水，象阳光和空气一样，是人类和一切生物生存和发展不可替代的自然资源。水给人类以智慧，也给人类以财富。世界上经济和文化发达的地区，大多集中在大江大湖周边及海岸线上。人们以濒水傍湖的城市为“结”，组成全球经济文化交往之网，奇妙的水将全人类连成一个整体。

    人类社会发展到今天，许多地区的水资源匮乏，已成为其经济社会发展的制约因素。我们在积累物质财富的同时却面临着第二贫困——水贫困的问题。社会可持续发展是目的，经济可持续发展是基础，生态可持续发展是条件。然而没有水资源的可持续利用，生态可持续发展是绝不可能的。归结起来，“没有水，就没有可持续发展。”

    孝感水多吗？

    现实中，认为孝感水多的人不少，相反认为水少的不多。其实不然。孝感是水少了而不是水多了。

    孝感多年平均水资源总量为46.05亿立方米，居全省第8位；人均占有水资源量仅820立方米，亩均水资源占有量1050立方米，分别是全省平均值的48%和52%。而全省人均水资源量为1700立方米，低于全国水平。全国多年人均水资源量2200立方米，也只有世界人均量的四分之一。

    孝感水多的时候在汛期。历史资料显示，全市汛期降雨量占全年降雨总量的60%以上。个别降雨点三天降雨量就达到全年降雨量的20%以上。在汛期短时间内多出来的水绝大多数为弃水，我们无力调蓄利用，只能由它滚滚东去。而汛期一过，降雨少，气温高，往往随随之而来的是季节性缺水。

    近些年来，随着经济社会的发展，水污染程度越来越重，呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表水向地下水渗透的趋势。河流受到污染，水库、湖泊、塘堰水质也因为旅游开发和投肥养殖等原因，而出现大幅下降，水生态环境日益受到破坏。

    由此看出，孝感市水资源时空分布极不均匀，加之水环境恶化，水污染加剧，资源性缺水、季节性缺水和水质型缺水及工程型缺水同时存在，而且形势均非常严峻。

    1999年至2001年连续三年出现大旱。近几年可谓风调雨顺，但小旱仍然不断。2000年特大干旱。全市农作物受旱面积达410万亩，农作物产量减少三成以上，95万人、38万头大牲畜饮水发生困难，近3万人因无饮水移住他地，孝感城区和大悟、孝昌、应城等县市城区居民生活用水相继告急，有的县城实行定时限量供水。水资源不足，干旱缺水造成了巨大的经济损失和生活不便。

    地下水开采要严格控制科学管理

    全市水资源分为二大部分，一是地表水，二是地下水。在水资源总量中，地下水资源量约占1/4弱。以2003年为例，全市水资源总量51.56亿立方米，其中地表水50.41亿立方米，地下水10.02亿立方米，地表水与地下水资源重复计算8.87亿立方米。地下水是全部水资源的重要组成部分。全市水资源开发利用和优化配置，对地表水和地下水应当综合规划，全面考虑。

    地下水资源与石油、煤炭及其它矿藏资源不同，后者具有不可再生性，而地下水资源可以由地表水转化而来，但再生过程缓慢。鉴于地下水资源的特点，国家对水资源的开发利用顺序是“先地上，后地下”，对地下水的开采利用原则是“采补平衡”。换句话说就是不可以过量开采，也不可以超强度开采。

    孝感市开采利用地下水较早，满足了当时社会经济发展、人们生活水平提高对水需求提高的要求。但由于历史上缺乏科学管理，局部开采量过大，强度过高，形成了孝感市城区、云梦县城关和义堂镇三个超采区。

    1996年以来，在市委市政府的正确领导下，市水利局对孝感城区地下水开采秩序依法进行了强有力的“三严”（严管严控严批）管理。首先，在全面调查掌握地下水资源情况的基础上，认真地做出了《孝感市地下水资源开发利用规划》，经水利部和湖北省水利厅专家论证通过。根据规划要求，研究制定并报市政府批准实施了《孝感市城区地下水资源管理办法》，为城区地下水管理提供了法规依据和科学方案。第二，严格凿井审批管理，由相关部门会签，分管市长一支笔审批。第三，严格实施了取水许可制度，通过对所有深井，依照国务院《取水许可制度实施办法》办理取水许可证，进行取水量和取水强度控制。第四，推进计量设施安装，实施计划节约用水和水资源有偿使用制度。第五，加强凿井和取水稽查，严格执法，打击违法行为。所有这些，已经使城区自备井管理步入正常化法制化轨道。井群布局不断优化，取水秩序逐渐正常，取水量和取水强度正在按规划削减。近几年没有违规批凿一口井，按技术规范封堵旧井20口；稽查处理违规凿井23处。城区现有开采井294口。2003年实际取水量1182.96万吨，日均3.24万吨，没有超过规划允许开采量7万吨/日，也没有超过取水许可批准开采量1247.15吨/年。漏斗区水位逐年回升，面积不断缩小，历史留下的问题已经和正在有效克服和解决，同时为孝感的经济发展和人们生活提供了可靠保障。

    保护水环境任务艰巨

    随着人口的增长，经济的发展，大量的生活及工业废水直接排入河道，致使城乡水环境日益恶化，水污染越来越严重。2003年全市在总评价435.2公里河长中，与2002年比，枯水期Ⅴ类增加78公里，超Ⅴ类增加4.5公里；丰水期Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ类河长分别增加127.2公里、4.5公里和28公里。

    尤其是城市生活饮用水水源地水质保护不容忽视。因为应城盐化工等一些地方的工业排放、致使汉北河水质不少时间在Ⅲ—Ⅳ级间徘徊，其主要污染物有氯化物、氨氮、挥发酚、六价铬等。作为汉北河支流的沦河，水质深受影响。孝感城区自来水厂取水口设在那里，其水质直接关系着城区几十万人的生活。2001年至2002年间，孝感市水文局先后10次对沦河饮用水源地水质进行取样检测，有4次为Ⅲ、Ⅳ类，主要是总氮超标。

    我市的汉江汉川生活饮用水源区和涢水安陆饮用水源区水质，今年纳入全省统一监测，都在Ⅳ类至超Ⅴ类之间，主要是总氮（TN）超标，没有达到《湖北省水功能区划》规定的Ⅲ类目标水质。应城等反映，其城区生活饮用水取水口都曾因为城区排污，被迫改建到城区的上游。此外，因为水质污染，造成农作物和鱼类死亡的事件在我市也时有发生。

    控制水环境污染，保护水生态环境，尤其是保护饮用水源地，建造良好的水生态环境，是摆在我们面前的重要而艰巨的历史任务。根据湖北省人民政府鄂政函[2003]101号批复同意实施的《湖北省水功能区划》，孝感市被划分为19个一级区，6个二级区。它以水资源开发利用现状为基础，以实现水资源的可持续利用为目标。结合经济、社会发展对水量和水质的需求，合理地确定了主要水域的主导功能及功能顺序，是水资源保护规划、开发利用和管理的依据。要根据水功能区划的目标水质，计算、确定水资源，控制排污总量。

    解决水环境污染的问题，既要控制点源污染，又要控制面源污染。一方面要本着对历史负责的精神，坚持可持续发展战略，树立科学的发展观，克服短期行为，坚决关停污染企业，控制污染物排放，同时加强污水处理，努力消除点源污染。另一方面应抓好农业生态环境保护，调整农业结构，大力发展生态农业，控制农药、化肥等面源污染，建立无污染的绿色蔬菜、粮食和其它种植基地，向无污染、无公害方向发展。

    水资源浪费问题应引起重视

    目前，水资源紧缺、水危机的意识普遍不强，节约水资源、保护水资源没有纳入重要日程，水资源浪费的现象大量存在。目前我市农业灌溉系数为0.45，而发达地方达到0.7—0.8。城市生活供水管网普遍老化，渗漏严重，水损率较高，有的甚至高达四成，按照节水型社会要求，城市自来水损失率是≤8%。对照城市计划用水、节业节水、城市水环境保护等国家建设节水型城市的考核指标，我市都存在非常大的差距。工作上节约用水保护水资源的宣传薄弱，同时也缺乏制约浪费、鼓励节约和保护水资源的硬措施，比喻阶梯式水价、超定额累进加价制度就没有实施。

    水资源浪费带来的直接恶果是增加生产成本、生活支出，加剧水资源紧张，引发用水矛盾和纠纷，有时甚至因为缺水造成工业停产、限产，农业减收、绝收，带来巨大经济损失。从深远的角度看，水资源不能真正做到优化配置，将严重影响一个地方产业政策制定、产业结构调整以及那个地方社会经济发展的方向。换句话说，就不可能正确和有力地支持经济和社会的可持续发展、健康发展。

    《中华人民共和国水法》规定，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展节约用水产业。我们要认真贯彻执行法规政策，坚持“开源节流并重，把节约放在突出位置，在提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。”

    实行水务管理一体化改革

    是加强水资源管理的重要途径

    国民经济和社会的迅速发展，农村城镇化、农业工业化、城市规模化、社会现代化进程的加快，强烈发求工程水利向资源水利、传统水利向现代水利转变。要求对水资源利用进行全面规划，详细掌握区域内包括主水和客水，空中水、地表水和地下水，河湖水和库水，初水和中水，水质和水量等，区别轻重缓急，按照“先生活后生产”顺序，坚持“开源节流并重，节流优先，治污为本，科学规划，综合利用”的原则，进行水资源配置。要求对涉水事务实行具有权威性的全方位综合管理，从全局和长远的高度，研究解决“水多水少水脏”等问题，协调农村与城市、生活与生产、工业与农业以及社会各项事业的用水矛盾，按照市场经济规律，对水从“源头”到“出口”进行统一而规范的全程管理，实行“一龙管水”，水务一体化管理。而我们当前水资源管理的突出问题就是管理体制不适应，处于部分分割、城乡脱离的“多龙管水”状态。

    水资源管理是我们向现代化迈进途中必须严肃对待的问题。党中央、国务院高度重视水资源开发利用和节约保护，把水资源列为国家的重要战略资源，提到同粮食、石油一样的突出位置。孝感市是一座正在建设发展中的新兴中等城市，必须按照经济社会发展的需要，遵循水资源变化的规律调整和改革管理体制。1996年，市政府进行专门研究，将孝感市计划节约用水办公室从市建委整体移交到市水利局。这是适应经济社会发展采取的正确的改革举措。可是节水办只管理孝感城区地下水资源，不管地表水供排。在孝感，城市供排水如此，排污治污也由其它部门管辖，仍然是“管源水的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用”，水资源管理职能分散，部门间不能统一协调，造成了诸多矛盾，许多必须抓的工作没有哪个能落实，比喻计划用水管理不到位，工业节水流于形式、城市污水处理近乎零等等，应该说孝感实行水务一体化改革已经到了不改不行的地步。

    党的十五中全会通过的“十五”计划《建议》强调，“水资源利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置，协调生活、生产和生态用水”，“要改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”。这是对加强水资源管理中的突出问题，也为适应形势的发展，全国水务体制改革如火如荼。据了解，截至2004年10月底，全国成立水务局和由水利局承担水务统一管理职责的县级以上行政区占总数的54%。在全国31个省级行政区中，除西藏外，其余30个省、自治区、、直辖市均开展了水务管理体制改革。全国已成立各级水务局950个，占全国县级以上行政区总数的40%；由水利局承担水务统一管理职责的单位共计301个，占全国县级以上行政区总数的13%。包括北京、上海、武汉等大型城市和深圳、香港等特区，都实行了水务管理一体化改革。我市孝南区和孝昌县，先后成立了水务局，为水资源管理一体化进行了有益的探索。应该说，水务管理一体化是历史发展的必然。