方案：因地制宜订规划

    农村饮水安全工程面广量大，科学规划，，是做好工程建设的主要依据。各地严格按照国家和省有关规定，以县为单位编制规划，以市为单位审查规划，最后报请地方政府批准和省相关部门备案。省有关部门严格把关，综合考虑水源、水量、水质和水源地生态环境等因素，严格把握两个安全（即水量安全、水质安全，“三个衔接”（ 即与区域供水规划相衔接、与新农村建设规划相衔接、与水功能区划相衔接）的规划原则。在实施区域供水工程时，结合各地区农村饮水不安全人口分布情况，优先实施不安全人口比较集中地区的供水设施建设，加强水源地和饮水工程管护范围的依法保护，确保农村饮水安全工程规划布局科学合理、安全可靠。

    目前，全省农村饮水安全工程规划已全部完成，已具备全面开工条件。根据规划，全省农村饮用水供水主要采取区域供水延伸、镇村联网供水、单村供水3种模式，其中区域供水延伸500万人，主要集中在苏南、苏中的南通、扬州及苏北的盐城、宿迁部分县（市、区）；镇村联网集中供水820万人，主要集中在苏北5市及扬州、泰州部分县（市、区）；单村供水40万人，主要集中在苏北5市。

    2008年2月， 2008年农村饮水安全工程建设任务正式下达到各地，年内解决350万人饮水安全问题。目前350万人饮水安全工程的项目审批已全部完成，赣榆、泗洪、东台、沛县、邳州、丰县等部分县（市）项目已开工建设，部分县（市）项目已完成招投标，部分县（市）项目也将于近期陆续招标进入实施阶段。

    建设：“基建程序”严管理

    “农村饮水安全工程事关广大农村居民的生命健康，必须严格管理，规范建设，确保工程质量和效益。”省水利厅副厅长张小马说。

    为确保工程建设管理科学规范，省有关部门分工合作，各司其职，联手打造“民心工程”。江苏省发展改革委、财政厅、水利厅、卫生厅制定下发了《江苏省农村饮水安全项目建设管理实施细则》，省发展改革委、水利厅下发了《江苏省农村饮水安全工程验收管理办法》，省卫生厅加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测。省财政厅、水利厅下发了《江苏省农村饮水安全工程建设项目资金管理办法》。

    工程建设，质量为本。农村饮水安全工程质量好坏，直接关系到农民群众切身利益，关系到党和政府的形象。江苏将这一工程建设按基本建设程序管理，要求以县为单位成立项目法人。所有工程项目全部严格执行目法人制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和竣工验收制，并推行公开招投标，接受社会监督。目前，东台、沛县、泗洪等县（市）已开工项目均通过公开招标选定施工单位及材料、设备供货厂家；丰县农村饮水安全工程项目，通过严密合同文件，合理确定工程合同的界面和工作范围，严格合同各方责任，确保工程建设质量、成本和进度要求。

    投入：政府主导加市场

    1200万人农村饮水安全工程建设投资巨大，总投资47亿元，2008年投资规模达到14个亿。农村饮水安全工程是一项公益性为主的社会事业。政府有关部门将农村饮水安全工程所需补助列入预算管理，确保省级补助资金及时足额到位。针对农村饮水安全工程建设任务面广量大、苏南苏中苏北存在区域差异，水利部门提出“一事一议”、政府财政投入、市场运作、分级管理等有关促进农村饮水安全工程建设管理的政策，为千万农民安全饮水工程提供体制机制保障。

    一些地区在实践过程中，既积极加大政府投入，又注重创新机制，把以政府为主导与充分运用市场机制有机结合起来，积极构建多渠道、社会化投融资机制，有效地解决了农村饮水安全工程投资不足的问题。丰县近几年共解决农村饮水不安全人口21.62万人，投入资金7674万元，其中省以上补助4128万元，市县财政配套880万元，受益群众通过“一事一议”筹资投劳2666万元；东台市近两年实施农村饮水安全工程建设，完成总投资1.23亿元，除省以上补助7000万元外，在地方配套的5300万元中，市财政专项安排3000万元，乡财政和“一事一议”解决590万元，供水企业融资1710万元。

    运行：创新机制保长效

    作为一项公益性为主的民生工程，农村饮水安全工程要建得成，还得用得起，管得好。农村饮水安全工程点多、面广，管理要求高、任务重。保证工程长期发挥效益，就要明晰产权，明确管理主体，建立水价机制，根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和省里的有关规定，各地要建立和落实各项管理制度，逐步建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。要以县为单位，根据饮水工程现有的管理体制和机制等实际情况，研究农村饮水安全工程不同的供水方式、规模、范围，分别采取不同的管理形式和运行机制，确保供水工程良性运行、长期发挥效益。 连云港所属四县的水利部门均成立农村水务管理公司，对全县大小水厂实行独立经营、单独核算、统一管理。盐城射阳县海通地区积极探索供水公司－用水者协会－用水户的新型管理模式，明确自来水生产、运行管理及维修保养责任。