党的十七大明确提出，“必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。“必须坚持全面协调可持续发展”。“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。水资源是重要的经济社会资源，水环境是重要的发展环境，水人和谐是生态良好、文明社会建设的重要内容和重要标志。为此，我们在学习贯彻十七大精神中，围绕人水和谐，对我市水生态环境状况进行了初步调研和肤浅探讨。

    一、水生态系统恶化形势严峻

    孝感市地处长江之北，汉水以东，处江汉平原北缘。全市总面积8910 km²，其中长江流域8438 km²，淮河流域472 km²。流域面积在1000km²以上的有汉江、汉北河、府环河、大富水、漳河、环河6条河流。较大湖泊有汈汊湖、老观湖、龙赛湖、东西汊湖、王母湖、野猪湖和童家湖7座，流域面积2897km²。有大小水库405座，控制流域面积2509km²；大型水库有徐家河、郑家河、观音岩3座，控制流域面积1075 km²，中型水库有八汊洼、金盆等14座，控制流域面积611km²；小㈠型94座，控制流域面积560km²，小㈡型294座，控制流域面积263km²。正常情况下，全市水域面积1100km²，占国土面积的12.3%。

    我市先天水生态条件较好。境内水域辽阔，河流纵横，湖泊、水库星罗棋布。历史上，绿水环绕、湿地连片，水清鱼肥、鸟语花香。水域内水生植物生长茂盛，固定太阳能用来“肥水”；水生微生物多样化，保证鱼类生长；有了丰富的饵料和安逸的栖息场所，鸟类和其他动物乐于安身繁延，其排泻物和食物残渣又可肥沃水土。这样构成完整的水生态链环，并良性循环。但上世纪中后期以来，人与水争地，只图经济发展，忽视水环境保护，导致水面萎缩，水质恶化，水生态遭到严重破坏。

    首先是水体大量减少，湿地大面积消失。据资料记载，在解放初期，境内水面万亩以上的湖泊有23个，正常情况下的湖泊水面约880km²。到现在仅剩汈汊湖、老观湖、龙赛湖、东西汊、王母湖、野猪湖、童家湖等7个湖泊，控制水位湖面共计143km²，占解放初期的16.3%，占历史最大湖面的10.5%。那些原本是水域和湿地的地方，都开发成了农田和渔池。

    在水生态系统中，水是最重要的控制因素。湖泊减少导致水体减少，直接削弱了湖泊对洪涝渍水的吞吐能力。水体减少，其自净能力相对较弱，还导致水环境承载能力下降。水域萎缩，水体减少，供野生动、植物栖息繁衍功能随之减弱。

    第二是污染越来越严重。河流几乎“有水皆污”，特别是居民傍水聚居的河段，成了直接排污沟。2006年，孝感市水文局在府河、环河、大富水、应山河、府环河、新河6个监测断面监测数据显示：总评价河长357.2km中，枯水期Ⅴ类河长154km，占总评价河长的43.1%；超Ⅴ类河长203.2km，占总评价河长的56.9%，没有Ⅳ类以上的。丰水期Ⅱ类河长154km，占总评价河长的43.1%；Ⅲ类河长50km，占总评价河长的14.0%；Ⅴ类河长72.7km，占总评价河长的20.4%；超V类河长80.5km，占总评价河长的22.5%。而这些河段按照水功能区划，目标水质为Ⅲ类。

    受监测的河段以环水、涢水及府环河污染尤为严重，主要污染物为：氨氮、总磷、氯化物等。污染最严重的河段为老府河的肖李船闸至护镇船闸段和孝感城区周围的老环河、滚子河，其水质常年劣Ⅴ类，鱼类濒绝，水生态系统遭到彻底破坏。

    污染造成生物物种减少。首先是多种鱼类减少。据讲，原来王母湖、野猪湖等一些湖泊，可以捕捞天然的银鱼，湖区到处是天然鱼虾，真可谓是鱼米之乡。可现在几乎见不到。各种水鸟因为缺少可捕鱼虾为食和安全栖息繁延场所，也比以往大为减少。

    水污染严重同时造成人水不相和谐。2006年对沦河自来水取水口、安陆解放山、汉江汉川徐家口三个城市饮用水水源地水质进行6次监测、统计和评价，三地目标水质均为Ⅲ类，安陆解放山达标2次，4次超标；沦河自来水取水口达标2次，4次超标；汉江汉川徐家口达标3次，超标3次。其他有些地方，虽然住在水边，但无水用，因水污染烦恼。

    第三是水库、湖泊富营养化程度较高。2006年对全市水库养殖情况进行了调查，徐家河、郑家河、观音岩3座大型水库大水面虽无人工投肥养殖，但拦汊投肥养殖较多。14座中型水库中投肥养殖的只有幸福水库。388座小型水库中投肥养殖的有190座，占49%。

    投肥养殖的水库水质下降非常明显。17座大中型水库中，幸福水库目前水质仅为Ⅳ类，另外水库水质为Ⅲ类的有7座、Ⅱ类的有4座、Ⅰ类的5座。小型水库水质下降的有143座，多为Ⅱ～Ⅲ类，下降最严重的是一些交通便利的小水库，如安陆市的李湾、孛畈、邓河、黎严冲、百花、三合等6座小水库，鸡粪、猪牛粪等生物有机肥投入过多，水体发绿，属于富营养化水体，水质下降至Ⅴ类或劣于Ⅴ类。

    2005年7月对部分湖泊进行了抽样监测，结果显示，王母湖、野猪湖等水质为超Ⅴ类，超标项目为总氮、总磷；东西汊湖为Ⅴ类，超标项目为总氮、总磷；老观湖为Ⅳ类，超标项目为高锰酸钾指数；八汊洼为Ⅴ类，超标项目为总氮、总磷、高锰酸钾指数。

    综合看来，我市由于湖面萎缩，水体减少，水质污染，水环境正在加剧恶化，水生态系统严重失衡，到了不重视不行的地步。

    二、人水争地，粗放发展，管理混乱是主要原因

    1、大肆围湖造田，造成湿地大面积萎缩，水环境承载能力和水资源承载能力全面下降。

    上世纪中期，为解决吃饭问题，响应“以粮为纲”号召，实施围湖造田。如汉川的中洲、华严、汈东等农场和汉南刘家湖、莲子湖、应城的天鹅凼、老观湖、西汊湖、肖畈湖以及孝感滨湖地区合堤并垸和新垦等等，湖面不断缩减。60年代，府河改道工程完成后，从汈汊湖撇走了8321.5km²来水，实现了河湖第一次分家。从此，湖区围垦之风更盛，湖面锐减。境内较大的不完整湖泊，仅剩7个，湖面缩小到420km²。汈汊湖区和汉南地区基本围完。孝感万金湖、文家湖为府河新道裁破，王母湖、野猪湖、童家湖等湖已围45％，朱湖基本围垦。进入70年代，汉北河开挖，又形成第二次河湖分家。这一时期，汈汊湖仅剩50km²的湖心供调蓄养殖，汉南仅有9km²的零星小湖未垦，应城的三台湖、龙湖、茫洞湖全都围垦，其余湖面与孝感未围湖泊共计大约80km²。80年代初期，各湖泊基本停止新围垦殖，转入控制运用，并局部开始退耕还湖。

    河道裁弯取直、河堤改线整治，提高了河道行洪能力，但也使得河湖拦蓄水体减少，加剧了湿地的萎缩，加速了湖区的围垦。上世纪50年代后，陆续实施了府环河改道工程，汉北河开挖及大富水改道工程。府环河改道工程将府环河与汈汊湖水系分离，府环河改由谌家矶入江。工程实施后，汈汊湖平均水位由27.08m降至25.65m，降低了1.43m，蓄水量减少了2.9亿m³，水面减少了108km²；老府河肖李闸～护镇闸河段、老环河河口闸～北径咀段被分隔，成为了无源死水；同时，万金湖、文家河、朱湖及府环河故道等水域被彻底围垦。汉北河开挖及大富水改道工程，又将天门河、溾水、大富水与汈汊湖水系分离，改由新沟直接入汉江，工程实施后，汈汊湖平均水位就由25.65m降至23.8m，降低了1.85m，蓄水量减少了1.3亿m³，水面减少了100km²；同时，沉湖、白湖诸湖群等被围垦70km²。

    这两项工程的实施人为的改变了地表自然水系，增强了河道行洪能力，同时也破坏了原始水生态环境。

    2、投肥养殖，旅游开发，改变了库湖污染源，集中释放的污染物浓度过高，破坏了水体自净平衡，致使库湖富营养化严重。

    水库、湖泊所受的污染原本是面源污染。其污染物主要来源于水库、湖泊流域内动植物自然代谢物和居民的生活污染、农业污染，经过空气氧化，及流域内小河流、塘堰等净化后再进入水库、湖泊的数量有限，一般靠水库、湖泊自身水体即可净化。引入投肥养殖和旅游开发后，库湖局部水域内污染物集中释放，导致库湖水体快速富营养化。

    水库、湖泊投肥养殖行为，因管理体制不健全，近些年有些加剧。湖泊水管单位多数缺位；大型水库管理与水面经营多数分离，管理单位只能管工程不能管水面；中小型水库水面养殖承包后从经济上受制于养殖户，不履行水质监管的职责。因而导致养殖户投肥、投药行为难以约束，使得水体内氮、磷元素迅猛增长，刺激了水生物（如水华）、浮游生物旺盛生长，阻隔了阳光，破坏了水底植物的光合作用，水体溶解氧不能自然补充；同时，鱼类的排泄物、残饲余饵等有机物的自然分解再次释放出氮、磷元素，持续消耗水体溶解氧，进一步促进了水质的下降。再加上水库、湖泊水体置换时间较长，就使得水库、湖泊陷入内源型污染的恶性循环。

    库区旅游开发是近些年兴起的，所上项目多数未按程序审批，没有进行建设项目水资源论证和排污口设置论证，基本处于无序状态。享受自然风光的同时破坏了水生态环境。徐家河、观音岩、短港、八汊洼、白云等水库库区都建成了大量的度假村、培训中心和水上娱乐设施，先后都曾发生过直接排污入库造成库水污染。

    3、片面追求速度，忽视水生态环境，污水直排入河，河道水体污染严重。

    一些地方片面强调发展速度，不惜以牺牲环境、破坏水生态为代价，招商引资变成了“招废引污”，上了一些产品低档次、设备很落后、环境高污染的粗放经营项目。与此同时，我市污水处理率极低，污水基本上是直排。目前除了孝感城区污水处理厂设计日处理7万砘，实际建成3.5万砘外，其它6座城市还没有污水处理厂。企业自备污水处理设备，多数虚设，很少运行。经查，孝感市现有较大的排污口65个，年排污水2.7亿m³，其中工业排污口15个，年排污水1.43亿m³；生活排污口27个，年排污水0.08亿m³；混合排污口23个，年排污1.19亿m³。仅这些排污口每年排入水体的COD就有22337吨，BOD₅有18233吨，悬浮物有10050吨。而孝感市多年平均水资源量仅38亿m³。按照1:4的比例概算，将有11亿M³水体受到污染，占水资源总量的三分之一。

    受污染最为严重的是环水、涢水及府环河三条河流，重点污染源是大悟磷化工、随州及其上游造纸等工业及应城盐化工。这三条河流容纳了安陆、云梦、大悟、孝昌和孝南五个县市的污水，年接纳的污水1.12亿m³，污水排放量占全市的41%；但接纳的污染物COD为17565吨，占全市的79%，BOD₅为9885吨，占全市的54%，悬浮物为7045吨，占全市的70%。

    4、水资源管理体制不顺，是造成水环境整体恶化的深层原因。

    目前的行政管理体制是将水资源开发、利用、节约、保护的职能人为进行分割，分散到了不同的部门，不能按水资源统一属性从全局考虑来进行规划和管理。传统的水利部门只管农村不管城市；只管防洪、排涝、灌溉和水土保持，不管城市供水、用水、污水处理，城市水务由城建部门管理；排放污水由环保部门管理；水产品养殖由水产局管理。这些部门管理重点和目的不一，与水资源管理的要求不相一致，甚至相悖。比如供水单位尽量多供水，节水部门希望少用水；水产部门希望精养高产，环保部门要控制投肥精养。行家说“控制排污要从取用水开始管起”。但目前涉水事务管理职能分散的体制是不可能很好完成的。涉水事务政出多门，难以协调一致。不该上的项目要上，不该取水的要取，不准排污的要排，所以污染必然难以控制。

    三、对策和建议

    1、理顺水资源管理体制，实行水务一体化管理。为了尽快改变我市涉水事务管理混乱局面，促进水生态系统良性发展，必须对我市水资源管理体制进行改革，建立涉水事务统一管理体制，即变“多龙管水”为“一龙管水”，实现水务一体化，把分散在各部门的涉水事务管理职能集中到水务部门，由水行政管理部门，全面规划、统筹考虑城市与农村、经济与社会、工业农业与生活生态、源水输水与用水排水，开发利用和节约保护问题，科学配置水资源，有效保护水资源，推进节约水资源，根据水资源承载力导向产业经济发展，依据水环境承载能力调整产业结构，保证在经济社会发展的同时，实现水资源的永续利用。

    2、完善干部政绩考核指标体系，将水生态环境保护纳入干部政绩考核内容。深入贯彻落实科学发展观，走资源节约型、环境友好型发展道之路。 将环境保护和节能减排等纳入干部考核体系，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据；落实责任追究制，在干部职务晋升、评优创先等方面实行环保“一票否决”，对因决策失误造成重大环境事故、干扰正常环境执法的领导干部与公职人员，依法依纪追究责任。建立领导干部任期内和离职环境政绩考核制度，改变以GDP为纲的传统考核思想，杜绝为了招商引资而牺牲环境、资源的“让利竞赛”行为，克服为单纯追求GDP政绩引导地方经济粗放发展的倾向，促进经济结构和社会发展高资源节约型、环境友好型转变。

    3、严格实施法律法规、坚持依法治市。首先严格依法实施总量控制制度。由水务部门分别按照水资源承载能力核定取用水总量、按照水环境承载能力核定排污总量，实施总量控制，再分解各行各业执行。第二是强化建设项目水资源论证。作为新上项目的前置审批，通过水资源论证，分析项目取用水和排污水的可行性，为严格实施取水许可和排污许可提供技术支持。第三是严格监督执法，强化稽查管理。不许可的项目不得开工；许可的项目必须做到“三同时”；建成的项目必须守法运行。第四，适应市场经济体制，充分利用现有政策，严格收取水资源费、排污费、污水处理费等资源、环境费用，运用价格杠杆，调节取、用、排水行为。

    4、加大污水、垃圾处理基础设施建设，减少污染物排放量。

    现在，我市污水处理基础设施薄弱，除了已投入运行的孝感城区污水处理厂，其它县市尚无污水处理设施厂，应加快建设进度。农村居民聚居区开展拦污塘建设，将生活污水拦蓄后经过在塘内自然净化后方可排入河道。对各排污企业进行定期检查，对排污口进行定期监测，监督企业自备污水处理设施正常运行，尤其加强对双环、黄麦岭、维达、长江埠工业园等高污染的化工、造纸、纺织类企业和地区的监管力度，确保达标排放。

    同时加大垃圾处理设施建设力度，建立新型的垃圾处理中心，改变以往将未经处理的垃圾直接填埋或丢弃的传统处理方式，采用分类焚烧等新工艺进行处理，并与火力发电、灰烬制砖等相结合，进行二次能源利用和二次产品开发。在交通便利的乡村镇建设垃圾中转站，将居民垃圾集中后运送至垃圾处理中心进行统一处理。