子集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身；腐败案件类型、性质和作案手段日趋复杂化、隐蔽化、智能化；腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故有所上升。针对新的形势，胡锦涛总书记明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。

    省纪委九届六次全会深入分析了我省反腐倡廉建设面临的新形势，提出要把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程，与加强教育、强化监督、严厉惩治结合起来。市纪委四届八次全会上，市委书记黄关春同志强调，要坚持改革创新，不断加大反腐倡廉制度建设力度。要紧密结合反腐倡廉实践，坚持把制度建设和服务经济社会发展大局、解决群众反映强烈的突出问题、加强干部作风建设结合起来。要围绕重点领域和关键环节、权力制约、加强党内监督、廉政风险防控，不断推进反腐倡廉制度完善和创新。对胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，市直水利系统广大党员干部要认真学习，全面认清当前反腐倡廉形势，准确把握上级的各项要求和工作部署，进一步增强做好新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性和坚定性。

    2009年，我们认真贯彻落实中央、省、市反腐倡廉建设一系列部署和要求，紧紧围绕水利中心工作及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，与学习实践科学发展观活动相结合，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓教育，强化监督，完善制度，不断推进反腐倡廉建设，各项工作取得了明显成效。机关效能和服务水平进一步提高，政风行风进一步好转，水利行业形象进一步提升，干部能力进一步增强，为水利建设和发展提供了坚强有力的保证。在取得成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的问题。黄关春同志在市纪委全会上分析我市反腐败斗争形势，指出了我市存在的四个方面的突出问题。一是少数领导干部违纪违法案件影响很坏。二是收受礼金红包问题依然存在。三是一些党员干部作风问题比较突出。有的干部工作不在状态，缺乏事业心和责任感，在其位不谋其政；有的干部奢侈浪费、大手大脚，有令不行、有禁不止；有的干部办事推诿拖拉、懒散疲沓、效率低下，不作为、慢作为、乱作为；有的地方和部门人浮于事、玩风过盛，不思进取、得过且过。四是损害群众利益、与民争利的问题时有发生。这些问题在我市水利系统也不同程度的存在。同时，我市水利系统还存在水利工程项目建设、河道采砂等水行政许可监管不严，有的单位抓反腐倡廉建设不够深入，有的领导干部对分管范围内的党风廉政建设责任落实不够等问题，对此我们一定要引起高度重视。要从政治和全局的高度，正确认识和把握全市水利系统党风廉政建设和反腐败斗争形势，肯定成绩，正视问题，激励斗志、坚定决心，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

    二、切实加强反腐倡廉制度建设，不断健全反腐倡廉的长效机制

    胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调，要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。我们要把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，切实抓好落实。

    （一）深刻领会、充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求

    我们要认识到，调查惩处一个腐败分子是成绩，制定或者健全一项法规制度，使一大批干部不犯错误、少犯错误或者不敢犯错误，是更大的成绩。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。在新的历史时期，反腐败仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育和自律远远不够，只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，反腐倡廉制度建设管长远、治根本，无疑是从源头防治腐败的重要途径，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。面对反腐倡廉新形势，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。从建立健全各项制度，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，到与时俱进推动反腐倡廉制度创新，让制度行得通、管得住、用得好；从不断提高制度执行力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究，到进一步落实党风廉政建设责任制，增强各级党政部门的政治责任和领导责任。这些重要论述和部署，是我们推进反腐倡廉制度建设的基本遵循，是打开反腐倡廉新局面的根本保证。我们要坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心和重要载体，把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，切实增强做好反腐倡廉制度建设的紧迫感和责任感，不断加大反腐倡廉制度建设的力度，努力从源头上防止权力失控、决策失误和行为失范，预防和减少深层次的、复杂的腐败现象，防范于未然。

    （二）加强宣传教育，切实增强执行反腐倡廉各项制度的自觉性

    改革开放以来，我们党致力于制度创新和制度建设，形成了一整套以党章为核心的制度体系，去年又制定了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等一系列法规文件。为从严治党、惩治和预防腐败奠定了坚实基础。我们要把对各项制度的宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，纳入党组理论中心组的学习内容，通过组织各种形式的学习、宣传和教育活动，使市直水利系统党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，牢固树立严格按制度办事的观念，使各项制度的要求内化于心，外化为行，努力把制度转化为自己的行为准则和自觉的行动。在制度的宣传上，既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，扩大制度的透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。今年2月24日中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《廉政准则》是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规，是加强反腐倡廉制度建设，完善惩治和预防腐败体系的一个重要举措，也是各级党员干部的行为准则。贯彻实施《廉政准则》，对于加强党员领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，具有重要的促进作用。今年，我们要把学习《廉政准则》作为制度宣传教育的重点内容。要加强对党员领导干部的教育，促进党员领导干部廉洁从政、干净用权。

    （三）抓好贯彻落实，努力提高反腐倡廉制度的执行力

    制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到位,就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。制度是基础，落实是关键，监督是保障。这就要求我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下工夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。要加强制度执行的组织领导，狠抓各项制度的落实工作。水利部门各级党组织要切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，坚持把加强反腐倡廉制度执行摆在当前推进制度建设的突出位置，把反腐倡廉制度执行纳入整体工作部署，与水利中心工作一起部署，一起落实，确保反腐倡廉各项制度在本系统的贯彻执行。要进一步推进干部人事制度改革，落实干部公开选拔任用制度，完善干部考核、管理、监督制度，把好干部的入口关，抓好教育培训工作，强化对干部的监督管理；要进一步完善财务管理制度，完善资金监管、预算管理、审计监督等管理功能，推进财务管理公开透明；要严格落实水行政审批的各项制度，继续优化水行政审批流程，加强对水行政审批的动态监管；要落实水利工程建设项目监管制度，强化对工程招投标的全程监控，强化对工程质量、安全生产的监管；要落实班子内部决策议事制度，坚持民主科学决策，凡属干部任免、项目安排和大额资金的使用都由领导班子集体决定，落实“党政主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度”，建立集体决策、正职监控、副职分管、分工负责的工作机制；要落实领导干部家庭重大事项报告制度、收受礼品礼金登记制度、领导干部述职述廉制度，保证领导干部严格遵守各项廉洁自律规定。要切实加强制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行的监督机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，加强日常督查和专项检查，年终进行考核。纪检监察部门要进一步加大工作力度，充分发挥自身的积极性和主动性，加强对制度执行情况的监督检查，全面了解制度执行情况，督促制度落实。要严明纪律，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起，对执行制度不力的坚决追究责任。

    三、突出重点，深入推进反腐倡廉各项工作

    全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，结合水利工作实际，深入推进市直水利系统党风廉政建设和反腐败工作，今年要重点做好以下几方面工作。

    （一）深入贯彻党的十七届四中全会精神，保证中央重大决策部署的贯彻落实

    要按照四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，健全和完善对重大决策部署执行情况定期检查和专项督察制度、纪律保障机制，认真履行职责，加强对中央各项重大决策以及省委、省政府和市委、市政府重要部署贯彻落实情况的监督检查。继续加强对中央关于推动水利事业科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，紧紧围绕全面推进民生水利新发展的各项任务，继续抓好中央扩大内需，促进经济平稳较快增长政策的新增水利投资项目的监督检查工作；加强对水利财政资金、水利国有资产使用管理的监督检查；加大对农村饮水安全、病险水库除险加固、泵站更新改造、灌区节水配套建设等民生水利工程的审计、稽查和专项检查力度，严格工程“四制”和廉政合同制，对存在的问题切实抓好整改落实；加大对全面推行最严格的水资源管理制度和各项政策措施执行情况的检查力度，抓住腐败易发多发的重点领域、重点部门、重点环节，及时发现问题，督促整改。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃查处违纪违规行为，对贯彻落实中央和省委、市委市政府决策部署过程中失职渎职、弄虚作假、违纪违法的行为坚决从严惩治。坚持一级督一级，层层抓落实，确保中央、省、市政策的贯彻落实和水利建设任务的顺利实施。

    （二）强化教育和监督，提高党员干部拒腐防变能力

    以党性党风党纪教育为重点，通过开展党风廉政宣教月活动、廉政文化进机关活动、正反面典型激励和警示教育活动，进一步加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。要坚持和完善党组中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、干部任前廉政谈话等制度，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。要创新教育形式，丰富教育内容，融合水利特点，突出教育特色，贴近干部实际，让党员干部坐得住，听得进，入得脑、进得心，留下深刻印象。要认真贯彻落实党内监督条例，严格实行党政领导干部问责制，认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。严格实行党政领导干部问责制，进一步完善党员领导干部报告个人有关事项制度，加强对领导班子和领导干部的日常监督。认真开展机关厉行节约工作，坚决制止各种奢侈浪费行为。要推进廉政风险防控机制建设，查找工作中各个环节、各个岗位存在或潜在的腐败风险点，制定切实可行的防控措施，消除产生腐败的土壤和条件。通过抓教育和监督工作，使水利系统党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，营造崇尚廉洁的良好氛围。

    （三）加强作风建设，树立风清气正的良好形象

    要按照十七届四中全会的要求，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，加大对党员干部作风方面突出问题的整顿力度。认真检查市直水利系统党员干部中是否存在小团体主义、个人利益至上的问题，是否存在工作不在状态，缺乏事业心和责任感的问题；是否存在奢侈浪费、大手大脚，有令不行、有禁不止的问题；是否存在办事推诿拖拉、懒散疲沓、效率低下，不作为、慢作为、乱作为的问题；是否存在在工程建设、行政审批中损害群众利益、与民争利的问题。对检查出的问题坚决进行整治。要求水利系统干部职工牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，联系实际，恪尽职守，爱岗敬业，扎实工作，为人民用好权、管好权、掌好权，绝不能用权力来寻租，把共公权力当成特权谋取私利的工具，甚至搞“权钱交易”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要进一步加强机关作风建设，深入开展领导干部“讲党性、重品行、作表率”活动，要讲政治、讲正气、讲大局、讲纪律，促进党员干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风，做好本职工作，提高工作效率，更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。要廉洁从政、秉公尽责、艰苦奋斗，树立水利部门勤政尚廉、秉公用权、风清气正的良好形象。

    （四）加强工程建设领域突出问题专项治理，完善水利工程建设监管体制机制

    集中开展工程建设领域突出问题专项治理，是党中央、国务院审时度势作出的重大决定，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。2010年是落实中央关于用2年左右时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作任务的关键一年。我们要按照中央、省、市的统一部署，加强对政府投资和使用国有资金建设项目的监督检查，加强对涉及民生水利工程建设项目的监督检查，突出重点、抓住关键，针对水利工程建设领域突出问题易发多发的重点部位和关键环节，加强对项目建设程序、招标投标活动、项目建设实施过程、资金使用管理、工程质量与安全等方面的监管。要扎扎实实地开展自查、排查、抽查，认真分析存在的问题，切实进行整改，严防走过场、搞形式。通过工程建设领域突出问题专项治理工作，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全。在专项治理工作中，要严格执行纪律，加大查办案件工作力度，重点查办机关工作人员特别是领导干部利用职权插手干预工程建设谋取私利的案件，严格规范工程建设领域领导干部从政行为和市场主体行为，遏制水利工程建设领域的腐败现象，确保水利工程、水利资金和水利干部“三个安全”。

    (五)认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制

    党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设中一项带有根本性、全局性、基础性的制度。要坚持认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入总体规划，统一部署，统一实施，融入部门业务工作，加强教育，健全制度，强化监督，创新体制，抓好责任分解、责任落实和责任考核。各级领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，关键是要管好自己、抓好班子、带好队伍。主要领导干部要履行第一责任人的职责，对职责范围内的党风廉政建设负总责，带头遵守廉洁自律的有关规定。其他领导班子成员要根据分工切实抓好自己分管业务范围内的党风廉政建设。要层层签订党风廉政建设目标责任书，形成党风廉政建设第一责任人抓直接责任人，直接责任人抓部门第一责任人的分级负责的责任网络。纪检监察机构要积极协助党组抓好责任分解、责任考核、责任追究，确保责任制落实到位。