2007年3月9日，我省宜城市水务局正式挂牌成立，开了湖北省水务体制改革的先河。截止目前，我国已有502个市县实行了水务体制，其中包括上海、深圳、包头、齐齐哈尔等特大城市和大城市。从“水利”到“水务”，这绝不是简单的文字作秀，而是经济社会发展和建立完善的社会主义市场经济体制必然要求，其意义重大而深远。

    一、现行水管理体制的不适应性

    由于历史的原因，今天的水利，无论是观念还是体制上，都是从属于农业和农村，局限于水利工程。完整的水资源管理职能被肢解。长期以来水资源管理处在部门分割、

    城乡脱离的“多龙管水”状态。面对社会和国民经济的飞速发展，特别是城市化、工业化进程加快，水资源长期被分割管理的体制弊端已暴露无遗。

    （一）“多龙管水”造成水资源管理上的无序和混乱。管源水的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治污和地下水回灌，管治污的不管污水处理和回用；管城市的不管农村，管农村的不管城市。各个部门之间“有利就上，无利就让”不讲用水效率，竞争性开发，掠夺性利用，愈演愈烈。

    （二）“多龙管水”而“无人管总”，导致供水、需水以及退水状况不清，这样不可能依据当地水资源的总体状况，合理分配和科学管理社会，经济用水，也就不可能真正实施水资源战略，用优化水资源配置，指导产业结构调整，工农业布局和城市的发展。

    （三）部门分割、城乡分割管理体制，难以从水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上统筹规划，科学部署，当然就很难核算和建立合理的水价格体系，因而也就很难做到在政府统一调控下把供水产业（包括污水处理回用）逐步推向市场，因而也就难以利用市场机制优化配置水资源，切实保护水资源。

    孝感的实际莫过如此，由于工作交叉，责任不清，虽然问题明显，但却难以得到解决。表现在：1、本来地表水和地下水应该按照优质优用、合理利用的原则配置，但部门意见不一，至今相互扯皮，人为增加城市供水矛盾，无法实现水资源联合调度；2、政出多门，节约用水难落实。一方面水资源短缺（1999年人均水资源量，我市600吨，全省1739吨，全国2220吨，国际公认用水紧张标准为小于1700吨），一方面浪费水严重，有的供水水损高达四成；3、工业农业、生产生活、城市农村需水底数不清，无法规划和优化配置水资源，无法指导产业结构调整和城市的发展，更难从长远和战略的高度，研究区域内包括城市和农村，工业和农业，经济和社会各个方面的水资源供需平衡；4、水资源问题无法解决。一方面城区自来水水质不好，一方面本市退水还在造成水源严重污染。“多龙管水”，无“龙”治污，环保部门管排污量，但无力治污；水利部门提供水源但管不了人污量；城建部门供水又不管排污，没有一个统一的水资源保护体制和机制，污染难治，遗害无穷。孝感不仅是水量型缺水，同时也是水质型缺水。5、由于涉水部门多，无法建立统一的法规。

    二、可持续发展战略

    当今社会已不再是传统的农业社会。伴随着人口的增加和经济的发展，农村城镇化，农业工业化，城市规模化，社会现代化，其进程明显加快，表现出了对水环境的强烈依赖。由于城市相对地域水，自产水量少，而生产生活用水量大；同时城市排污量大，对社会生态环境的破坏性也大。城市的这些特点，必然要求把城市的水资源管理列入到城乡一体的大环境中去统筹考虑，不仅要求抵御洪涝灾害，而且要求可持续九牛二虎之力水资源供需平衡保障，实现水生态环境的良性循环。

    1、要求对水资源利用进行全面的统筹规划。这就要求详细掌握区域内各种水资源量，包括主水容水、空中水、发表水和地下水、河湖水和库水、初水和中水、水质和水量等。在全面掌握本区域内水资源底细的基础上，区别轻重缓急，按照先生活后生产，开源节流并重，节流优先，治污为杂，科学开源，综合利用的原则，由政府一个部门进行统筹规划，优化水资源配置，以满足经济社会各个方面的用水需要。

    2、要求对涉水事务实行具有权威性的全方位综合。要从全局和长远的高度，研究解决“水多、水少、水脏”的三大问题，协调农村与城市、生活与生产、工业与农业以及社会各项事业的用水矛盾，必须由具备法定权威的政府水务部门来承担，而不可各行其是。

    3、要求按照市场经济规律，对水资源从“源头”到“出口”进行统一而规范的全程管理。这就要求建立相应的法律法规，在保证政府统一行使国家水资源所有权的前提下，理顺水价，建立合理的水价格体系，对供水、输水、配水、用水、节水、污水控制和治理等关键单元，实行使用权和经营权分离，实现利用市场机制对水资源开发利用各要素的配备。

    以上要求，集中到一点，就是要求对涉水事务实行一体化管理，从体制上彻底改变部门分割、城乡分割，“多龙管水”的状况，实行“一龙管水”。从国际国内的实践看，没有任何一种资源和一项事务是由部门同时行使管理职权的，这是由管理的唯一性和排他性所决定的。法国巴黎对水务实行统一管理，被认为是世界上最好的，得到联合国的肯定和推荐。深圳市在全国率先学习香港水务统一管理经验，成效明显，群起效法。只有实施一体化管理，水资源全面规划、涉水事务综合协调、运用市场机制配置治水和水资源开发要素才能得到实现，才可能按照水资源的生态自然属性，做到“多库串卫戍部队，水系联网，地下水和地上水联调”，实现水资源在包括城市在内的不同层次、不同时间、不同空间的合理分配，最终实现水资源的可持续利用，从而保障国民经济和社会各项事业的可持续发展。

    三、水务体制改革的基本思路

    江泽民同志指出：“要加强流域水资源统一管理和保护”。党的十五中全会通过的“十五”计划《建议》强调，“水资源利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置，协调生活、生产和生态用水……，要改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性。”这是党中央站在宏观和战略的高度对水资源管理提出的新要求。实行城乡水务一体化管理，就是按照这一新的要求，针对现行水管体制存在的弊端所采取的重大改革举措。

    所谓水务体制，简言之就是城乡水服务一体化体制。也就是根据新时期国民经济和社会事业的发展需要，改革现行“城乡分割、多龙管水”体制的弊端，借鉴国内国外先进的水资源管理模式，对城市和农村的水资源，实行水资源管理部门代表国家行使水资源所有权的统一管理，实施对城市和农村、水源和输配水、供水和排水、用水和节水、治污和回用“一条龙”管理体制。

    新成立的水务部门就是政府的水行政主管部门。它是代表国家对水资源所有权实行管理的主体，面对新的形势和要求，必须迅速转变观念，积极推行改革，实现传统水利向现代水利、工程水利向资源水利、农村水利向城乡水利的转变，切实保障水资源的可持续利用，支持经济和社会的可持续发展。以统一管理的前提下，建立“谁耗费水量谁补偿，谁污染水质谁补偿，谁破坏水生态环境谁补偿”三个补偿机制和三个相应的“恢复机制”。政府水务局就是这六个机制建设的执行者、运行的操作者和责任的承担者。具体讲就是在做好基础工作的前提下，做好以下方面的工作：1、防，确保防洪安全。2、保，保护水资源。科学划分水功能区，确定纳污总量，合理设置排污口，优先保证居民的生活用水，重点保护好饮用水源。3、节，节约水资源。“节水是一场革命”。目前我国万元国内生产总值的耗水量为世界平均水平的4倍，而我国的人均水资源量只是世界平均水平的1/4，通过建立系统的节水法规，强化节约用水执法，努力建设节水型经济、节水型城市，从而建设节水型社会。4、管，加强流域水资源统一管理和实行城乡一体化的城市水务管理。5、调，即调整，以供定需，变供水管理为需水管理，通过需水管理调整产业结构和城市的发展。6、调，即调配水资源。在调整产业结构和实行节约用水的基础上，向水资源量短缺和自然水生态不平衡的地区实行跨流域、跨区域间的科学调水，以提高用水保证。7、研究加大治水和开发利用水资源的科技投入。8、引入市场机制，增强水资源保护、治理和开发利用的资金和物质投入。9、加强水资源管理决策体系的科学化、现代化建设。

    全省在宜城市实行水务体系改革试点的基本作法大致分为三步：第一步，理顺管理体制，将原水利局改名为水务局。编办正式下文，按照“一条龙管水”原则，界定职能，将自来水等涉水部门划归水务局管理；第二，理顺工作，实行水资源的“五统一”管理。即实施对水资源的统一规则，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质。第三，作好全市水资源规划，严格实施，实现水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。在宜城市水务体制改革座谈会上，省政府要求每个市州结合这次县乡镇的机构改革，选择1-2个县市作为水务体制改革的试口燥唇干，促进全省水务体制改革尽快展开。

    我市水务体制改革工作，我市、市政府十分重视，为召开专题会议，要求各级政府及其水利部门，要认真落实中央、省的治水方针和治水思路，认真贯彻全省水利会议精神，特别是改革的精神，进一步重视和加强水利工作，努力实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利发展。水务管理体制的改革，可先在一个县办试点，成立水务局，总结经验，然后根据实际逐步推行。

    四、水务体制改革需要突出解决的几个问题

    实行水务体制改革，涉及到部门之间、区域之间、流域之间的利益分配，是一个十分艰难的过程。当前必须重视解决以下几个方面的问题：

    （1）统一思想，正确认识城乡水务一体化改革。我国城市化、现代化进程不可阻挡。水资源不仅是重要的自然资源，而且是整个生态系统中的一个基本要素，经济社会迫切需要可持续的水资源保证。要树立现代的水资源观念，切实增强水资源一体化管理的紧迫感。水务改革的真正目的就是要提高用水次序，增强用水保证率，绝不简单地看作是水利部门争夺地盘，扩大势力范围。

    （2）体现“补偿恢复”机制，建立健全适应市场经济体制的水价体系，支持水源建设、供水、输水、配水、节水、污水防治等各个“水流”环节获得一定的补偿，保证水工程的可持续运行和发展。

    （3）加强资源管理的法制建设，依法行政，依法管理水资源。特别要及时修改完善改革前已有的与改革后不相适应的法律法规，使之符合新形势下水行政执法的需要。