2007年12月中、下旬，按照梁惠玲市长的批示意见，市政府办公室农业科组织市水利局、市建设局和市物价局，到县市区及一些乡镇办事处，对农村饮水安全项目城镇自来水管网延伸工程建设和建后管理以及“同网同价”等问题，进行了调研。现汇报如下：

    一、城镇自来水管网延伸是解决周边村民饮水安全问题的优选方案

    调研中，走访、座谈对象包括城建、水利、物价、自来水公司及乡镇办事处和受益区的干部群众都认为，由于工业化和城镇化发展，城镇周边饮水问题比较突出，饮水不安全问题胜过其他乡村；解决城镇周边农村饮水安全问题，实施城镇自来水管网延伸方案是最佳选择。

    专家论证推荐管网延伸方案。随着城镇经济社会的发展，城镇规模不断扩大，但同时带来周边水体污染，塘堰淤积，水系破坏的负面影响。应城、云梦等地下水属苦咸水。城镇周边农村，有的是城中村，除去自来水外没有适当的饮水水源。城镇规模水厂水质、水量较之小规模单村、联村水厂更有保证。通过实施农村自来水管网延伸工程，在解决农村饮水安全问题的同时，也扩大了自来水用户，增加了自来水经营单位的经济效益，是一种双赢的措施。因此在作规划时，专家论证多采用了自来水延伸方案。全市“十一五”规划解决157.67万人饮水安全问题，其中有33.907万人采取管网延伸方案，占21.5%。至目前，全市累计完成28.64万人，其中6.3万人实施了管网延伸办法，占22%。

    城镇自来水厂能力多有富余。根据孝感、云梦、安陆、孝昌等县市区调查，城镇自来水厂普遍存在供水能力远远大于实际供水量的状况，无需扩建就可增加用水户。云梦县城关自来水厂，设计日供水能力7万吨，现实际日供水3.5万吨，富余3.5万吨；云梦义堂自来水厂设计日供水能力1万吨，现实际供水400吨，仅用4%；安陆市城关自来水厂设计日供水能力10万吨，现实际供水5万吨，富余一半；孝昌县城关自来水厂设计日供水能力3万吨，现实际供水1万吨，富余2万吨；孝感城区二水厂供水能力8万吨，现实际供水4万吨左右，还有4万吨的供水能力可利用。这些富余供水能力为城镇自来水管网延伸提供了很好的前提条件，若不用也是一种资产闲置。

    实施管网延伸经济可靠。在工程措施方面，城镇自来水管网延伸工程主要是干、支管网的铺设，部分地方需要二次加压，实施起来难度不大，容易满足工期和质量要求。无论经济还是技术评估，都明显优于其他方式；在运行管理方面，依靠城镇水厂规范化管理，更有利于实现“建得成，管得好，用得起，长受益”；干部群众对此积极性高、兴趣浓，接受调查的受益群众普遍叫好，认为能够与城镇居民一样享受自来水待遇，乐于参与，愿意出资配套。

    城镇自来水厂积极性较高。我们调查座谈了云梦、安陆、孝昌和市自来水公司负责人，都表示实施城镇水厂管网延伸工程，可以扩大水厂用水户，增加受益面，为水厂带来更多的收益，水厂态度是积极的。

    二、管网延伸的几种模式

    根据调查了解，各地因为出资、建设、管理和水价确定及水费收取方式不同，其管网延伸的方式方法不尽相同，有代表性的大致有以下几种模式：

    1、孝昌水务一体化建管模式——筹资、建设、管理全部由水务部门负责，并实行同网同价

    孝昌县充分利用水务一体化优势，大胆进行探索和尝试，扩张城网范围，盘活自来水公司。县自来水公司水厂，供水能力3万吨，目前实际供水才1万吨。今年抓住实施农村饮水安全工程的机遇，大搞管网延伸，自来水主管沿107国道向南、向北延伸30余公里，分别在陡山、卫店建设二个加压站，解决花园、陡山、卫店3个乡镇22个村、6所学校共4.414万人的饮水安全问题。工程总投资1077万元，其中中央、省投资540万元；群众自筹231万元；社会人士捐资60万元；县里整合以工代赈、扶贫整村推进、新农村建设等各部门各渠道的饮水资金，按照“各炒一盘菜，同办一桌席”的思路，筹资246万元。项目由饮水办统一规划，统一设计，捆绑使用，统一建设。建成后供水设施移交县自来水公司统一管理，抄表到户，同网同价。

    2、四里棚分级建管模式——分级负责筹资、饮水办负责建设、建后分级管理，水价分级核定

    应城市四里棚办事处管网延伸工程涉及大田、张杨、刘杨三个村约5000人，其中刘杨、大田属于城区规划范围。主管从应城市新邮电大楼处的城区管网对接后分两支：1＃管直接延伸至刘杨村；2＃管在延伸到四里棚办事处后又分两支，一支到大田村，另一支经过加压站加压后送水至张杨村。工程主要建设内容为主管网3.8km，支管网12km，加压站（建清水池）1处，其中3.8km主管网和6km支管网在城市规划区内。

    工程总投资200万元，其中主体工程投资157万元，由中央与省投资农村饮水安全资金65万元、应城市财政出资配套92万元解决；入户管网铺设、安装投资43万元，由四里棚办事处出资20万元、受益农户自筹23万元完成。

    该工程由应城市饮水安全项目建设办公室统一规划设计，组织实施。工程于2006年12月建成受益，水费收取、建后维护有三种方式：一种是刘杨村，由村里确定一名水管员负责工程管护和入户抄表收费，与自来水公司抄总表结帐。目前应城城区自来水生活水价1.3元/吨，加收污水处理费后为1.7元/吨，对村批发水价为1.2元/吨，村内到户水价1.7元/吨，差价用来负担水管员工资、弥补水损和管网维护费用。

    二种是大田村，由村内确定一名水管员负责收取水费后上交办事处，再由办事处统一与自来水公司结算，大田村到户水价为2.0元/吨，办事处与自来水公司结算水价为1.2元/吨，村里水管员工资400元/月及水损、维护费用由办事处通过水费差额来负担。

    三种是张杨村，该村地下水为苦咸水，没有其他替代水源，在实施管网延伸工程前很多群众买桶装纯净水做饭，生活成本很高。饮水安全工程实施后，由办事处负责抄加压站前总表，按照1.85元/吨的价格与村结算、与大田村一起都按1.2元/吨的价格与自来水公司结算，其中价差用来负担主管网水损和维护。由于张杨村属于二次加压后供水，增加了电费、人工费等，提高了制水成本，所以村内到户水价较高，目前暂按3.50元/吨收取，村内管网维护、水损均由村负担。为降低运行成本，目前该村采用每天两次定时供水。

    调查中办事处和饮水办的同志介绍，三个村的入户水价是经过2个月的试运行，并按照保本原则由办事处与村里协商确定的；自来水对村售水价由市长过问，分管市长亲自召集相关部门商定的。

    3、隔蒲桥头村模式——饮水办负责规划、主管自来水厂出资、建管自来水公司负责，用水同网同价

    云梦县隔蒲镇桥头村饮水工程是2004年试点项目，水源直接采用云梦城关自来水厂管网延伸，受益人口4000人。工程主管总长10公里，其中城市规划区内1.5公里，规划区外8.5公里。总投资142万元，县饮水办投资60万元包干，余下82万元由自来水公司承担。工程由云梦县自来水公司承包施工，建成后移交自来水公司统一管理，直接抄表到户，水价与城关相同，1.30元/吨，其中物价部门核定水价为1.11元/吨，其他为垃圾处理费、水资源费等，管网维护也由自来水公司负责。

    4、安陆刘庙中心集镇供水工程——饮水办负责规划设计和建设，建后交自来水公司管理，实行同网同价

    该工程涉及6个村710户3960人，其中3个村在城区规划范围内。供水管道沿316国道向两边农户延伸21公里，总投资98万元，其中中央、省投资65万元，主要用于主管网建设；受益群众自筹21万元，用于支管土石方开挖、回填和入户管网建设；自来水公司提供干管总表、水表箱、入户管网安装等12万元。该工程由安陆市饮水安全项目建设办公室统一管理，主体工程由安陆市水利局施工公司负责承建，入户工程由南城办事处负责实施。

    截止2007年12月初，该项目已有部分村竣工受益。经安陆市饮水办、自来水公司和南城办事处三家共同协商，项目完工后统一委托自来水公司管理，直接抄表到户，水价与城区居民入户价相同，为1.28元/吨，另收取3.5元/户·月（14吨）的基本水费，工程维护由自来水公司负责。

    5、南大开发区模式——饮水办负责规划和主材招标购买、自来水公司负责施工及建后管理，用水原则同网同价

    南大农村安全饮水项目总投资148.2万元，其中国省投资91.2万元，地方配套57万元，规划解决3800人饮水安全问题。南大管委会与自来水公司协商，到户安装价格1600元/户。群众筹资办法为，失地农户每户800元，外来户1600元/户。自来水公司负责设计施工。南大管委会凭建安发票和中标供材方发票到饮水办报账。目前已经完成3812人，有183户732人交市自来水公司直抄到户，占19.2%，用水与城区居民同网同价，1.2元/吨；其他7个自然湾770户3080人管网延伸工程已完成，自来水公司负责抄总表和分表到村，由村到户抄表收费，自来水到村价1.15元/吨，村到户价1.2元/吨，差价0.05元弥补水损，村里贴水管员工资。

    三、存在的问题及建议

    根据调研组调查的情况，目前城镇水厂管网延伸工程存在的问题主要有以下几点：

    1、用水水价多标准，需要规范。按照《市人民政府关于印发〈孝感市农村饮水安全项目建设管理办法〉的通知》（孝感政发［2007］25号）要求，“城镇自来水管网延伸工程，水费收取由供水管理单位抄表到户，原则上同网同价”。目前，孝昌、安陆南城、云梦隔蒲、南大一部分基本做到，但其他地方没有实行自来水抄表到户，收费标准也高低不一。已经实施的管网延伸工程，有的已经是城中村。应城大田、刘杨以及南大开发区的其他用户，也都属于城区规划区控制范围。随着农村城市化、城乡一体化发展，这些城中村应该纳入自来水统一收费和管理范围，并实行同网同价。我们建议，规划控制区范围以外的村，可以由自来水公司直接聘任管水员，负责收费和管护，由自来水公司返给工资和维修费；也可以“批发价”到村，由村管理。自来水公司以下的二级供水公司，则实行批发供水，由二级公司直抄到户，并负责工程管护。水价由水利部门会同物价部门核定。

    2、配套投资矛盾多。农村饮水安全工程界定的范围是县级城关以下的乡镇农村，而且按人安排投资，难以承担城区主管网建设。可是目前城市自来水管网普遍建设滞后，不少地方城区管网没有达到城市规划控制区范围。管网延伸工程要接自来水水厂的水，自来水水厂就指望用饮水安全资金来建设城区主管网，并扩大用户范围。因此，有的自来水厂提出，自来水是企业单位，无力投资主管网建设，也无责任负责公益事业，延伸管网是政府的事。孝南卧龙乡2007年计划解决1万人的饮水安全问题，总投资390万元，其中中省投资240万元，方案是接市自来水公司的水，主管网2.15公里，其中属城区规划控制区1.1公里，孝南区和卧龙乡找自来水公司协商拿方案，自来水公司预算主管网需资金259万元，要求先交钱给自来水公司，由自来水公司施工。此事协商未果，该项目至今没有动工。管网延伸工程，一方面落实国家政策，解决了农村饮水安全问题；另一方面为城市发展做了基础性工作；还有就是为自来水公司扩大了经营，增加了收益，政府应该拿一部分，自来水也应该出一部分，把主管网铺到规划控制区边缘。

    3、建设主体需明确。目前在市直项目中，为此需协调的工作量较大。2007年，市开发区共有共青、胡邱、七垸、庙李四个村8217人纳入实施计划。自来水公司提出，项目设计、施工统一由他们负责；若由饮水办组织实施，他们只对村抄总表计费，不接受管网维护和抄表到户。这样下来，几个村工程至今不能动工。国家发改委、水利部、卫生部三部委发改农经［2007］1752号文件《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（农村饮水安全项目建设管理办法），要求农村饮水安全项目按基本建设程序建设和管理。相应的办法规定，投资50万元以上的工程需要招投标，用材要集中招标采买。若按自来水公司要求办，不符合有关规定，今后项目难以通过验收；不按其要求办，村干部又担心自来水公司不负责工程建后管护和直抄到户。当前的思想要统一到国家规定的政策办法上来，规划建设管理由发改委和水行政主管部门负责，自来水公司可以参与投标，建成后参与验收，合格后接管，直抄到户，同网同价。

    4、规划对接要研究。城市发展规划，尤其是城市供水专业规划，必须与周边农村饮水安全规划对接。必须考虑周边农村村湾今后怎么聚并，规划规模多大，来配备用水设施。制定周边农村安全用水规划，相关部门必须提供必要的技术资料信息，以避免前面建，后面废的情况发生。